開展平安邊界創建活動的實施方案
為進一步加強行政界線管理工作，切實保障行政區域界線附近地區群眾的正常生產生活秩序，促進界線附近地區經濟社會的順利發展，根據中央綜治辦、民政部關于開展平安邊界建設的意見和自治區政府關于加強行政區域界線管理的具體要求，制定本方案。
一、預期目標
各級界線行政界線管理的工作機制運行通暢，邊界糾紛的預防、處置措施得力，實現“早發現、早處置、早解決”的目標。按照民政部要求，省界每5年聯檢一次，盟市界每3年聯檢一次，發現問題，及時處理。做到省界、盟市界年排查率達60%，旗（縣、市、區）界線排查率達80%，各級界線標志物整潔完好。涉及土地、林地、礦產、水、草場等資源糾紛，積極協調有關部門處置，按職能范圍地區界線糾紛處置率達到95%以上，實現邊界地區和諧穩定。
二、工作內容
平安邊界建設是構建和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，各盟市民政局要在各級黨委、政府的統一領導下，組織動員社會力量，各司其職，各盡其責，共同維護邊界地區長治久安。具體內容是：
（一）維護邊界穩定。協調綜治、維穩等部門按照各自職能，強化治安預防和管理，加強聯系溝通和協作配合，加大對維穩工作的組織協調和檢查指導力度，促進預防、調解、教育、管理和服務等各項工作措施的落實。
�。ǘ⿵娀缇�管理。按照國務院《行政區域界線管理條例》的規定，認真組織開展行政區域界線聯合檢查工作，及時處理行政區域界線因實地位置認定不一致引發的爭議。積極處置邊界地區的矛盾和糾紛，配合有關部門，及時處理跨界資源糾紛，準確掌握情況信息，上報政府和有關部門。
（三）營造法制氛圍。加強法定界線和相關法律、法規的宣傳工作，積極做好邊界地區干部群眾的思想工作，及時化解矛盾，促進民族團結，努力把邊界糾紛化解在萌芽狀態，積極營造依法治界的環境。
三、工作措施
開展平安邊界創建活動，對于推進全區平安建設，構建和諧社會具有重要作用。實現這一目標，要堅持落實好以下幾項措施：
一是建立會商協調機制。毗鄰盟市、旗（縣、市、區）平安邊界建設領導小組每年要召開一次聯席會議，通報平安邊界創建情況，研究解決出現的問題。要建立平安邊界建設信息溝通和對話機制，及時通報、協商涉及兩地區邊界地區穩定的重大情況、重要事件、案件，掌握動態，妥善處理，確保邊界地區社會穩定。
二是嚴密組織界線聯檢工作。按照民政部要求，精心組織開展省區、盟市、旗（縣、市、區）界線聯合檢查工作。毗鄰地區的民政部門要定期不定期地對界線進行聯合行政執法檢查，對發現的問題，要及時協商處理，做到矛盾不上交、隱患不拖延。
三是積極做好宣傳教育工作。以國務院《行政區域界線管理條例》、民政部《關于加強行政區域界線管理工作意見的通知》精神為主要內容，采取多樣形式，向邊界地區的群眾開展宣傳活動，使廣大群眾明確平安邊界建設的重大意義和自身肩負的責任，不斷強化大局意識和法制觀念，自覺參與到平安邊界的創建活動之中。
四、進度安排
從20XX年3月至12月（歷時10個月）。分四個階段。
�。ㄒ唬蕚潆A段（20XX年3月初至3月底）
廣泛調研，起草、制定平安邊界創建活動方案。協調有關部門成立平安邊界創建工作領導小組，共同制定創建活動方案，報送自治區民政廳備案。將實施方案及時抄送有關部門、邊界毗鄰的各盟市、旗（縣、市、區），了解有關內容，做好相關準備工作。
�。ǘ⿲嵤╇A段（20XX年4月至8月）
毗鄰盟市、旗（縣、市、區）民政部門結合省界第三輪、盟市界第四輪行政區域界線聯檢工作，協調有關部門，逐項落實平安邊界創建活動有關內容，并及時做好整理備案。
�。ㄈ┒綄z查階段(20XX年9月至10月)
領導小組聯合抽查，對平安邊界創建工作進行匯總，研究處理抽查中發現的問題，對出現的重大問題及時上報邊界兩側毗鄰的盟行署、市區人民政府，請求協調解決。
�。ㄋ模┛偨Y驗收階段（20XX年11月至12月）
在督導檢查工作完成的基礎上，平安邊界創建工作領導小組召開聯席會議，匯總評價平安邊界創建活動開展情況，民政部門牽頭草擬平安邊界創建工作報告，在廣泛征求相關部門意見之后，于12月20日前報自治區民政廳。
五、有關要求
(一)提高認識，強化組織領導。各盟市民政部門要將平安邊界創建活動作為本盟市平安工程建設的重點任務，要緊緊圍繞預期目標和工作內容，強化組織、人員、物力保障，跟蹤抓好落實。
�。ǘ┤ν七M，促進計劃落實。各部門要結合各自工作職責，認真做好平安邊界創建活動與自身工作職能的精準對接，進一步細化責任，明確每項內容的負責人、執行人、協調人、聯絡人，做好每項內容的跟蹤問效工作。
�。ㄈ┳ズ眉�，注重典型引路。通過督導檢查，在邊界毗鄰的盟市、旗（縣、市、區）中廣泛開展平安邊界創建示范活動，每兩年評選表彰一批平安邊界創建先進集體和個人，并納入本地區社會治安綜合治理工作的考核范圍，激發工作活力，提升平安邊界創建活動的質量和水平。
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