海洋工程中環(huán)境污染防治法律體系構(gòu)建論文
人在自然環(huán)境中，處于較為關(guān)鍵的位置，因為他們在實質(zhì)上屬于環(huán)境的產(chǎn)物，在另一個角度上來講，他們又能對環(huán)境進行改造。 人類在開發(fā)利用環(huán)境資源的過程中，負有保護環(huán)境的責任。
1 海洋工程中環(huán)境污染的定義、特點和形成途徑
海洋是人類生存環(huán)境中重要的組成部分，是人類存在的重要資源，與人類之間的關(guān)系非常密切，對人類的發(fā)展起著重要的意義。 關(guān)于海洋工程中環(huán)境污染的定義一直沒有明確的定義，我國《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定：“ 海洋環(huán)境污染損害，是指直接或間接的把能量或者物質(zhì)引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、危害人體健康、減損環(huán)境質(zhì)量和損害海水使用素質(zhì)和減損等有害影響。 ”《聯(lián)合國海洋法公約》的定義卻不盡相同，產(chǎn)生這個問題的原因可能是由于概念比較抽象，缺乏可操作性，故在海洋工程中的環(huán)境污染問題亟待解決，是其得以治理的基本前提。
海洋工程污染兼具破壞性和開發(fā)性，此外，海洋污染的持續(xù)性較強，污染物不易分解和溶解且很難轉(zhuǎn)移出去，隨著時間的積累，會越來越多，對人類造成威脅。 一些海洋工程的初期帶來的危害較小，不易被發(fā)現(xiàn)，但一旦發(fā)現(xiàn)，治理費用較大，故其還具有潛在性、危害大和防治難等特點。
海洋工程污染環(huán)境的途徑很多：工程建設中，使用建筑材料以及產(chǎn)生的廢料未及時處理，日常運行產(chǎn)生的污水等；進行海底隧道修建或是海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)等相關(guān)修建時地質(zhì)勘探產(chǎn)生的污染；海洋石油勘探開發(fā)造成的事故污染；石油勘探過程中的鉆探泥漿的排放等都成為了海洋污染的源頭。 對海洋污染的強烈制止成為了海洋開發(fā)的時代主題，對環(huán)境防治法律制度的完善顯得迫在眉睫。
2 海洋工程中環(huán)境防治法律制度的完善
為保護海洋環(huán)境，促進海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家先后制定了一系列法律法規(guī)以管理和規(guī)范包括海洋工程一系列的海洋開發(fā)活動。但由于個別的條例頒布時間過長，有些已不能適用，有些規(guī)定又與現(xiàn)在的條例內(nèi)容沖突、重疊或交叉 ,故法律制度亟待完善。
2.1 以科學界定海洋工程的定義為基礎， 實現(xiàn)對環(huán)境防治法律制度的完善。 前面提到，對于海洋工程環(huán)境污染的定義一直未有明確的定義，而其基本的科學內(nèi)涵 ,是污染防治得以實施的基本保障。 筆者認為，想做到對海洋工程環(huán)境污染的定義，需要先對海洋工程的范圍進行科學的定義，清晰的認識海洋工程和海岸工程的定義，科學的界定范圍，保證相關(guān)法律的不重復、不交叉和不疏漏，才能有針對性的對海洋工程污染防治的相關(guān)法律問題進行完善，保證立法體系的系統(tǒng)性、科學性和嚴密性。
2.2 開展海洋工程污染防治的專門立法工作。 在海洋工程污染防治的相關(guān)法律制度方面，我國現(xiàn)行的法規(guī)包括《 環(huán)境保護法》 、《 海洋環(huán)境保護法》 、《 憲法》等，但法規(guī)之間存在很大缺陷和漏洞，另外，因為海洋工程的復雜性和多樣性，一個籠統(tǒng)的法律規(guī)范顯然是全面的， 這就需要設立專門針對污染防治問題的立法部門，在海洋工程建設日益密集的今天， 對相關(guān)法律進行詳細的說明，跟上時代的腳步，使環(huán)境污染防治有法可依，起到法律該起的嚴肅作用。
2.3 建立海洋工程污染損害的民事責任保險制度， 對在海洋工程污染中受到侵害的受害人提供更為充分的救濟，另外還可增加風險規(guī)避者的海洋環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任人的效用。 制定相關(guān)法律，并對其進行真正的落實，在污染損害的潛在受害者利用和海洋工程建設方利益之間建立合理的平衡，針對此，可借鑒 1976 年《民事責任公約》的內(nèi)容。
2.4 海洋工程項目中環(huán)境行政法律責任制度的完善。 海洋工程項目中的環(huán)境行政法律責任是海洋環(huán)境行政主體或者海洋工程項目企業(yè)違反相關(guān)法律規(guī)定時，不作為或者不履行義務，應當承擔的法律責任。 對行政法律責任制度的完善，是為了使其污染防治有法可依，重拾法律的尊嚴，具體來說，是需要行政主體的相關(guān)工作人員，在出現(xiàn)問題后，承擔一定的行政處分，例如罰款、警告和責令停產(chǎn)停業(yè)等相關(guān)的行政法律責任。
2.5 擴大海洋工程污染訴訟的主體范圍。 沿海的居民，特別是漁民，對于時代賴以生存的海洋受到污染，如果不能受到合理的保護，是不公平的，所以，需確定沿海漁民對漁業(yè)的資源枯竭擁有普遍的訴權(quán)，保障他們的權(quán)利，此外，也應賦予一些組織和其他地域居民對海洋環(huán)境污染提出訴訟請求的權(quán)利。 基于環(huán)境的無主物的錯誤認識，鮮有人主張權(quán)利，所以，在海洋工程污染防治方面，賦予海域周圍居民廣泛的訴訟權(quán)是解決問題的主要途徑之一。
3 結(jié)語
人類環(huán)境系統(tǒng)要維持在一個動態(tài)平衡的關(guān)系中，但隨著海洋工程開發(fā)的深入，這一平衡關(guān)系漸漸出現(xiàn)了一些偏頗。 海洋工程項目的建設都是以開放利用海洋為目的，一方面帶來了一定的經(jīng)濟利益，另一方面開發(fā)的過程產(chǎn)生了廢物，對海洋環(huán)境的污染破壞成為了人們面臨的巨大挑戰(zhàn)。 在這危機時刻，提出相關(guān)法律法規(guī)進行約束是十分必要的，但現(xiàn)階段 ,對于海洋工程污染的法規(guī)基本散見在各法律條例中，沒有比較具有專執(zhí)性法規(guī)。 因此社會必須采用調(diào)控手段，用法律完善作為支撐，以強制性和規(guī)范性，使海洋開發(fā)有法可依，讓海洋環(huán)境在法律的保護下 ,獲得喘息的機會，漸漸恢復往日的面貌。 將環(huán)境保護的理念注入海洋經(jīng)濟發(fā)展的過程中去，是今后努力的方向。
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