試論基層檢察院如何做好民事行政檢察工作
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論文摘要 民事行政檢察是檢察工作的重要組成部分，也是檢察工作參與社會管理的重要突破口。2012年3月14日，新刑事訴訟法的通過，給現(xiàn)行民行工作帶來更高的要求和挑戰(zhàn)。本文試通過對民行檢察工作實踐中存在的主要問題作出簡要分析，并提出相應的解決對策，以期對我國基層檢院的民事行政檢察工作的發(fā)展有所裨益，在構建和諧社會進程中更好地發(fā)揮民行檢察的職能作用。
論文關鍵詞 民事行政檢察 基層檢院 社會管理
一、現(xiàn)行民事行政檢察工作存在的問題
民事行政檢察工作這些年來，通過各級檢察機關民事行政檢察部門廣大干警的努力，民事行政檢察工作取得了顯著成績，贏得了社會各界廣泛的尊重和支持。但是由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會轉型期，利益格局多元化，社會矛盾復雜化，使得民事行政檢察工作的現(xiàn)狀不容樂觀。主要表現(xiàn)在：一是民事行政檢察工作力度不夠。現(xiàn)行法律對民事行政檢察人員以何種身體參加民行工作均未做明確規(guī)定，這樣一來，使得某些民事行政檢察工作無法開展，毫無力度。比如有時為了能夠順利調(diào)取審判機關的卷宗，大多是通過領導協(xié)商調(diào)取的。二是監(jiān)督的范圍過窄。民事訴訟法規(guī)定檢察機關僅對人民法院已生效的確有錯誤的民事、行政判決裁定有抗訴權，除此之外的民事調(diào)解、民事案件的執(zhí)行等問題無抗訴權。而在司法實踐中，人民法院以調(diào)解方式審結的民事案件又占相當大的比例，并且調(diào)解錯誤的情況也是存在的。而這些民事行政案件，目前無規(guī)定可由檢察機關進行監(jiān)督，在一定程度上造成檢察機關案件來源少。 三是抗訴再審改判難、執(zhí)行回轉難。對于抗訴案件上級法院一般交由原審法院再審，有的原審法院片面認為案件通過再審被改判就是辦了錯案，對法院的聲譽及法官個人的利益均有影響。因而產(chǎn)生一定的抵觸情緒。同時，再審案件又必須經(jīng)過審委會討論，再審法官往往礙于原承辦人的情面，難以下手改判。另外，即使有的案件經(jīng)檢察機關抗訴，法院作出了有利于申訴人的判決，但由于時間比較長，執(zhí)行回轉難以實現(xiàn)，申訴人的合法權益難以得到有效保護。因此使申訴人產(chǎn)生申請抗訴的信心不足。四是民行檢察官隊伍素質有待提高。在對有些案件的認識上，存在對法律理解浮淺，對證據(jù)把握不準的問題，造成一些案件抗訴質量不高。甚至抗訴錯誤，監(jiān)督者的形象受損，使被監(jiān)督者乃至社會對民行監(jiān)督的權威性產(chǎn)生懷疑。
二、應對措施
(一)樹立現(xiàn)代監(jiān)督理念，積極參與社會管理
當前民行檢察發(fā)展理念和發(fā)展模式正發(fā)生新的轉變，在構建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局下，民行訴訟監(jiān)督工作能適應新形勢要求，準確把握住檢察機關法律監(jiān)督的憲法定位，立足并堅持法律監(jiān)督屬性，準確定位民行檢察職能，不斷拓寬監(jiān)督領域、延伸監(jiān)督觸角。
第一，樹立正確的監(jiān)督理念，要充分發(fā)揮民事行政監(jiān)督的積極作用，讓廣大的人民群眾能夠真正感受到民事行政檢察工作的現(xiàn)實作用，積極維護自己的合法權益，從而促進司法公正。民事行政檢察并不是干預審判活動，而是以維護司法公正為目標，通過監(jiān)督，確保審判權的正常運用和行使，確保法制權威。以此為出發(fā)點，注重加強對法院執(zhí)行行為的監(jiān)督，促進公開、公正、透明執(zhí)法。從即時監(jiān)督、依法監(jiān)督的角度入手，發(fā)揮了民行監(jiān)督工作的能動作用，力求實現(xiàn)檢察工作的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
第二，樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想，積極辦理抗訴案件，維護司法公正。提請抗訴是基層院民行檢察部門對人民法院民事、行政審判活動實行法律監(jiān)督的重要途徑，在現(xiàn)有的工作機制下，往往會出現(xiàn)辦案效率低下，民行監(jiān)督的職能作用不能有效發(fā)揮的問題，面對現(xiàn)實的形勢，我們要樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想，調(diào)整辦案思路，拓寬監(jiān)督渠道，從法院審判過程、判決結果入手開展監(jiān)督，積極辦理抗訴案件。同時，加強與法院的溝通與協(xié)商，提出對案件的審查觀點，聽取法院的意見，依法提出再審建議，對不符合立案條件的，做到對當事人耐心細致地釋法說理，引導當事人息訴服判。
第三，以全新的理念履行職能，促進社會管理，提高社會管理水平。社會發(fā)展日新月異，新的社會矛盾亦層出不窮。如何服務社會大局，促進社會和諧，是民行工作面臨的主要課題。為此，我們打破以往坐堂辦案、等米下鍋的工作模式，克服單純辦案、就案論案的呆板方法，以全新的工作思路投入工作，對存在的突出社會現(xiàn)象尋找深層次的原因，探尋解決問題的最佳方法和途徑。
(二)創(chuàng)新機制，規(guī)范訴訟監(jiān)督審查
檢察機關在訴訟監(jiān)督中要針對實踐中的問題和不足，積極探索符合中國特色社會主義的訴訟監(jiān)督規(guī)律，不斷完善有效的訴訟監(jiān)督工作機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化監(jiān)督手段，規(guī)范監(jiān)督程序，推動訴訟監(jiān)督工作取得新進展。當前，社會結構和利益格局發(fā)生深刻變化，涉及民生問題的諸多矛盾通過訴訟形式大量涌入司法領域，利益沖突協(xié)調(diào)難度加大。新形勢下我們充分認識到加強和改進民事、行政訴訟法律監(jiān)督的重要意義，堅持以提升民行訴訟監(jiān)督工作的公信度、透明度為抓手，在辦案實踐中不斷創(chuàng)新、完善、規(guī)范辦案機制，使申訴人心悅誠服地接受檢察機關終止審查的處理意見。同時，我們在加強監(jiān)督的同時，要注重提高發(fā)現(xiàn)訴訟違法案事件背后隱藏的職務犯罪的能力，力爭實現(xiàn)審查程序的公開、公平、公正，最大限度的維護人民的根本利益。
(三)提高能力，增強工作整體實力
第一，夯實基礎工作。我們要著力于服務大局、維護穩(wěn)定、關注和保障民生，堅持源頭治理，在參與社會管理創(chuàng)新中預防和減少社會矛盾。另外，我們要進一步從方便群眾、服務基層的角度出發(fā)，拓寬監(jiān)督領域，擴展監(jiān)督對象，強化監(jiān)督功能，更新監(jiān)督方式，進一步規(guī)范工作程序和方法，夯實基礎工作，構建有效化解社會矛盾的平臺，使檢察機關更及時有力地化解社會矛盾。
第二，積極辦理公益案件，促進依法行政，維護群眾合法權益。在工作中，我們要倡導貼近群眾、服務民生的陽光檢察，將檢察保障服務及時延伸到人民群眾最關心的熱點地帶，努力為民生大計提供檢察服務保障。社會公共設施與人民群眾的生活息息相關，職能部門盡職與否直接影響到人民群眾生活的安全與便利。針對民生方面存在的問題和矛盾，對相關行政執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議，并對建議的落實情況逐一跟蹤，深入社區(qū)街道，聽取人民群眾的意見和建議，積極向相關單位出謀劃策，解決困難，使提出的問題全部得到解決，收到良好的社會效果，受到了人民群眾的肯定和支持。
第三，加強隊伍建設。以加強隊伍素質能力建設為重點，著力增強訴訟監(jiān)督能力，提高訴訟監(jiān)督水平，加強檢察隊伍素質能力建設，是提高法律監(jiān)督能力、確保公正執(zhí)法的根本。檢察機關是法律監(jiān)督機關，其重要的職能之一就是訴訟監(jiān)督，這是由我國憲法及其他法律規(guī)定的。而檢察人員自身素質的強弱與否，特別是檢察人員辦案能力的強與否，直接影響著法律的執(zhí)行力的強弱，直接關系到訴訟監(jiān)督能力能否正確的行使。目前，積極探索新形勢下加強訴訟監(jiān)督能力建設的有效途徑和方式方法，要結合實際情況，有針對性的深入廣泛開展專業(yè)化培訓和崗位練兵、業(yè)務競賽活動，突出重點，注重實效，及時總結實踐中取得的經(jīng)驗和好的做法，切實提高法律監(jiān)督能力，為強化訴訟監(jiān)督職能提供堅強的組織保障，結合民行工作，我們要加強隊伍建設，加強學習培訓，不斷提高執(zhí)法水平。要高度重視民行檢察隊伍的專業(yè)化建設，著力提高法律監(jiān)督能力。結合實際，應當圍繞提高適應法律能力、證據(jù)審查能力、文書說理能力、再審出庭能力以及做群眾工作、化解社會矛盾等能力開展崗位練兵，提高辦案水平。充分調(diào)動民事行政檢察人員的工作積極性，增強民行工作人員的職業(yè)榮譽感和責任感，提高工作質量和工作水平。
(四)突出重點，注重訴訟監(jiān)督實效
要以執(zhí)法辦案為依托，在履行民行檢察職能中找準推進重點工作的切入點、結合點，努力實現(xiàn)辦案力度、質量、效果的有機統(tǒng)一，推動了民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。維護司法權威，做好息訴罷訪工作，化解社會矛盾。隨著社會改革的不斷深入，新的形勢下各種社會矛盾凸顯，易發(fā)、多發(fā)、群體性的事件增多，化解社會矛盾、促進社會和諧是新時期政法工作的重點工作之一，也是民事行政檢察工作的一項重要任務。在實踐工作中摒棄以往一推了之、一抗了之的做法，做到案案有結果，件件有回音，加強釋法說理，引導當事人理性對待人民法院的正確裁判，服判息訴，與法院配合解決當事人的合理訴求，化解積怨，解決問題，真正實現(xiàn)案結事了，力爭化解矛盾，減少社會對抗，促進社會和諧。
總之，作為基層檢察院，可以通過“樹理念、創(chuàng)機制、提能力、顯績效”這條道路深入推進民行工作，強化訴訟監(jiān)督力度，一定把民行檢察工作納入到深入檢察機關服務工作的的總體格局中來，找準切入點、結合點，著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會矛盾、推動社會管理創(chuàng)新、促進公正廉潔執(zhí)法的職能作用，以民行工作實際，踐行法律監(jiān)督職責，為構建和諧社會做出應有的貢獻。
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