物聯(lián)網(wǎng)基本法律問(wèn)題
物聯(lián)網(wǎng)基本法律問(wèn)題
摘要：物聯(lián)網(wǎng)作為一種新生產(chǎn)業(yè)，推行過(guò)程中涉及種種問(wèn)題，法律合理地為其保駕護(hù)航尤為重要。
當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主要面臨四方面的問(wèn)題：物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、信息安全保護(hù)問(wèn)題、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的法律需求問(wèn)題以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端衍生出復(fù)合性的法律問(wèn)題。
問(wèn)題的解決以我國(guó)法制環(huán)境的構(gòu)建為基本切入面，以信息安全法律規(guī)范、資金控制、產(chǎn)業(yè)分層管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等八方面措施的完善為著重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng);知識(shí)產(chǎn)權(quán);信息安全;法制環(huán)境
隨著近期《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布以及2012年兩會(huì)期間溫總理在作政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，國(guó)家將加快培育物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
一個(gè)尚屬新穎的名詞“物聯(lián)網(wǎng)”開(kāi)始紛紛出現(xiàn)在各大媒體和報(bào)刊之上。
物聯(lián)網(wǎng)，一個(gè)被業(yè)界稱(chēng)之為“忽如政策春風(fēng)來(lái)，萬(wàn)億市場(chǎng)將打開(kāi)”的龐大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，正越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。
然而，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多僅僅是從物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)定位狀況的角度加以研究，鮮有從物聯(lián)網(wǎng)推廣過(guò)程中所引發(fā)的一系列法律問(wèn)題這一層面作專(zhuān)門(mén)的探討。
對(duì)此，筆者在承接《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的宏觀規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的法律問(wèn)題進(jìn)行一次全面的透析，以期國(guó)內(nèi)學(xué)者能對(duì)這一全新的命題加以重視和探究。
一、物聯(lián)網(wǎng)及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響
物聯(lián)網(wǎng)是指把所有物品通過(guò)射頻識(shí)別(radio frequency identification，RFID)、紅外感應(yīng)裝置、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理 [1] 。
其實(shí)質(zhì)是以RFID系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合已有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等，構(gòu)筑一個(gè)由大量聯(lián)網(wǎng)的閱讀器和無(wú)數(shù)移動(dòng)的標(biāo)簽組成的龐大網(wǎng)絡(luò)，它是互聯(lián)網(wǎng)向?qū)嵨锸澜绲难由旌屯卣梗軐?shí)現(xiàn)物品信息的互聯(lián)和共享。
目前，科學(xué)界普遍認(rèn)同物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)由三部分組成：采集端、網(wǎng)絡(luò)層(以“云端”為核心)和應(yīng)用端。
采集端，是指信息的采集系統(tǒng)，一般是建立在傳感器大規(guī)模應(yīng)用的基礎(chǔ)上，透過(guò)RFID標(biāo)簽的掃描與讀寫(xiě)、紅外采集設(shè)備、攝像頭、衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及數(shù)量眾多且功能多樣的各類(lèi)傳感器等構(gòu)成一個(gè)龐大的信息采集系統(tǒng)。
網(wǎng)絡(luò)層，是指信息的傳輸和處理系統(tǒng)，由傳輸網(wǎng)絡(luò)(主要是互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)承載)和云計(jì)算機(jī)處理平臺(tái)構(gòu)成。
其中，云計(jì)算機(jī)處理平臺(tái)(又稱(chēng)“云端”)，是物聯(lián)網(wǎng)的處理核心，是負(fù)責(zé)整理、分類(lèi)、處置各類(lèi)信息的開(kāi)源中樞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
應(yīng)用端，是物聯(lián)網(wǎng)效果實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)，是指產(chǎn)業(yè)界基于用戶(hù)需求而開(kāi)發(fā)的各類(lèi)應(yīng)用終端產(chǎn)品。
根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)“智能互聯(lián)”的特性，一般應(yīng)用終端產(chǎn)品同時(shí)也是一個(gè)信息采集端。
物聯(lián)網(wǎng)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在吸收互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，具有自身鮮明的特征。
一般認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)具有智能化和互聯(lián)化的特征。
筆者認(rèn)為清華大學(xué)軟件學(xué)院劉云浩教授對(duì)物聯(lián)網(wǎng)特征的概括最為精準(zhǔn)。
劉教授認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)具有如下三大特征：普通對(duì)象設(shè)備化、自治終端互聯(lián)化以及普適服務(wù)智能化[2]4。
所謂的普通對(duì)象設(shè)備化，是指生活中的普通物品嵌入了物聯(lián)網(wǎng)的信息采集端，成為了一個(gè)具有收集、存儲(chǔ)和處理信息的設(shè)備。
如嵌入了RFID標(biāo)簽的衣服，就具備了能存儲(chǔ)與生產(chǎn)相關(guān)的各類(lèi)信息的功能，甚至在獲得授權(quán)的情況下能夠成為標(biāo)識(shí)該衣服的穿著人位置的裝置。
自治終端的互聯(lián)化，是指作為應(yīng)用端的兩個(gè)設(shè)備能夠自動(dòng)通過(guò)云端實(shí)施信息交換，物物互聯(lián)。
普適服務(wù)智能化，是指物聯(lián)技術(shù)為社會(huì)生產(chǎn)、生活各個(gè)環(huán)節(jié)提供高效的技術(shù)服務(wù)，大規(guī)模的數(shù)據(jù)應(yīng)用、開(kāi)源的技術(shù)特性為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)提供智能支持的平臺(tái)。
無(wú)處不在的感知與識(shí)別將物理世界信息化，傳統(tǒng)上分離的物理世界和信息世界實(shí)現(xiàn)高度融合[2]9。
物聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)后的第三波信息技術(shù)浪潮，將在未來(lái)二十年內(nèi)創(chuàng)造數(shù)萬(wàn)億美元的產(chǎn)能。
它在智能物流、智能交通、智能電網(wǎng)、綠色建筑、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全防盜和個(gè)人醫(yī)療領(lǐng)域有著廣泛的發(fā)展前景。
發(fā)個(gè)短信就能讓家里“待命”的電飯煲煮飯;下班途中按一下按鈕就能讓客廳空調(diào)自動(dòng)調(diào)整到適合的溫度、電視自動(dòng)打開(kāi)選擇了主人最喜歡的頻道;假期全家外出旅游，陌生人闖入家中觸發(fā)傳感器啟動(dòng)監(jiān)視攝像頭并立即把視頻發(fā)送到主人的手機(jī)上……這些科幻電影中的場(chǎng)景，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)。
國(guó)內(nèi)最大的即時(shí)通信商騰訊創(chuàng)始人馬化騰近日表示，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)下一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)在客廳[3]。
以智能客廳為代表的綠色建筑正是物聯(lián)網(wǎng)向人們所展示的“未來(lái)生活”的一個(gè)縮影。
面對(duì)這個(gè)新生而龐大的市場(chǎng)，各國(guó)企業(yè)紛紛加速技術(shù)研發(fā)，力求搶占商機(jī)。
我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中起步較早，得到國(guó)家戰(zhàn)略上的重視，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)提交的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提案已被采納，目前已與美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等一起成為物聯(lián)網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)國(guó)。
當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍處于技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用試驗(yàn)的交接階段，在其發(fā)展過(guò)程中仍有眾多問(wèn)題丞待解決，這不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，還包括了法律問(wèn)題。
國(guó)家作為宏觀市場(chǎng)的引導(dǎo)者，戰(zhàn)略性地推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使我國(guó)贏得了這一輪新的科技競(jìng)賽的先機(jī);法律作為市場(chǎng)秩序的規(guī)制者，在當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)萌發(fā)并急速成長(zhǎng)的階段，理應(yīng)“前瞻性”地為未來(lái)的生活狀態(tài)作出合符情理的安排。
“問(wèn)題未至，法律先行”，本文寫(xiě)作的目的就是為了探討物聯(lián)網(wǎng)世界所引發(fā)的一系列法律問(wèn)題，并為此提出初步解決之道。
二、物聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的法律問(wèn)題
物聯(lián)網(wǎng)的法律問(wèn)題主要分成四個(gè)模塊：一是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其下游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律問(wèn)題;二是物聯(lián)網(wǎng)向?qū)嵨锸澜缪由爝^(guò)程中所引發(fā)的信息安全保護(hù)問(wèn)題;三是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的法律需求問(wèn)題;四是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端多元化所衍生出的復(fù)合性的法律問(wèn)題。
(一)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其下游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律問(wèn)題
現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸顯，保護(hù)物聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)這類(lèi)企業(yè)的利益和生產(chǎn)研發(fā)積極性。
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，既有硬件方面的專(zhuān)利權(quán)，也有涉及企業(yè)品牌的商標(biāo)權(quán)、軟件著作權(quán)等。
物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題大體包括以下三個(gè)方向。
1.作為構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，信息可以作為“商業(yè)秘密”直接得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù);而更多核心技術(shù)信息的固化、表達(dá)可以以文學(xué)作品、計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等形式取得版權(quán)和其他權(quán)利的保護(hù)，某些核心技術(shù)信息可以商品化，構(gòu)成“信息化商品”獲得商標(biāo)、商譽(yù)等權(quán)利的有關(guān)電子商務(wù)的授權(quán)專(zhuān)利[4]。
2.物聯(lián)網(wǎng)作為信息社會(huì)的基礎(chǔ)性平臺(tái)，其應(yīng)用端口的開(kāi)放性，意味著功能各異的下游產(chǎn)品衍生的必然性。
而下游產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用是物聯(lián)網(wǎng)真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要體現(xiàn)，所以，對(duì)下游產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)是關(guān)乎到整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的核心。
3.物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的保護(hù)。
物聯(lián)網(wǎng)以互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)載體，曾經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)過(guò)的“商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式”侵權(quán)行為，必然會(huì)在物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中重現(xiàn)和擴(kuò)大。
世界上曾發(fā)生了多起網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式專(zhuān)利的糾紛，如美國(guó)價(jià)線(Priceline)公司訴微軟公司及其所屬的Expedia旅游服務(wù)公司侵害其“逆拍賣(mài)方式”專(zhuān)利案;全球最大的書(shū)店亞馬遜網(wǎng)站(Amazon. com)訴Barnes andnoble. com侵害其“讓顧客點(diǎn)擊一次鼠標(biāo)就可以重復(fù)購(gòu)物”(OneClick)專(zhuān)利案等[4]。
因此，在對(duì)未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式的有益探索中，尋求法律的保護(hù)是十分必要的。
(二)物聯(lián)網(wǎng)向?qū)嵨锸澜缪由爝^(guò)程中所引發(fā)的信息安全保護(hù)問(wèn)題
隨著以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)的興起，信息安全也正告別傳統(tǒng)的病毒感染、網(wǎng)絡(luò)黑客及資源濫用等階段，邁向了一個(gè)復(fù)雜多元、綜合交互的新時(shí)期[5]。
信息和能源、物質(zhì)一同構(gòu)成當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存與發(fā)展的三大資源。
物聯(lián)網(wǎng)基于其特定的射頻識(shí)別技術(shù)和便捷的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在促進(jìn)信息資源有效利用的同時(shí)，也給信息安全帶來(lái)不容忽視的法律問(wèn)題。
所謂信息安全，是指信息網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不因偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，信息服務(wù)不中斷[6]。
信息安全與否一般以信息的可靠性、可控性、完整性以及保密性為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
信息安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，同時(shí)又對(duì)我們的日常生活有著巨大的影響，因此在物聯(lián)網(wǎng)推廣(特別是RFID技術(shù)的推廣)的過(guò)程中有著極大的爭(zhēng)議。
2007年10月，臺(tái)灣高校學(xué)生舉行了一場(chǎng)抗議多功能學(xué)生卡的活動(dòng)，事件的緣由在于臺(tái)北教育局強(qiáng)制性要求所有學(xué)生使用RFID學(xué)生卡代替?zhèn)鹘y(tǒng)的學(xué)生卡。
新的RFID學(xué)生卡可以追蹤和記錄學(xué)生的出勤情況和消費(fèi)習(xí)慣，如果學(xué)生出現(xiàn)逃課或遲到現(xiàn)象，父母會(huì)通過(guò)手機(jī)短信的方式得到通知。
父母和教師可以下載學(xué)生活動(dòng)記錄，包括他們到達(dá)學(xué)校的時(shí)間、吃飯的時(shí)間以及消費(fèi)的金額等。
中學(xué)生權(quán)利促進(jìn)協(xié)會(huì)(HSRA)秘書(shū)認(rèn)為FRID學(xué)生證讓學(xué)生處于嚴(yán)密的監(jiān)視下，仿佛是犯人或動(dòng)物一般[7]，這嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。
由此可見(jiàn)，基于信息安全所帶來(lái)的種種問(wèn)題的恰當(dāng)處理，是物聯(lián)網(wǎng)推廣中的一個(gè)重要步驟。
為此，筆者從幾個(gè)不同的維度，力求對(duì)物聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的信息安全問(wèn)題進(jìn)行全面的梳理。
1.信息安全問(wèn)題的縱向延伸
物聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的信息安全問(wèn)題依“影響受體”的層次主要向三個(gè)方面延伸：國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人。
就國(guó)家層面而言，物聯(lián)網(wǎng)將涵蓋到電網(wǎng)、鐵路、建筑、供水系統(tǒng)、油氣管道等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略的行業(yè)上，甚至包括軍事領(lǐng)域的信息與控制、衛(wèi)星通信等。
在國(guó)防科研、軍工企業(yè)及武器平臺(tái)等各個(gè)環(huán)節(jié)與要素設(shè)置標(biāo)簽讀取裝置，通過(guò)無(wú)線和有線網(wǎng)絡(luò)將其連接起來(lái)，每個(gè)國(guó)防要素及作戰(zhàn)單元甚至整個(gè)國(guó)家軍事力量都將處于全信息和全數(shù)字化狀態(tài)。
大到衛(wèi)星、導(dǎo)彈、飛機(jī)、艦船、坦克、火炮等裝備系統(tǒng)，小到單兵作戰(zhàn)裝備，從通信技偵系統(tǒng)到后勤保障系統(tǒng)，從軍事科學(xué)試驗(yàn)到軍事裝備工程，其應(yīng)用遍及戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備、戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
可以說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大了未來(lái)作戰(zhàn)的時(shí)域、空域和頻域，對(duì)國(guó)防建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[8]。
若國(guó)家的戰(zhàn)略信息得不到有效的保護(hù)，國(guó)家安全將受到不容忽視的挑戰(zhàn)。
此外，由物聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的信息安全問(wèn)題有可能對(duì)我國(guó)的國(guó)家主權(quán)產(chǎn)生影響。
主權(quán)指的是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主處理自己內(nèi)外事務(wù)，管理自己國(guó)家的最高權(quán)力，一般包括政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)、文化主權(quán)以及新型的信息主權(quán)。
物聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家主權(quán)的影響主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家信息主權(quán)的影響方面。
所謂國(guó)家信息主權(quán)，是國(guó)家主權(quán)在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的體現(xiàn)，是指一國(guó)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的信息所享有保護(hù)、管理和控制的能力[9]。
物聯(lián)網(wǎng)涉及到大量的信息收集與存儲(chǔ)問(wèn)題，如何保護(hù)、管理和控制這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)，不受他國(guó)的干涉，是當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)研究的一個(gè)著重點(diǎn)。
就企業(yè)層面而言，由信息安全保護(hù)轉(zhuǎn)變而來(lái)的是企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。
由于物聯(lián)網(wǎng)以RFID為核心，通過(guò)供應(yīng)鏈中的被標(biāo)記商品，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以很方便地遠(yuǎn)程收集企業(yè)的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)往往是關(guān)乎到企業(yè)生死的核心機(jī)密。
此外，信息保護(hù)問(wèn)題還關(guān)系到企業(yè)實(shí)體財(cái)產(chǎn)的安全與否。
2003年，歐洲零售巨頭Metro Group曾建立一個(gè)“未來(lái)超市”這里有必要說(shuō)明一下智能標(biāo)簽的最基本的工作原理，以RFID標(biāo)簽為例：一個(gè)完整的RFID系統(tǒng)主要由3部分組成(RFID標(biāo)簽、標(biāo)簽閱讀器和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)) 。
RFID標(biāo)簽預(yù)先寫(xiě)入相關(guān)的信息(ID)，標(biāo)簽閱讀器向其發(fā)出查詢(xún)請(qǐng)求，RFID標(biāo)簽響應(yīng)并發(fā)回預(yù)設(shè)的信息。
閱讀器立刻把信息傳輸?shù)胶笈_(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)匹配查詢(xún)找到相關(guān)ID信息，然后把具體商品的信息發(fā)送到標(biāo)簽閱讀器上，店內(nèi)所有商品全部?jī)?nèi)置了智能標(biāo)簽，消費(fèi)者授權(quán)其銀行卡與超市聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)消費(fèi)者帶著商品離開(kāi)超市時(shí)，設(shè)立在超市門(mén)口的標(biāo)簽閱讀器快速掃描商品的智能標(biāo)簽，并自動(dòng)地在相應(yīng)的銀行卡上劃款結(jié)賬，相關(guān)消費(fèi)金額詳情立刻傳送到客戶(hù)預(yù)設(shè)手機(jī)上。
這一創(chuàng)新嘗試受到廣泛好評(píng)。
然而，2004年一名電腦愛(ài)好者開(kāi)發(fā)出一種名為“RF垃圾”的程序，使用這個(gè)程序可以在商店內(nèi)將商品標(biāo)簽上的產(chǎn)品電子代碼EPC(electronic product code)數(shù)據(jù)區(qū)改寫(xiě)，這樣，剃須刀就變成了奶酪，25美元的DVD也可以變成30美分的口香糖。
這樣，DVD將虧本銷(xiāo)售，而無(wú)人參與的自動(dòng)結(jié)賬系統(tǒng)很難發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題[2]279。
智能標(biāo)簽被入侵，產(chǎn)品信息被篡改，企業(yè)不可避免地蒙受實(shí)體財(cái)產(chǎn)的損失。
就個(gè)人而言，信息安全的保護(hù)就是對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。
在射頻識(shí)別系統(tǒng)中，標(biāo)簽有可能預(yù)先被嵌入任何物品中，比如人們的日常生活物品中，但由于該物品(比如衣物)的擁有者，不一定能夠覺(jué)察該物品預(yù)先已嵌入有電子標(biāo)簽以及自身可能不受控制地被掃描、定位和追蹤，這勢(shì)必會(huì)使個(gè)人的隱私問(wèn)題受到侵犯[10]。
曾經(jīng)有學(xué)者提出一個(gè)設(shè)想：某人路過(guò)一個(gè)咖啡館，手機(jī)立即就收到來(lái)自咖啡館的服務(wù)信息：“您的5位同學(xué)和老板現(xiàn)在正在店中，何不跟他們喝一杯?”正感到吃驚，又收到短信：“您上周才去馬爾代夫旅游過(guò)，那里的拿鐵咖啡可不比我們這兒正宗。”[11] 。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給我們帶來(lái)無(wú)限的聯(lián)想和生活的便利，但問(wèn)題是，并不是每個(gè)人都想讓別人知道他的“老板”是誰(shuí)。
如何在物聯(lián)網(wǎng)推廣過(guò)程中，使這種“咖啡館設(shè)想”在法律上合情合理，是我們進(jìn)一步思考的方向。
2.信息安全問(wèn)題的橫向著重點(diǎn)
信息安全問(wèn)題的橫向著重點(diǎn)主要在三個(gè)方面：RFID標(biāo)簽本身安全性問(wèn)題、基于LBS產(chǎn)生的“位置隱私”問(wèn)題以及信息網(wǎng)絡(luò)安全危害擴(kuò)大化問(wèn)題。
當(dāng)前的RFID標(biāo)簽在技術(shù)上依然存在安全缺陷，容易導(dǎo)致相關(guān)的信息泄露這里有必要作出說(shuō)明：RFID技術(shù)的安全缺陷問(wèn)題是相對(duì)而言的，該技術(shù)在大規(guī)模應(yīng)用的過(guò)程中，因?yàn)镽FID記錄信息量的巨大，信息安全泄露問(wèn)題的潛在破壞性更為嚴(yán)重。
RFID技術(shù)的保密程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前使用的“條形碼技術(shù)”、“磁記錄技術(shù)”以及“IC芯片技術(shù)”的，而且RFID技術(shù)的破解難度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類(lèi)似的技術(shù)。， 因此在推廣的過(guò)程中障礙不斷。
智能交通的資費(fèi)卡曾經(jīng)被麻省理工大學(xué)的學(xué)生破解，電子錢(qián)包可以在千里之外被“盜刷”，上文提到的“未來(lái)超市”也出現(xiàn)了種種狀況。
由于FRID標(biāo)簽使用量大，就必須控制成本，這導(dǎo)致了其功能的弱小，不支持復(fù)雜的密碼計(jì)算。
當(dāng)前廣泛使用的RFID標(biāo)簽成本是10美分，通常包含了5 000～10 000個(gè)邏輯門(mén)。
這些邏輯門(mén)主要用于實(shí)現(xiàn)一些基本的標(biāo)簽功能，只有少數(shù)可用于支持安全功能[2]276，而一些稍微成熟的加密技術(shù)動(dòng)則需要成千上萬(wàn)個(gè)邏輯門(mén)，甚至幾十萬(wàn)個(gè)，這些都嚴(yán)重影響了RFID標(biāo)簽在低成本推廣過(guò)程中的發(fā)展。
2007年歐洲委員會(huì)一致認(rèn)為，在大規(guī)模應(yīng)用之前，RFID系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)該先建立好安全保護(hù)機(jī)制。
如何克服上述問(wèn)題有賴(lài)于密碼學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。
當(dāng)前在“滅活”(kill)、法拉第網(wǎng)罩、哈希鎖(hashlock)、PUC(physical unclonable function)、近場(chǎng)通信(NFC)等技術(shù)上都已經(jīng)有了新的進(jìn)展。
隨著“基于位置的服務(wù)”(location based service，LBS)在移動(dòng)對(duì)象用戶(hù)中的普及和物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽自動(dòng)掃描與響應(yīng)技術(shù)的逐步推廣，一個(gè)隱私權(quán)的新分支――“位置隱私權(quán)”問(wèn)題日益得以凸顯。
所謂“位置隱私權(quán)”，是指行為人所具有的對(duì)自己所處的空間位置信息以及與之相應(yīng)的時(shí)間信息的保密、控制和支配的權(quán)利。
行為人有權(quán)決定自己的位置信息是否發(fā)布、向誰(shuí)發(fā)布、以何種方式發(fā)布等。
一般的隱私權(quán)隨著公眾的重視已經(jīng)得到了普遍的關(guān)注，2010年實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》第二條也明確地賦予其絕對(duì)權(quán)的地位。
與一般的隱私(如行為人的家庭信息、情感問(wèn)題、醫(yī)療信息等)直觀地對(duì)行為人造成的危害不同，位置隱私泄露的危害就沒(méi)那么明顯了，因此位置隱私往往被人們低估。
位置信息并非單純的空間信息，它同時(shí)還包括了行為人的身份，以及行為人處于該位置的時(shí)間。
換言之，一條位置信息記錄同時(shí)包含了時(shí)間、空間以及人物三大要素，其內(nèi)容可謂十分豐富[2]292。
基于某些敏感的位置信息(如特定時(shí)間經(jīng)常出現(xiàn)在同一地點(diǎn))，就可以推斷出行為人的個(gè)人愛(ài)好、宗教信仰、特定的病情等――而這些，往往是行為人不希望被人所知曉的。
因此，位置隱私受到侵害的主要危害是間接導(dǎo)致其他個(gè)人隱私的泄露。
如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)工具犯罪以信息網(wǎng)絡(luò)為手段在虛擬世界拓寬了傳統(tǒng)刑事犯罪的形式和渠道，那么以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，作為連接虛擬世界和物理世界的物聯(lián)網(wǎng)，其所引發(fā)的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的深度和廣度可想而知。
以RFID病毒為例，由于RFID標(biāo)簽本身并不能檢測(cè)所存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)是否帶有病毒或蠕蟲(chóng)，當(dāng)攻擊者通過(guò)無(wú)處不在的RFID標(biāo)簽接入口把病毒代碼植入，然后用合法的閱讀器去閱讀標(biāo)簽，這樣病毒就可能被注入系統(tǒng)中。
由此可能產(chǎn)生三方面的問(wèn)題：(1)病毒感染并摧毀系統(tǒng)，造成物聯(lián)網(wǎng)“云端”的癱瘓;(2)通過(guò)系統(tǒng)感染其他合法閱讀器，再感染其他標(biāo)簽，使病毒迅速在不同的標(biāo)簽中擴(kuò)散，形成了“多米諾骨牌”效應(yīng);(3)基于物聯(lián)網(wǎng)與物理世界相連的特性，信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題存在“實(shí)體化”的傾向，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)世界中各種系統(tǒng)的癱瘓，如智能交通系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等。
(三)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的法律需求問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)初步形成以無(wú)錫為核心的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局，然而行業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，上下游產(chǎn)業(yè)間銜接不當(dāng)，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)載體缺乏協(xié)調(diào)性部署;電力、煤炭、物流、電信、交通等各部門(mén)“各自為政”，紛紛建立起獨(dú)立的物聯(lián)網(wǎng)體系從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一。
目前行業(yè)技術(shù)主要缺乏兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：接口的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。
下游產(chǎn)業(yè)無(wú)法完全標(biāo)準(zhǔn)化和保證使用端口的“同質(zhì)化”，導(dǎo)致了企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本的增加，加大了市場(chǎng)推廣的難度。
“你要便宜，我就用”、“你要是多用，我就便宜了”。
這是許多物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走向市場(chǎng)普遍遭遇的兩難命題：市場(chǎng)需求小而散，產(chǎn)業(yè)成本居高不下，供求雙方僵持不讓?zhuān)瑢?dǎo)致市場(chǎng)需求難以開(kāi)啟[12]。
有鑒于此，國(guó)家政策性的推廣，法律制度等配套設(shè)施的完善，無(wú)疑是解決上述困境的關(guān)鍵。
智能交通卡的普及，就是因?yàn)閲?guó)家在財(cái)政上給予扶持，乘車(chē)能打折優(yōu)惠，社會(huì)需求自然增加，生產(chǎn)成本下降，產(chǎn)業(yè)規(guī)范得到標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，居民生活也得到便利。
物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化對(duì)國(guó)家政策、法律規(guī)則有著強(qiáng)烈的需求，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)的健康有序發(fā)展。
為此，最新發(fā)布的《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出：加速完成標(biāo)準(zhǔn)體系框架的建設(shè)。
全面梳理感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、應(yīng)用服務(wù)及安全保障等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好整體布局和頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建層次分明的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，明確我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的急需標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端多元化所衍生出的復(fù)合性的法律問(wèn)題
物聯(lián)網(wǎng)法律問(wèn)題的復(fù)雜性并不限于上述問(wèn)題，更多的是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)(特別是傳感器技術(shù))與我們生活的方方面面結(jié)合所產(chǎn)生的復(fù)合性問(wèn)題。
這些新型問(wèn)題是對(duì)現(xiàn)有法律體系的挑戰(zhàn)，同時(shí)并不排斥復(fù)合傳統(tǒng)的法律問(wèn)題。
傳統(tǒng)法律體系中的侵權(quán)、違約和公共安全問(wèn)題全部都會(huì)在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域得到再現(xiàn)和延伸。
首先是表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)法律制度的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前已有學(xué)者[13]指出物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)物權(quán)法定原則產(chǎn)生了影響，認(rèn)為物權(quán)的公示公信原則可以作出變更。
根據(jù)傳統(tǒng)的公示公信原則：不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)以登記為準(zhǔn)，其變更以變更登記為要件;動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)則是占有推定，其所有權(quán)的變更則以交付為要件。
在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于每一物體都內(nèi)嵌智能標(biāo)簽，不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)以及變更行為，都以智能標(biāo)簽的記錄為準(zhǔn)，不再存在所謂“占有推定”的情形。
當(dāng)然這樣的規(guī)定問(wèn)題重重，也無(wú)法自圓其說(shuō)。
如果一個(gè)人占有一個(gè)物品而不推定其為所有者，而是使用標(biāo)簽閱讀器去判斷，整個(gè)社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂與動(dòng)蕩。
雖然該學(xué)者提出的理論未成氣候，但是我們不難發(fā)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用確實(shí)存在這樣的傾向性。
其次是物聯(lián)網(wǎng)對(duì)具體法律關(guān)系的挑戰(zhàn)。
物聯(lián)網(wǎng)用途遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、物流體系、公共安全、智能家居、污染監(jiān)測(cè)、個(gè)人健康等多個(gè)領(lǐng)域，而每一個(gè)領(lǐng)域都會(huì)在原有的法律問(wèn)題上復(fù)合出新的特征。
以智能醫(yī)療為例，電子病歷應(yīng)用后便利了醫(yī)生和病人，但大量個(gè)人醫(yī)療信息進(jìn)入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)引發(fā)了巨大的隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)黑客入侵導(dǎo)致大量信息泄露時(shí)，醫(yī)院應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任?如何承擔(dān)?遠(yuǎn)程醫(yī)療診治，當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)誤或儀器失誤時(shí)，按傳統(tǒng)醫(yī)療事故所構(gòu)成的侵權(quán)責(zé)任是否能夠合理保護(hù)患者?網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?這些具體的法律問(wèn)題都亟待我們?nèi)ソ鉀Q。
三、保障物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法制環(huán)境的構(gòu)建關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，可以毫不含糊地說(shuō)，其實(shí)質(zhì)首先表現(xiàn)為技術(shù)問(wèn)題，其次才是法律問(wèn)題。
然而，法律針對(duì)這些技術(shù)革新如何作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，并作出“前瞻性”的安排，是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)健康成長(zhǎng)的保證。
為此，保障物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法制環(huán)境的構(gòu)建有其重要的價(jià)值。
筆者根據(jù)當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的階段，認(rèn)為下列法律措施必須優(yōu)先加以考慮。
(一)健全與信息安全有關(guān)的一系列法律法規(guī)
與物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的信息安全問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)全球性的難題，它涉及到國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等眾多層面，各國(guó)在技術(shù)攻關(guān)的同時(shí)，紛紛立法加以引導(dǎo)。
如2004年美國(guó)加州出臺(tái)的1834參議員法案(Senate Bill 1834)，是全球第一部關(guān)于RFID技術(shù)的立法。
該法案的第22.7章作出如下規(guī)定[14]：私人企業(yè)不得擅自利用產(chǎn)品上帶有的RFID標(biāo)簽或標(biāo)簽閱讀器的電子產(chǎn)品編碼系統(tǒng)去收集、儲(chǔ)存、使用或者分享那些能夠識(shí)別個(gè)人身份的信息，除非符合下列所有條件：(1)該項(xiàng)信息是在被法律允許收集的范圍;(2)該項(xiàng)包含在RFID標(biāo)簽內(nèi)的信息是消費(fèi)者以完成購(gòu)買(mǎi)或租賃商品交易為目的向零售商提供的;(3)該信息在消費(fèi)者開(kāi)始實(shí)際購(gòu)買(mǎi)或者租賃商品的交易前的任何時(shí)候或者在消費(fèi)者完成交易后的任何時(shí)候均沒(méi)有被收集過(guò);(4)該信息僅與消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)或者租賃商品有關(guān)，且僅限于此。
此外，美國(guó)華盛頓州也通過(guò)法律，自2008年7月起，惡意使用RFID監(jiān)控他人將屬于違法行為，若為了詐騙、盜取他人身份或其它不正當(dāng)目的，在未告知對(duì)方或征得對(duì)方同意前即遠(yuǎn)程掃描他人證件，將被以C型重罪(class c felony)起訴，最高處以10 000美元的罰款和5年以下的監(jiān)禁。
原草案中又加入一條事前同意(optin)條款，即“零售商必須在征求消費(fèi)者的同意下，才能追蹤消費(fèi)者手中的貴賓卡、折價(jià)卡、信用卡或證件等足以用來(lái)追蹤消費(fèi)者行動(dòng)的東西”，不幸的是，這項(xiàng)規(guī)定在企業(yè)界大力游說(shuō)之下，最后被排除在法案之外[15]。
州議員Jeff Morris稱(chēng)作為該法案補(bǔ)充部分的第二法案(the second bill)第二法案(The second bill)主要是要求所有帶有RFID標(biāo)簽的產(chǎn)品，必須在顯著的位置標(biāo)明，給消費(fèi)者充分提示。
和第三法案(the third bill)第三法案(The third bill)主要是強(qiáng)制要求零售商必須在消費(fèi)者離開(kāi)超市時(shí)鈍化(deactivate)RFID標(biāo)簽活性的相關(guān)規(guī)定。
將有望在幾年內(nèi)獲得通過(guò)。
2008年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行保護(hù)RFID的數(shù)據(jù)和隱私權(quán)原則的若干建議》，該文件建議消費(fèi)者有權(quán)被告知物品中有RFID電子標(biāo)簽的存在，并且標(biāo)簽在銷(xiāo)售點(diǎn)要立即免費(fèi)被移除或停用，除非購(gòu)買(mǎi)者明確同意保持標(biāo)簽繼續(xù)工作。
當(dāng)前，我國(guó)《刑法修正案(七)》第七條第二款、第九條已經(jīng)初步確立“非法獲取公民個(gè)人信息罪”。
我國(guó)首部有關(guān)個(gè)人隱私保護(hù)的法律《個(gè)人信息保護(hù)法》已完成專(zhuān)家建議稿，開(kāi)始啟動(dòng)立法程序。
這部眾人期待的《個(gè)人信息保護(hù)法》無(wú)疑會(huì)使我國(guó)在信息安全保護(hù)方面邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
然而，無(wú)論是《個(gè)人信息保護(hù)法》專(zhuān)家建議稿還是已經(jīng)出臺(tái)的《刑法修正案(七)》中的相關(guān)規(guī)定，都沒(méi)有明確的條款涉及到基于物聯(lián)網(wǎng)這種最新的技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的信息安全問(wèn)題的規(guī)范。
當(dāng)前的法律僅著重于對(duì)信息“竊取”方面的處罰，缺少了對(duì)信息從采集、存儲(chǔ)、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)注。
對(duì)此，結(jié)合國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定與物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的信息采集、存儲(chǔ)、利用的相關(guān)法律法規(guī)。
筆者認(rèn)為，我們要關(guān)注RFID標(biāo)簽使用者的如下權(quán)利：(1)對(duì)所購(gòu)買(mǎi)的物品是否帶有識(shí)別標(biāo)簽擁有知情權(quán);(2)有權(quán)知道服務(wù)提供商收集了關(guān)于自己的何種信息以及這些信息的使用目的;
(3)有權(quán)移除自己所有的商品的RFID標(biāo)簽，并且并不因此而失去享受商品后續(xù)服務(wù)的權(quán)利;(4)有權(quán)知道帶有RFID標(biāo)簽而又未經(jīng)移除的商品何時(shí)、何地和基于什么目的被讀取;
(5)有權(quán)查看被收集信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，并能對(duì)其中的不實(shí)之處請(qǐng)求修改;(6)有權(quán)在接收LBS服務(wù)后，對(duì)相關(guān)的位置數(shù)據(jù)刪除或必須在授權(quán)后才能被服務(wù)器定位;(7)信息收集者有義務(wù)確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性;(8)上述權(quán)利受到侵犯，有權(quán)提起訴訟。
根據(jù)《刑法修正案(七)》的第七條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
”在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及過(guò)程中，除上述具有公共性質(zhì)的單位外，很多私有企業(yè)手中也掌握大量的個(gè)人信息(如零售企業(yè))。
為了合理規(guī)范這類(lèi)企業(yè)信息使用權(quán)，防止企業(yè)利用信息進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)法律宜作出相應(yīng)的規(guī)定。
在處理與國(guó)家安全密切相關(guān)的信息方面，宜專(zhuān)門(mén)作出立法或歸類(lèi)到相關(guān)的國(guó)家安全保護(hù)法規(guī)中。
重要的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)由政府、公立機(jī)構(gòu)或具有公信力的行業(yè)機(jī)構(gòu)所控制，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止因?yàn)樾畔踩孤对斐蓪?duì)國(guó)家安全和國(guó)家主權(quán)的不利影響。
涉及到嚴(yán)重侵犯信息安全的行為，并造成個(gè)人、集體、國(guó)家重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重傷害國(guó)家利益時(shí)，信息安全保護(hù)法應(yīng)當(dāng)與刑法對(duì)接。
(二)明確基于物聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生法律關(guān)系各方的權(quán)利義務(wù)
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用為未來(lái)生活編織出一張巨大的網(wǎng)絡(luò)，里面涉及到眾多復(fù)雜的法律關(guān)系，有效地梳理這些法律關(guān)系并明確各方主體的權(quán)利義務(wù)十分必要。
基于物聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生法律關(guān)系的主體有三類(lèi)：應(yīng)用終端產(chǎn)品的使用者、應(yīng)用終端產(chǎn)品的生產(chǎn)者和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)的提供者。
應(yīng)用終端產(chǎn)品使用者與生產(chǎn)者的關(guān)系就是買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系，受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》等法律調(diào)整。
作為物聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品的生產(chǎn)商，應(yīng)當(dāng)負(fù)有特定的義務(wù)，如制訂特定的符號(hào)標(biāo)志，讓消費(fèi)者了解哪些是帶有識(shí)別芯片的產(chǎn)品;必須簡(jiǎn)潔、明確地告知消費(fèi)者，使用該產(chǎn)品的注意事項(xiàng)，告知其個(gè)人資料是否會(huì)被自動(dòng)收集存儲(chǔ)和二次使用等。
應(yīng)用終端產(chǎn)品的使用者與物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)提供者的關(guān)系是服務(wù)合同關(guān)系，這與互聯(lián)網(wǎng)中網(wǎng)民與ISP網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商之間的關(guān)系類(lèi)似。
但物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)向現(xiàn)實(shí)世界的延伸，它所涉及到的問(wèn)題是后者所沒(méi)有的，如“智能物體”行為的責(zé)任認(rèn)定。
由于“智能物體”大都是采用自治或受控的方式，因此，在法律上需要解決“智能物體”行為的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，即“智能物體”由于軟硬件故障、被破壞或非法控制后等情況下的行為責(zé)任認(rèn)定。
失控的“智能物體”引起了交通事故，造成財(cái)產(chǎn)損失或者致他人傷亡，該行為的責(zé)任如何認(rèn)定[16]，如何區(qū)分物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品使用者還是物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)提供者的責(zé)任。
法律如何對(duì)紛繁復(fù)雜的物聯(lián)網(wǎng)法律關(guān)系“類(lèi)型化”，明確各方的法律權(quán)利義務(wù)，并因此而合理分配責(zé)任將十分重要。
(三)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度
物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代即將到來(lái)的時(shí)刻，國(guó)家相關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展盡快落實(shí)具體策略，適時(shí)對(duì)《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法律及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改。
對(duì)物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)涉及平衡問(wèn)題。
一方面要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律制度，另一方面由于物聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)新生產(chǎn)業(yè)，又要正確認(rèn)識(shí)開(kāi)放和控制、保護(hù)成本和收益之間的權(quán)衡關(guān)系，防止對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)。
特別是對(duì)于我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)急需培育的市場(chǎng)，應(yīng)該掌握好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平衡點(diǎn)，既要保護(hù)知識(shí)資產(chǎn)生產(chǎn)者的積極性，又要兼顧整個(gè)社會(huì)的發(fā)展[6]。
在大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的同時(shí)，應(yīng)充分利用原有的法律法規(guī)，節(jié)約立法成本。
同時(shí)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)免除企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利費(fèi)用和減免專(zhuān)利年費(fèi)的方式鼓勵(lì)和扶持物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)利技術(shù)的申請(qǐng)，減輕尚處于萌發(fā)階段的企業(yè)的負(fù)擔(dān);對(duì)行業(yè)中有重大突破的企業(yè)或個(gè)人，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)完善物聯(lián)網(wǎng)資金控制相關(guān)的管理辦法
對(duì)于一個(gè)“自上而下”催生、耗資巨大的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府資金的流向?qū)ξ锫?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展的“指示作用”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他領(lǐng)域。
當(dāng)前，財(cái)政部印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織形式開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)及應(yīng)用活動(dòng)，是一個(gè)良好的開(kāi)端。
該《辦法》第五條指出：“支持范圍包括物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂、應(yīng)用示范與推廣、公共服務(wù)平臺(tái)等方面的項(xiàng)目，支持采用無(wú)償資助或貸款貼息方式。”此外，該《辦法》在資金使用問(wèn)責(zé)制方面也有比較完善的規(guī)定，其中第二十一條規(guī)定：“對(duì)弄虛作假騙取專(zhuān)項(xiàng)資金、不按規(guī)定用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金的單位，財(cái)政部依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令[2005]第427號(hào))的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并取消三年內(nèi)的申報(bào)資格。項(xiàng)目因故中止(不可抗力因素除外)，財(cái)政部將收回全部或部分專(zhuān)項(xiàng)資金。”
然而，《辦法》對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)人的資格要求過(guò)于嚴(yán)苛，不利于發(fā)揮激勵(lì)作用。
《辦法》第六條規(guī)定，資金申請(qǐng)人必須為法人，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于15人，其中高級(jí)職稱(chēng)不少于5人;企業(yè)必須擁有相應(yīng)的專(zhuān)利、軟件著作權(quán)或省部級(jí)以上認(rèn)定的科技成果等研發(fā)成果，以及具有相應(yīng)的市場(chǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)。
這樣的規(guī)定，無(wú)疑是把那些剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，有著無(wú)限朝氣與活力的“新生”企業(yè)拒之門(mén)外，不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
在國(guó)家有計(jì)劃地培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中“骨干企業(yè)”的同時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬資金申請(qǐng)條件的限制，讓更多有創(chuàng)意、有前景的中小型企業(yè)甚至個(gè)人進(jìn)入該領(lǐng)域。
(五)推行分層管理體系
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)――由采集端、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用端組成。
其中采集端、應(yīng)用端的研發(fā)生產(chǎn)與一般的企業(yè)對(duì)接，而作為物聯(lián)網(wǎng)載體、負(fù)責(zé)存儲(chǔ)和處理各類(lèi)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)層則與特定的高技術(shù)企業(yè)對(duì)接。
基于這樣的技術(shù)分層，國(guó)家應(yīng)據(jù)此推行企業(yè)的分層管理。
對(duì)此，不妨參照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(修訂送審稿)》，規(guī)定與網(wǎng)絡(luò)層對(duì)接的企業(yè)必須獲得相關(guān)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)許可;與采集端、應(yīng)用端對(duì)接的企業(yè)應(yīng)該在相關(guān)主管部門(mén)備案。
法律規(guī)范為行業(yè)發(fā)展在管理上做好頂層布局，既有利于將來(lái)在工商、稅收等方面的管理，在處理法律糾紛時(shí)也能夠有法可依。
(六)協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)的組建
政府應(yīng)積極協(xié)助物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的組建。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在如下幾方面發(fā)揮作用：(1)組織上下游企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用端口及終端產(chǎn)品具有普適性;(2)協(xié)助政府建立物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制;(3)處理物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間訴前糾紛，建立紛爭(zhēng)協(xié)調(diào)機(jī)制;(4)組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)與物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的跨國(guó)訴訟和國(guó)際貿(mào)易壁壘問(wèn)題;(5)及時(shí)調(diào)研行業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行匯報(bào)，使國(guó)家能夠有效掌控行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(七)禁止物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的濫用
無(wú)需置疑，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及給我們的生活帶來(lái)諸多便利，但如互聯(lián)網(wǎng)一樣，任何技術(shù)的應(yīng)用都是一把“雙刃劍”。
因而法律必須能夠有效約束物聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的消極影響，例如禁止將識(shí)別芯片強(qiáng)行植入人體。
2007年10月，美國(guó)加州已經(jīng)通過(guò)了一道禁止強(qiáng)迫員工植入RFID的法令。
筆者認(rèn)為，不僅要禁止所謂的“強(qiáng)迫性”植入，還應(yīng)當(dāng)明令禁止所有自愿或非自愿的植入(除特定的醫(yī)療需要外)行為。
芯片的人體植入，不僅嚴(yán)重侵犯了被植入者的隱私權(quán)益，還可能會(huì)導(dǎo)致眾多社會(huì)問(wèn)題的爆發(fā)，挑戰(zhàn)我們的倫理價(jià)值觀念。
(八)立法促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)法律產(chǎn)生了需求，而這種需求的產(chǎn)生在于行業(yè)本身缺乏頂層布局、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)爭(zhēng)奪中的利益沖突以及無(wú)強(qiáng)制約束力的行政倡導(dǎo)所提供的效力本源不足等原因所致。
《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確要求，要加快制定物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)和解析、應(yīng)用接口、數(shù)據(jù)格式、信息安全、網(wǎng)絡(luò)管理等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)智能傳感器、超高頻和微波RFID、傳感器網(wǎng)絡(luò)、M2M、服務(wù)支撐等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
對(duì)此，國(guó)家應(yīng)以法律的形式弱化標(biāo)準(zhǔn)權(quán)爭(zhēng)奪中的利益沖突，彌補(bǔ)行政倡導(dǎo)的效力不足，固定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作出貢獻(xiàn)的企業(yè)。
在此過(guò)程中，立法者應(yīng)始終堅(jiān)持“開(kāi)放性原則”，有效平衡這種技術(shù)性產(chǎn)業(yè)立法中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。
四、結(jié)語(yǔ)
新一輪科技革命正在爆發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)時(shí)不我待。
科技能夠創(chuàng)造市場(chǎng)，市場(chǎng)必然需要法制。
健全的法制不但為市場(chǎng)主體的發(fā)展提供良好的秩序，同時(shí)也為其利益提供保障。
物聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展的過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到種種問(wèn)題，其滲透廣度和深度取決于其能否為社會(huì)和個(gè)人生活帶來(lái)文明進(jìn)步和有價(jià)值的變化，能否妥善解決社會(huì)和公眾對(duì)于信息安全及其他一些法律問(wèn)題的要求。
在加速技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，作為保障措施的法律制度也必然需要作出前瞻性的布局，只有這樣，才能有效保證物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康和有序發(fā)展，為我國(guó)在世界競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。
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