遼寧省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例

時(shí)間：2024-09-25 23:04:26 條例

　　導(dǎo)語(yǔ)：為了使制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，遼寧省政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。下面是小編收集的遼寧省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例，歡迎閱讀。

　　第一章總則

　　第一條為了使制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱地方性法規(guī)是指省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照法定職權(quán)和程序，制定和批準(zhǔn)的在我省或我省一定行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　第三條地方性法規(guī)的名稱一般包括條例、規(guī)定、實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

　　第四條制定地方性法規(guī)不得憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義民主，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。

　　第五條制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)的范圍：

　　(一)國(guó)家法律授權(quán)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定實(shí)施辦法的;

　　(二)國(guó)家法律雖未授權(quán)，但根據(jù)我省實(shí)際情況，需要制定實(shí)施辦法的;

　　(三)關(guān)系全省政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安及公共事務(wù)管理等方面重大事項(xiàng)，國(guó)家尚未立法，根據(jù)本省情況，迫切需要制定地方性法規(guī)的;

　　(四)審判、檢察工作需要作出重要規(guī)定的;

　　(五)完善地方人民代表大會(huì)制度建設(shè)需要制定地方性法規(guī)的;

　　(六)省人民代表大會(huì)交付常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī);

　　(七)全省人民普遍關(guān)心的'其他重大問(wèn)題，需要制定地方性法規(guī)的;

　　(八)省人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī);

　　(九)自治縣人民代表大會(huì)提請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例和單行條例。

　　第六條地方性法規(guī)的構(gòu)成一般應(yīng)包括：立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、權(quán)利義務(wù)、違法責(zé)任、實(shí)施部門、生效時(shí)間等。

　　第七條應(yīng)由省人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，常務(wù)委員會(huì)必須提請(qǐng)省人民代表大會(huì)按照《遼寧省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審議。

　　提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，根據(jù)省人民代表大會(huì)的授權(quán)，常務(wù)委員會(huì)可以進(jìn)行修改并審議通過(guò)，但須向下一次代表大會(huì)報(bào)告。

　　第二章法規(guī)計(jì)劃的編制

　　第八條省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院以及省人民政府所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)編制每屆任期內(nèi)制定地方性法規(guī)的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃草案。

　　五年規(guī)劃草案應(yīng)在每屆任期的.第一年內(nèi)完成，年度計(jì)劃草案要在每年的一月份完成，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。自治縣的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃要同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第九條省人民代表大會(huì)代表和各市、縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議。

　　向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，說(shuō)明立法理由和應(yīng)解決的主要問(wèn)題。

　　第十條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作部門應(yīng)根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的民主與法制建設(shè)的實(shí)際需要，在有關(guān)機(jī)關(guān)上報(bào)的制定地方性法規(guī)五年規(guī)劃、年度計(jì)劃草案和各方面提出的制定地方性法規(guī)建議的基礎(chǔ)上，擬訂全省的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃草案，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審定后執(zhí)行。

　　五年規(guī)劃和年度計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主作會(huì)議負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整。

　　第十一條對(duì)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審定和主任會(huì)議調(diào)整后的制定地方性法規(guī)的五年規(guī)劃及年度計(jì)劃，有關(guān)機(jī)關(guān)必須認(rèn)真執(zhí)行。未完成計(jì)劃任務(wù)的機(jī)關(guān)應(yīng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明情況、原因和責(zé)任。

　　第三章法規(guī)草案的擬訂

　　第十二條列入五年規(guī)劃和年度計(jì)劃需要制定的地方性法規(guī)草案，主要由提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的機(jī)關(guān)組織起草。省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也可以組織起草，或者委托有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者起草。

　　起草的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，需要由有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)定的，其起草工作應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，并在地方性法規(guī)和自治條例、單行條例頒布半年內(nèi)公布，最遲不得超過(guò)一年。

　　第十三條地方性法規(guī)和自治條例、單行條例應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用詞準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明。

　　第十四條起草地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見(jiàn)。對(duì)于涉及其他主管部門的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)定，起草部門應(yīng)當(dāng)與其他部門協(xié)商，取得一致意見(jiàn);經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的機(jī)關(guān)必須積極協(xié)調(diào)，及時(shí)處理，并提交合理意見(jiàn)。

　　第十五條起草地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)注意與相關(guān)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的銜接和協(xié)調(diào)。對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定，如果有與其他相關(guān)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例不銜接、不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)法規(guī)議案時(shí)專門提出，并說(shuō)明情況和理由。

　　第十六條起草地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的內(nèi)容相同的'地方性法規(guī)和自治條例、單行條例進(jìn)行研究。如果現(xiàn)行的法規(guī)和條例將被起草的法規(guī)和條例所代替，必須在議案中寫(xiě)明予以廢止。

　　第十七條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例起草工作的指導(dǎo)。

　　省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作部門可以提前參與起草工作，了解情況和問(wèn)題，提出建議和意見(jiàn)。

　　法規(guī)議案的提出機(jī)關(guān)或法規(guī)草案的起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作部門聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，交換意見(jiàn)。

　　第四章法規(guī)議案的提出

　　第十八條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的議案。

　　省人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出批準(zhǔn)地方性法規(guī)的議案。

　　自治縣人民代表大會(huì)可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出批準(zhǔn)自治條例和單行條例的議案。

　　不符合本條例第十四條規(guī)定的制定或批準(zhǔn)地方性法規(guī)的.議案，不得提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

　　第十九條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院提出的制定地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)分別由常務(wù)委員會(huì)主任、有關(guān)專門委員會(huì)主任委員、省長(zhǎng)、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)簽署。常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的制定地方性法規(guī)的議案，由提議案人共同簽署。

　　省人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，以及自治縣人民代表大會(huì)提出批準(zhǔn)的自治條例、單行條例的議案，應(yīng)當(dāng)提出提請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告。

　　第二十條提出制定地方性法規(guī)的議案，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案及其說(shuō)明，并附立法依據(jù)和有關(guān)資料;提出批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的議案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送法規(guī)或自治條例、單行條例文本及其說(shuō)明，并附立法依據(jù)和有關(guān)資料。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出制定地方性法規(guī)的議案，可以不附法規(guī)草案，但要說(shuō)明該法規(guī)草案的立法宗旨、主要內(nèi)容和有關(guān)的法律依據(jù)。法規(guī)草案可由主任會(huì)議交由與該法規(guī)議案有關(guān)的機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)擬訂。

　　第二十一條地方性法規(guī)和自治條例、單行條例議案，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的制定地方性法規(guī)的議案是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，由主任會(huì)議決定。決定不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告或在三十日內(nèi)向提議案人說(shuō)明。

　　主任會(huì)議認(rèn)為提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)議案文本不符合本條例第四條第一項(xiàng)、第十四條、第十五條規(guī)定或者有其他重要問(wèn)題的，可以交由提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)和修改，直到比較成熟，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

　　第五章法規(guī)議案的審議

　　第二十二條提請(qǐng)審議地方性法規(guī)議案的機(jī)關(guān)須在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)前一個(gè)月，將本條例第二十條第一款所列材料報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。

　　常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)前十日，將材料送常務(wù)委員會(huì)組成人員閱審。

　　第二十三條常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)議案由全體會(huì)議和分組會(huì)議進(jìn)行。

　　第二十四條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)草案時(shí)，請(qǐng)審議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或該機(jī)關(guān)委托的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作關(guān)于該法規(guī)草案的說(shuō)明。由常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)草案，由提議案人中推舉作該法規(guī)草案的'說(shuō)明。

　　提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)條例、單行條例，由有關(guān)專門委員會(huì)或主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作審議報(bào)告。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案時(shí)，提出法規(guī)議案法規(guī)草案起草部門的負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議意見(jiàn)，回答詢問(wèn);常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)的地方性法規(guī)條例、單行條例時(shí)，提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

　　第二十五條常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)草案，主要草案是否憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸;是否符和實(shí)際需要;是否與本省有關(guān)法規(guī)相銜接;法規(guī)體例、條文、法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確和符合規(guī)范。

　　第二十六條常務(wù)委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案意見(jiàn)一致，條件比較成熟的，也可以一次審議、提付表決。

　　第二十七條法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉手表決的，由有關(guān)專門委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出的意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報(bào)告;或者交由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作部門，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行修改，經(jīng)主任會(huì)議審查后，提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報(bào)告，提請(qǐng)下一次或以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　第二十八條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)批的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，一般實(shí)行一次審議、交付表決。

　　對(duì)報(bào)批的地方性法規(guī)主要審議是否憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸。如有抵觸，常務(wù)委員會(huì)有權(quán)修改或不予以批準(zhǔn)。

　　對(duì)報(bào)批的自治條例和單行條例主要審議是否憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)規(guī)定的基本精神與原則相抵觸。如有抵觸，常務(wù)委員會(huì)有權(quán)修改或不予以批準(zhǔn)。

　　第六章法規(guī)的通過(guò)、公布和備案

　　第二十九條常務(wù)委員會(huì)舉行全體會(huì)議對(duì)法規(guī)議案進(jìn)行表決。表決應(yīng)當(dāng)采用無(wú)記名投票方式，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)議案，在交付表決前，提議案人要求撤回的，對(duì)該法規(guī)議案的審議即行終止。

　　第三十一條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決制定的地方性法規(guī)議案前，應(yīng)當(dāng)宣讀交付表決的法規(guī)草案修改的條文;有關(guān)的專門委員會(huì)或主任會(huì)議可以再作修改說(shuō)明或?qū)徸h結(jié)果報(bào)告。

　　第三十二條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議正式表決制定的地方性法規(guī)議案前四小時(shí)，常務(wù)委員會(huì)組成人員一人提出并經(jīng)四人以上附議，可以就法規(guī)草案?jìng)€(gè)別重要條款提出書(shū)面修正案。修正案提出后，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以先對(duì)修正案進(jìn)行表決，再對(duì)法規(guī)議案進(jìn)行表決。

　　第三十三條常務(wù)委員會(huì)制定的`地方性法規(guī)通過(guò)后，應(yīng)以常務(wù)委員會(huì)公告的形式及時(shí)在《遼寧日?qǐng)?bào)》公布，并刊登于《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)刊》。

　　常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例通過(guò)后，由提請(qǐng)審議的市、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布。

　　第三十四條地方性法規(guī)和自治條例、單行條例通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起一個(gè)月內(nèi)由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　第七章法規(guī)的解釋、修改和廢止

　　第三十五條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋，并予以公布。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問(wèn)題，由省人民政府或省高級(jí)人民法院、省人民檢察院按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行解釋，并及時(shí)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第三十六條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋;具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋權(quán)，由各法規(guī)作出規(guī)定。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的自治條例和單行條例條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋;具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋權(quán)，由自治條例和單行條例作出規(guī)定。

　　第三十七條地方性法規(guī)和自治條例、單行條例在實(shí)施中，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或原提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)，認(rèn)為需要修改時(shí)，由原提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)提出修改報(bào)告。修改的權(quán)限、程序適用制定和批準(zhǔn)的權(quán)限、程序。

　　第三十八條地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的廢止，依照下列規(guī)定：

　　(一)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例規(guī)定期限的，期限屆滿，即自行廢止;

　　(二)新的法規(guī)取代了原有的地方性法規(guī)，應(yīng)在新的法規(guī)中明確規(guī)定廢止原有的法規(guī);

　　(三)地方性法規(guī)與國(guó)家新頒布的法律、行政法規(guī)或本省地方性法規(guī)的`規(guī)定有抵觸的，由原提請(qǐng)審議制定或批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定或批準(zhǔn)廢止。

　　(四)自治條例、單行條例與國(guó)家新頒布的法律、行政法規(guī)或本省地方性法規(guī)的精神與原則有抵觸的，由原提請(qǐng)審議批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)廢止。