關(guān)于做好退化防護林改造工作的指導(dǎo)意見
導(dǎo)語：為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大關(guān)于大力實施重大生態(tài)修復(fù)工程、推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，切實加強防護林體系建設(shè)，全面做好退化防護林更新改造工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。下面是小編收集的關(guān)于做好退化防護林改造工作的指導(dǎo)意見，歡迎閱讀。
一、充分認(rèn)識退化防護林改造的重要性和必要性
(一)我國防護林體系建設(shè)面臨一系列問題
防護林體系建設(shè)是我國生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，對防御自然災(zāi)害、改善人居環(huán)境、維護生態(tài)平衡具有十分重要的作用。長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，防護林體系建設(shè)取得了舉世矚目的成就，有效保障了國家生態(tài)安全。但是，新中國成立后人工營造的各類防護林，已陸續(xù)進(jìn)入成熟期、過熟期，老化衰敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時，受當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展和科技條件等因素所限，防護林普遍存在樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單、初植密度不合理、林分生長不良等情況。加之氣候變化、自然災(zāi)害等因素影響，導(dǎo)致防護功能下降、病蟲害加重、林木損失加大，影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)作用的發(fā)揮。總體看，各地防護林退化現(xiàn)象均有發(fā)生，南方地區(qū)林分質(zhì)量下降，防護效能降低;北方地區(qū)出現(xiàn)不同程度退化甚至死亡現(xiàn)象。個別地方存在對退化防護林更新改造工作認(rèn)識不清、責(zé)任不落實、資金投入不足、政策執(zhí)行不到位、相關(guān)機制尚未建立等具體問題。
(二)切實提高對改造工作重要性和緊迫性的認(rèn)識
科學(xué)做好退化防護林改造工作，保障防護林健康有序更替，直接關(guān)系我國生態(tài)修復(fù)成果的鞏固，直接關(guān)系林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，直接關(guān)系生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強大功能的.發(fā)揮，也將直接關(guān)系黨的十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略部署的全面落實，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各地務(wù)必站在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對退化防護林改造工作重要性和必要性的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的決策部署上來，把行動統(tǒng)一到加強防護林體系建設(shè)與改造、提升生態(tài)防護功能的具體要求上來，不斷增強使命感和責(zé)任感，科學(xué)務(wù)實地抓緊抓好退化防護林改造工作。
二、準(zhǔn)確把握退化防護林改造的總體要求
(三)指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略布局，以有效遏制防護林退化、全面提高防護林質(zhì)量、增強生態(tài)功能為目標(biāo)，以災(zāi)害損失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)退化防護林改造為重點，以機制創(chuàng)新、科技支撐為動力，采取政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的措施，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體系，突出科技進(jìn)步，加強政策保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)退化防護林改造。
(四)基本原則
——尊重自然，科學(xué)改造。尊重自然規(guī)律和自然地理格局，合理確定防護林的布局與模式，培育適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件且符合因害設(shè)防原則的防護林體系，達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營的'目的;按照退化類型和退化程度，先急后緩，及時開展退化防護林改造。
——因地制宜，分類施策。宜喬則喬、宜灌則灌，喬灌結(jié)合，科學(xué)選擇更替樹種和確定初植密度;樹種配置以混交、異層、深根為主;優(yōu)先使用防護性能好、抗逆性強、生長穩(wěn)定的鄉(xiāng)土樹種;分區(qū)域、分類型、分年度開展退化防護林改造，最大限度維持改造區(qū)域的生態(tài)防護功能。
——突出重點，合理推進(jìn)。優(yōu)先改造生態(tài)區(qū)位重要、退化嚴(yán)重、遭受重大危險性林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)危害的人工防護林;實行保護生態(tài)與改善民生有機結(jié)合，科學(xué)營造生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧的樹種，因地制宜推進(jìn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展。
——創(chuàng)新機制，多元投入。落實主體責(zé)任，加大政府投入，積極吸引企業(yè)和社會資金參與退化防護林改造;健全防護林經(jīng)營管護長效機制，建立改造投融資和跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
(五)目標(biāo)任務(wù)
到2025年，全國防護林退化監(jiān)測預(yù)警體系基本建成，監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%;退化防護林改造率達(dá)到80%以上,重點地區(qū)防護林退化死亡情況得到基本控制，防護林整體質(zhì)量和生態(tài)防護效能顯著提升。
(六)改造重點
優(yōu)先改造京津風(fēng)沙源治理(含“京津冀”協(xié)同發(fā)展)、三北、沿海、平原防護林等國家重點生態(tài)工程區(qū)域的退化防護林;優(yōu)先改造林木出現(xiàn)大面積枯死、瀕死的重度、中度退化防護林;優(yōu)先改造糧食主產(chǎn)區(qū)的退化農(nóng)田防護林，遭受干旱洪澇、雨雪冰凍、臺風(fēng)海嘯、森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物等危害嚴(yán)重的退化防護林。各地也要科學(xué)確定本地的退化防護林改造重點。
三、合理確定退化防護林改造的對象、模式及技術(shù)要求
(七)科學(xué)界定改造對象
退化防護林是指因林木生理衰敗、遭受自然災(zāi)害、外部環(huán)境變化，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失調(diào)和穩(wěn)定性降低、功能退化甚至喪失、且自然更新能力弱的林分。優(yōu)先改造人工起源的退化防護林。根據(jù)退化程度，主要分為三類。
第一類為重度退化。防護功能嚴(yán)重下降，枯死木、瀕死木比例占單位面積株數(shù)40%以上。
第二類為中度退化。防護功能明顯下降，枯死木、瀕死木比例占單位面積株數(shù)10—40%。
第三類為輕度退化。防護功能出現(xiàn)下降，枯死木、瀕死木比例占單位面積株數(shù)10%(含)以下。
(八)合理選擇改造模式
根據(jù)防護林退化成因與程度，結(jié)合當(dāng)?shù)胤雷o林建設(shè)實際，借鑒各地試點的成功經(jīng)驗，科學(xué)合理確定退化防護林改造模式:
一是更替改造。對重度退化防護林，重大危險性林業(yè)有害生物危害的防護林，可采取小面積塊狀皆伐更新、帶狀采伐更新、林(冠)下造林等方式改造。
二是擇伐補造。對中度退化防護林，根據(jù)枯死、瀕死木分布狀況，可采用塊狀擇伐、帶狀擇伐、單株擇伐等方式，伐除枯死、瀕死木，并補植補造，營造混交林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。同時，注意保護自然更新的幼苗幼樹。
三是撫育改造。對輕度退化防護林，可采取疏伐、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐，修枝、平茬，澆水、施肥等方式，清除死亡和生長不良的林木，調(diào)節(jié)密度、改善通風(fēng)和光照狀況，促進(jìn)林木生長，提高林分質(zhì)量。同時，對林間空地進(jìn)行補植補造、人工促進(jìn)天然更新、割灌除草，結(jié)合保留的優(yōu)良植株，形成異齡復(fù)層混交林。
四是漸進(jìn)改造。對退化農(nóng)田防護林，可采取隔帶、隔株、帶外、半帶、斷帶及帶內(nèi)整行等方式更新造林，并及時伐除枯死、瀕死木。
(九)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)要求
嚴(yán)格執(zhí)行低效林改造、森林撫育等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公益林管理規(guī)定，在客觀評判改造對象基礎(chǔ)上，組織實施退化防護林改造。委托有資質(zhì)的單位開展調(diào)查評價、規(guī)劃設(shè)計等技術(shù)性工作，嚴(yán)格履行審批程序。在實施過程中，嚴(yán)格遵循以下技術(shù)要求。
一要認(rèn)真調(diào)查評價。通過實地調(diào)查，深入分析退化成因，合理確定改造培育方向。根據(jù)改造類型、方式及環(huán)境，充分考慮保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改良土壤，以及樹種配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)有害生物防治等作業(yè)要求，做出客觀評價。
二要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)調(diào)查評價結(jié)果，進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，明確改造對象、改造模式、樹種配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)要點、保障措施等。設(shè)計內(nèi)容要全面詳細(xì)、符合實際、操作性強。
三要嚴(yán)格控制采伐。要整章建制，科學(xué)規(guī)范更新改造中的采伐行為。嚴(yán)格按照設(shè)計的.采伐方式、對象、強度、株數(shù)、蓄積量進(jìn)行采伐，有效實施林業(yè)有害生物防控和水土保持等技術(shù)措施。嚴(yán)格控制皆伐面積，杜絕亂砍濫伐。堅決防止借機對不該更新改造的防護林提前更新改造，行取材之實，或者套取造林資金，毀林造林等現(xiàn)象發(fā)生。
四要注重保護措施。加強生物多樣性保護，改造退化防護林作業(yè)時，不宜全面清林和煉山，禁止全墾整地;對坡度大于25度的，應(yīng)采用低擾動整地。涉及野生動植物資源及其棲息地的退化林木更新改造，應(yīng)制定專項技術(shù)措施，科學(xué)保護原生植被及其生境。加強森林防火，注重落實火源防控措施。清除的帶病蟲源的林木、樹樁、枝椏等，應(yīng)及時就近隔離處理，防止林業(yè)有害生物傳播。
五要保障苗木質(zhì)量。選用苗木應(yīng)充分考慮防護性能、生長速度、適生情況等特點。原則上采用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)孛缙陨a(chǎn)的良種壯苗。從外調(diào)入苗木，要充分考慮適生性，做好出產(chǎn)地和使用地的檢驗檢疫。所用苗木質(zhì)量必須達(dá)到國家規(guī)定的二級苗以上標(biāo)準(zhǔn)。要按照林木生長規(guī)律，切實加強新植苗木、天然更新植株的撫育管護，實現(xiàn)更新改造常態(tài)化管理。
六要強化檢查驗收。各地要認(rèn)真加強退化防護林改造實施的全過程監(jiān)管，對技術(shù)要求的執(zhí)行情況和實際作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗收。切實加強對林木采伐、保護措施、更新造林、苗木質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保各項管理規(guī)定和相關(guān)技術(shù)要求得到落實。發(fā)現(xiàn)借機對不該更新改造的防護林提前更新改造，行取材之實，或者套取造林資金，毀林造林等現(xiàn)象的，堅決依法依規(guī)從嚴(yán)查處。
四、切實加強退化防護林改造的政策保障
(十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
退化防護林改造工作是地方各級人民政府和林業(yè)主管部門的重要職責(zé)。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作擺上重要位置，納入議事日程，列為重點工作，健全制度規(guī)范，完善工作機制，解決好實際問題。2015年3月底前，要組織開展一次全面系統(tǒng)的摸底調(diào)查，徹底查清本地區(qū)退化防護林類型、數(shù)量、分布等情況，以及面臨的困難和問題。在此基礎(chǔ)上，抓緊編制本地區(qū)退化防護林改造規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、具體措施等，科學(xué)合理布局改造工作。各地退化防護林改造規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?015年6月底前上報我局備案。要擴大宣傳，科學(xué)解析退化防護林形成原因，營造良好社會氛圍，吸引社會各界積極支持和參與退化防護林改造。
(十一)落實責(zé)任主體
地方各級林業(yè)主管部門要促請本級政府按照中央和地方事權(quán)劃分，建立退化防護林改造責(zé)任制。地方各級林業(yè)主管部門要逐級簽訂責(zé)任狀，強化責(zé)任追究，確保責(zé)任到位、工作到位、措施到位。要進(jìn)一步明確防護林所有者、經(jīng)營者和管護者等主體的各項責(zé)任，建立健全造林綠化、撫育管護、更新改造的長效機制。要制定和完善檢查驗收和相關(guān)考核辦法，嚴(yán)格獎懲。按照國家有關(guān)規(guī)定，對改造工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵;對工作不到位甚至玩忽職守、造成重大生態(tài)和經(jīng)濟損失的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
(十二)出臺扶持政策
各地要進(jìn)一步加大防護林體系建設(shè)投入力度，建立穩(wěn)定的資金投入機制，專項解決退化防護林改造資金，將改造經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理，強化資金績效評價，確保改造資金的專款專用和使用效益的最大化。要搞好銜接，用足用好現(xiàn)有政策，出臺扶持優(yōu)惠新政策，穩(wěn)步推進(jìn)退化防護林改造。對災(zāi)害損失嚴(yán)重、生態(tài)區(qū)位重要的退化防護林，采伐后重新造林的，納入國家現(xiàn)有林業(yè)重點工程營造林投資計劃;對退化防護林進(jìn)行補植補造、撫育改造的，優(yōu)先納入中央財政造林和森林撫育補貼范圍，并在中央財政種苗補貼中給予傾斜。
(十三)創(chuàng)新改造機制
要積極引導(dǎo)林木所有者、林地承包者和經(jīng)營者投資投勞開展改造，幫助提高防控和分散風(fēng)險的`能力;鼓勵農(nóng)戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社，合作開展退化防護林改造;積極探索大戶和企業(yè)承包、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、企業(yè)認(rèn)建等新型組織形式，規(guī)模開展退化防護林改造;引導(dǎo)農(nóng)民以土地、勞力等要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，支持農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成互利共贏的利益共同體。要約法三章，嚴(yán)禁借更新改造之名，發(fā)生破壞森林資源的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐和憑證采伐等相關(guān)制度，科學(xué)確定采伐方式。各地在編報森林采伐限額時，要充分考慮退化防護林改造的需要，落實年度實施指標(biāo)。涉及更新改造國家級公益林的，按《國家級公益林管理辦法》執(zhí)行。
(十四)強化科技支撐
依托林業(yè)科技計劃、科技支撐專項、科技成果推廣與轉(zhuǎn)化等項目，加大對退化防護林改造的支持力度。強化防護林改造的基礎(chǔ)理論、技術(shù)集成、成果熟化、機制創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)實用改造技術(shù)的推廣應(yīng)用。要盡快開展退化防護林診斷評估、機理分析、樹種篩選、種苗擴繁、采伐更新，以及林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人工林地力維持、災(zāi)害防控、效益監(jiān)測等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)的研究推廣。要深入進(jìn)行退化防護林采伐、更新、管護等政策研究。完善防護林標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定《退化防護林改造技術(shù)規(guī)程》等國標(biāo)行標(biāo)。各地要研究出臺本地區(qū)退化防護林改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造工作依法合規(guī)。要加強交流合作，密切跟蹤退化防護林改造新技術(shù)、新方向和新趨勢，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，切實提升改造的科學(xué)化水平。
(十五)提升能力建設(shè)
要根據(jù)本地區(qū)退化防護林改造工作需要，合理配備人員,特別是要加強專業(yè)技術(shù)人員的配備，確保改造工作需要。要加強專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化退化防護林改造技術(shù)及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要加強基層一線的監(jiān)測機構(gòu)、設(shè)備、設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步加快防護林監(jiān)測體系建設(shè)，全面提升防護林體系建設(shè)質(zhì)量與水平。
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