水產品質量安全的監管方案
為了深入貫徹落實《水產品質量安全法》、《省水產品質量安全條例》和《市關于進一步加強水產品質量安全監管工作實施意見》，切實加強我區水產品質量安全監管，保障消費安全，促進農業農村經濟穩定發展，特制定本方案。
一、指導思想及工作目標
指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，大力發展“高產、優質、高效、生態、安全”現代漁業，把加強水產品質量安全工作作為轉變漁業發展方式、加快現代漁業建設的關鍵環節。實現漁業標準化，整體提升我區水產品質量安全水平和區域競爭力，促進漁業增效、漁民增收。
工作目標：著力構建和完善區、鎮（街道）二級水產品質量安全監管體系，實現全區和涉漁鎮（街道）水產品質量安全監管服務機構全覆蓋。緊緊圍繞“確保不發生水產品質量安全事件”工作目標，建立健全水產品質量安全監管責任制度，進一步將監管責任重心下移，強化水產品產地環境監測，加強漁業投入品監管，推進特色優勢產業標準化生產發展，建立水產品質量安全突發事件應急機制，開展水產品質量安全監管預警，確保全區水產品產地監測合格率100%。
二、工作任務
1、加強產地環境監管。一是抓產地監測。開展水產品產地環境質量監測，劃分水產品產地安全區域，并在主要水產品生產區域布設定點監測點位，開展定期監測；二是抓產地監管。重點加強對重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質，以及對于漁業生產的垃圾、污泥、水產投入品包裝物廢棄物污染水域的監管，防止造成水產品產地環境污染。三是抓治理修復。推進水產品產地環境污染的治理修復工作。
2、推行水產標準化生產。一是加快水產標準應用。加快地方標準制定（修訂）工作，構建地方特色優勢水產產業技術標準體系，市縣兩級以制定大宗和特色優勢水產品質量安全控制技術規范和操作規程為重點，將水產技術標準推廣應用；二是推進標準化生產基地建設。以水產產業化龍頭企業、農民專業合作組織為主體，大力發展大宗特色優勢水產品標準化生產，深入推進標準養殖場等水產品標準化示范基地建設；三是開展“三品一標”認證工作。加快推進無公害水產品、綠色食品、有機食品、地理標志登記產品等“三品一標”基地認定、產品認證和登記工作，并強化證后監管。
3、加強水產投入品監管。一是依法監管。依法強化對水產投入品的監管，嚴格辦證條件，強化證后監管，對不符合法定條件的水產投入品生產、經營企業要依法吊銷水產養殖使用證、經營許可證、營業執照；二是加強執法。嚴厲打擊非法生產、銷售、貯存和使用禁用水產藥物行為。三是加強指導。督促和指導水產品生產者按照標準使用水產藥品，嚴禁在養殖環節使用違禁品，建立健全水產投入品使用檔案，嚴格執行水產用藥休藥期的規定；四是抓好防治技術，積極開展水生動物疫病防治工作。
4、落實生產者主體責任。一是強化主體責任。強化水產品者和企業水產品質量安全第一責任人的責任，以水產企業、水產專業合作社和各類水產品生產主體為依托，建立水產品生產質量安全責任制和承諾機制，將責任落實到每個生產單位和養殖戶，建立水產品質量安全誠信公示制度和不合格產品退出制度；二是開展質量追溯。要求水產品生產企業和水產專業合作社開展水產品質量追溯工作，推廣“五個統一”（即統一品牌和包裝標識、統一生產技術規程和質量標準、統一建立生產檔案記錄、統一水產投入品采購使用、統一組織安全生產技術培訓管理）；三是開展誠信建設。將生產記錄檔案列入水產品企業誠信體系建設內容，實行“黑名單”制度，凡列入“黑名單”企業，一律不得享受扶持等優惠政策。
5、強化產品監測檢測。一是完善檢測能力建設。重點建設區水生動物疫病防治站，推進質檢機構資質認定和考核認可工作，開展質檢機構能力驗證工作，提高依法依規檢測能力和水平；二是建立檢測制度。進一步完善水產品質量安全例行檢測，嚴格規范監測行為，逐步擴大監測種類品種和監測參數，例行監測工作以主要生產基地為重點，確保所有“菜籃子”主產基地全部納入監測范圍，加強對重點季節、重點區域和重點品種以及重大活動期間水產品開展質量年前監測抽查；三是開展“檢打聯動”。加強會商分析，強化“檢打聯動”，對監測水產藥物超標的水產品，及時通報檢測結果，并對產地和經營者進行追溯和依法查處。
6、建立相應監管制度。一是建立企業監管檔案。加強對水業生產單位、水貿批零區場、大型超市的監管，逐步建立一企一檔。實行包裝水產品入區、標簽標識、定期檢查、索證索票等備案制度，探索對未包裝的初級水產品實行入區備案、檢驗檢測合格后上區制度；探索實行水產藥物實名購買制度，嚴格執行水產藥物經營質量管理規范，實行水產藥物生產、經營和使用溯源管理；二是建立舉報獎勵制度。建立水產品質量安全舉報獎勵制度，區水產局及各鎮（街道）設立舉報電話并向社會公布，受理群眾舉報、投訴，并實行舉報獎勵。
三、保障措施
1、加強領導。按照“地方政府負總責，水產部門負監管責任，企業履行主體責任”的水產品安全監管責任體系要求，嚴格實行屬地管理。區水產局成立水產品質量安全領導小組，下設辦公室（質檢科），具體負責日常協調工作。形成主要領導負總責、分管領導直接抓、水產品質量安全監管科具體抓、各業務職能單位按行業管理各負其責的責任機制，業務單位領導實行“一崗雙責”制度，一手抓產業發展，一手抓質量監管，層層落實責任，有組織、有計劃地開展水產品質量安全監管工作，確保不發生重大水產品質量安全事件。
2、加大投入。各級政府要將水產品質量安全監管工作經費列入同級地方財政預算，進一步建立和完善投入機制，持續加大對水產品質量安全監管的經費投入，重點支持監管機構建設、條件建設、隊伍建設、技術培訓、漁業標準化、漁業投入品監管、風險監測、專項整治和執法辦案等，特別要確保水產品質量安全監管所必須的交通工具、檢驗檢測設施設備和運行費用等投入，使各級監管部門具備與履行職責相適應的工作條件。建立多元化投入機制，鼓勵和引導企業等社會資金投入水產品質量安全領域。
3、加強督查。區水產局制定切合本地實際的實施細則，切實抓緊實施，并將水產品質量安全監管的重點工作任務、重要指標納入績效考核，對各鎮（街道）工作進行定期或不定期考核。制定考核獎勵和責任追究制定，不斷完善激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的追究責任。
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