試析民族區域自治法實施與少數民族權益保障
論文摘要 少數民族權益保障與民族區域自治法實施具有相互依賴與相互促進的關系。民族區域自治與少數民族權益的界定應盡量科學化，民族區域自治法應集中規定少數民族各種權益，并綜合運用好各種關鍵要素，以提供保障各少數民族權益的可靠途徑。
論文關鍵詞 自治法 權益 保障
我國的民族區域自治是憲法明文規定用以解決國內民族d 問題和保障各少數民族合法權益的基本政策和基本政治制度之一。我國的民族區域自治法是具體實施民族區域自治制度的基本法律，它對依法保證民族自治地方行使自治權和充分保障少數民族的合法權益提供了具體的法律保障。當今國際國內對少數民族或者少數人權益的保障，已經成為一個受普遍關注的理論與現實問題。
一、民族區域自治與少數民族權益的界定
考察西方語境的“自治”一詞來源于希臘語，意為“自己的”意思，也指管理自己私人事務的法定資格。若在漢語語境中考察，“自治”一詞最早出自《三國志·魏志·毛玠傳》，當毛玠負責“人事權”而專挑清廉者舉薦，在一定程度上改變了官場上的奢華之風，因此太祖對此十分滿意，嘆曰:“用人如此，使天下人自治，吾復何為哉!”�？梢娫谶@里的“自治”也含有自己治理自己的本義。另外，還有學者認為“自治”一詞最早出自《史記·孝文本紀》，“有司皆曰:‘民不能自治，故為法以禁之”，但意思相近。一般而言，“自治”方式多種多樣，“民族自治”只是眾多表現形式的一種。在通常的論述中將“民族自治”等同于“民族區域自治”，其實這兩者之間存在很大差別。單從時間上看，“民族區域自治”出現還只是近百年的時間，相反就“民族自治”的思想與實踐在我國歷史上卻早就存在。
我國的民族區域自治是指在國家的統一領導下，各個少數民族聚居的地方實行實現區域自治，設立自治機關，行使自治權。民族區域自治的前提是國家的集中與統一，各自治機關是在國家統一領導下的地方政權，其基礎是集中在一定的聚居區域。各少數民族建立自治機關從而行使自治權，它的實質或核心價值是要保障少數民族當家作主與管理本民族本地方內部事務的權利和利益(即權益，見下論述)。我國的民族區域自治具有的多維理解屬性。一是政治理念屬性，早期我黨的一種政治理念或主張，中國共產黨成立初期就多次提出“民族自決權”。二是法律文本的屬性，主要指民族區域自治的確定為法制化的進程，1984年5月31日全國人大六屆二次會議順利通過《民族區域自治法》，標志著我國第一部民族區域自治法律誕生。三是社會主義民主與政治文明形態的屬性，在現實面前，我國的民族區域自治制度本質已經能體現了社會主義民主的本質特點。
少數民族權益有時又稱作相應的權利、利益與人權等。少數民族同樣是享有人權的主體之一。權利一般又稱為法律權利，是對法律關系主體能夠在權能與享受利益行為方面獲得許可和保障，少數民族的權利包括民族政治權利、經濟權利與文化權利等。而利益產生并發展于需要，一般而言，權利與利益總是緊密相聯，少數民族權利和少數民族利益都是我國民族關系的核心問題，如果二者聯合在一起使用表示的權益，就指的是權利與利益的總稱。少數民族權益實際上客觀地包含著少數民族權利與少數民族利益的一致性。
二、民族區域自治法關于少數民族權益的規定
我國目前廣義的民族區域自治法，一般由三個部分組成。第一部分屬于主體部分，包括憲法與民族區域自治法以及有關少數民族區域自治的各種法規。第二部分是法規和行政規章規范主要是為了具體實施民族區域自治法，但目前我國以國務院制定的行政法規、命令與決定和各部委的規章作為實施民族工作的法律問題還略為不夠，應該盡快出臺民族區域自治法的具體實施細則。第三部分是各少數民族自治地方自行制定的自治條例、單行條例、變通規定以及補充規定等等。我國各民族絕大多數自治地方基本都制定了自治條例，而且制定落實了大量的單行條例，另外還根據各自治地方的特殊實際，分類制定了一大批針對婚姻法與草原法等法律適當變通與補充規定。
我國的民族區域自治法體系中有關少數民族權益保障的規定涉及面較寬�？偹苤覈鴮嵭胁⑼菩猩贁得褡鍏^域自治制度的根本宗旨是要“保障少數民族的合法權益”，作為扮演實施這一制度的基本法律的重要角色，民族區域自治法肯定會理所當然地要針對尊重與保障少數民族的諸多合法權益做出相應的規定與保障措施。少數民族自治地方的自治權是民族區域自治的重要核心內容，同時也是我國少數民族權益保障的重要方面。我國法律實務中的“自治機關的自治權”，主要是指少數民族自治地方的人民代表大會與政府，依據和根據本民族與本地區的實際情況和特點，相當獨立自主地管理本民族和本地區的內部事務的權力。自治機關行使自治權，一方面是我國根據統一和自治的原則應該賦予少數民族自治地方的民族權利，另一方面也是自治民族根據平等自治的原則應該享有的民族權利。就其實質，自治權并不意味著恩賜，也并不意味著特權，而只是一種平等的權利和民主的權利。追本溯源，少數民族的自治權是一種群體權利，表現在不僅是法律賦予自治民族的權利，還同時表現為賦予自治地方其他民族的相應的合法權益。在實踐中，有關自治權的構成與主要內容和使用范圍等方面，存在著多種不同的劃分方式。目前認為，少數民族自治地方的自治機關擁有著自治權可以概括為:立法權、培養干部權、變通執行權、語言文字權、公安權、經濟權、外貿權、財政權、文化教育權與交流權等10個方面。
三、民族區域自治法對少數民族權益的保障
我國民族區域自治法規定下的少數民族權益的類型和內容。少數民族權益的類型是多種多樣的，可以從不同的角度來對少數民族權益進行分類劃分。如根據民族權益存在的空間范圍來分類，可以具體劃分為國際民族權益與國內民族權益、全國性民族權益與地區性民族權益等;如根據少數民族權益的享受主體，可以具體將少數民族權益劃分為少數民族集體權益與少數民族個人權益、自治少數民族權益與非自治民族權益、聚居民族權益和散居民族權益、農業少數民族權益與畜牧少數民族權益等。我國少數民族權益保障的基本內容，我國少數民族權益涉及的內容方方面面，一般而言，可劃分為少數民族政治方面的權益，諸如：保障法律上的少數民族平等，少數民族人人平等，實現少數民族的獨立自主等;少數民族經濟方面的權益，諸如：自主發展少數民族地區經濟和享有國家幫助自身發展的權利等;少數民族文化方面的權益，諸如：發展各少數民族自己具有各自民族形式與特點的文化事業等;少數民族狹義的社會方面的權益，諸如：發展少數民族的文化教育、醫療衛生與體育美育等眾多的社會事業等。
我國少數民族權益保障的運行機制。新中國的少數民族權益的保障，同樣需要通過系列的機制來實施和有效地運行，目前主要有以下幾個方面的機制。一是法律保障的機制。經幾十年的發展，我國己逐步形成保障少數民族權益的法律與行政法規和規章制度組成的保障體系。少數民族權益的法律保障體系具體的內容涉及少數民族具體的政治、經濟、文化、教育、醫療衛生、體育與社會保障等多項少數民族權益的賦予與保障。二是司法保障的機制。司法保障在實際中具體表現在法律的具體運行與操作的整個過程和機制等方面，它具有保障少數民族合法權益的強制功能。在我國憲法文本的第134條與刑事訴訟法文本的第9條規定:“各民族公民都有運用本民族語言文字進行訴訟的權利。”從憲法派生并在各程序法中都有明確的規定各少數民族公民具有運用本民族語言文字進行訴訟的司法權利。三是政策保障的機制。我國的系列少數民族政策，是為了調整民族關系與處理少數民族d 問題而采取的多種措施與規定的系列總和。少數民族的政策機制是最直接與最具體地保障少數民族權益的運作機制。四是行政保障的機制。我國通過采取多種多樣的行政舉措與行政手段來保障少數民族擁有的權益。我國通過少數民族的識別工作，來進一步明確進行少數民族權益保障的民族共同體的主體主人翁的地位，從而為各項民族政策的施行自然創造了必要的基礎條件;我國通過采取大力發展少數民族地區的經濟文化配套管用的行政舉措，從而促使各少數民族在經濟社會發展上獲得了實實在在的巨大實惠等。
四、實施民族區域自治法與保障少數民族權益的關鍵
第一，少數民族自身因素是關鍵之一。直接或間接地影響少數民族權益保障的自身因素，在實踐中表現為自治民族群體的素質、意識、思想觀念與民族生活方式等，這確實是少數民族權益保障的內存動力與思想依據。少數民族自治機關的發展狀況，一般包括自治機關的機構設置是否規范和科學，自治機關相關人員的年齡與知識等結構是否合理，自治機關的工作人員在素質能力方面是否符合自治地方經濟社會發展的客觀要求，并且自治機關是否能夠高效合理地運行等等方面。通常意義上煩人少數民族權益，主要通過少數民族自治機關的有效運行來實現和實施的，因此，少數民族自治機關的狀況，特別是自治少數民族的素質、意識與思想觀念以及生活方式都能夠對少民族權益的保障產生重要影響。
第二，少數民族所處的自然因素是關鍵之二。每個少數民族的民族自治地方都是處在特定的自然環境空間，因此必然要受到當地自然環境與自然條件的影響與制約。比如處在不同交通狀況與不同自然環境條件的民族自治地方的少數民族權益保障的相關事宜，其所面臨的權益問題肯定有很大的差異，少數民族的愿望與訴求肯定都是存在很大程度的不一樣。
第三，少數民族周圍的社會因素是關鍵之三。一般而言的社會因素主要是指社會小的環境，具體包括少數民族自治地方的經濟發展狀況與民族關系狀況以及輿論信息環境等。假如某個少數民族地區的經濟發展程度很好，則意味著財政狀況較優，也就相應地對這一地區的少數民族權益保障的實質性的支撐當然就很大。
第四，少數民族周遭的法制因素是關鍵之四。各地區的少數民族權益保障的相配套的法律是否完備，少數民族地區的司法活動中能否有效地運用有關權益的法律保障條款，必然直接影響到當地少數民族權益保障的實現程度。
第五，少數民族面臨的國際因素是關鍵之五。當今世界的民族d 問題受國際因素主要是指國際關系領域中利害關系影響很大，國際環境能夠影響相應少數民族權益保障有關言行和活動。西方一些國家往往打著民族與民主的旗號，歪曲的我國人權事業尤其是各少數民族人權事業的相關事例，并進一步無端地攻擊與指責我國的少數民族權益保障政策，并在主觀上搶占國際話語權進行攻擊。特別是在近些年來，部分國家暗中支持等少數民族分裂勢力，肆意從事民族分裂活動，客觀上影響了我國少數民族權益的保障事業的推進。
總之，民族區域自治法的實施，已經把國家的集中統一與各少數民族的自主與平等很好地結合起來，是保障各少數民族合法權益的重要依托載體。在形勢復雜的當下，要充分保護各少數民族的合法權益，必須全面科學地貫徹落實好民族區域自治法。
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