放心早餐示范工程實施方案
放心早餐工程是市委、市政府確定的48項民生工程之一。為進一步改善和提高廣大市民的生活質(zhì)量，方便群眾生活，確保放心早餐工程的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》、《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》和衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對放心早餐示范工程建設(shè)、管理提出如下實施方案：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以服務(wù)民生、滿足民需、擴大消費、促進和諧為宗旨，以實現(xiàn)居民“豐富、衛(wèi)生、營養(yǎng)”的早餐消費為目的，以“政府引導、市場運作、企業(yè)承辦”為模式，按照早餐主食加工配送和培育“連鎖早餐示范店”和創(chuàng)建“特色放心早餐示范店”（以下簡稱早餐示范店）的方式，共同推進我市放心早餐工程建設(shè)。
二、實施原則
我市放心早餐示范工程按照“政策扶持、市場運作、企業(yè)主體”和“整頓提高、規(guī)范達標、示范帶動”相結(jié)合的原則組織實施。
三、工作任務(wù)
放心早餐，關(guān)鍵在于各職能部門嚴把早餐店準入關(guān)和日常監(jiān)督管理，放心早餐工程著重從推行先進的經(jīng)營模式和創(chuàng)建“特色早餐示范店”方面進行探索，力求達到對我市早餐行業(yè)的示范帶動作用。
1、按照商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》和衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求，在積極引進檔次高、品牌響的特色早餐的同時，在銅官山區(qū)現(xiàn)有早餐經(jīng)營企業(yè)中，通過“整頓提高、規(guī)范達標、培育特色、示范帶動、擴大規(guī)模”創(chuàng)建4—6個“特色早餐示范店”，使其在全市早餐行業(yè)中起到示范帶動作用。
2、參照商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》和《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》，建成一個面積不低于500平方米的主食加工配送中心和在銅官山區(qū)建成5個“連鎖早餐示范店”（不包括亭、點）。
四、工作進度
主食加工配送中心3月份開工，8月份底完工，“連鎖早餐示范店”9月底試營業(yè)�！疤厣绮褪痉兜辍眲�(chuàng)建工作10月底結(jié)束。
五、強化保障措施
放心早餐示范工程是微利性、公益性事業(yè)，既為市民提供安全衛(wèi)生的早餐，又能夠有效擴大就業(yè)的民生工程。銅官山區(qū)政府、市各有關(guān)部門要在政策、資金上給予必要的扶持。
�。ㄒ唬┘哟髮Ψ判脑绮褪痉豆こ探ㄔO(shè)資金扶持力度。財政部門會同商務(wù)部門要制定對放心早餐工程建設(shè)的扶持辦法，對認定的放心早餐龍頭企業(yè)、主食加工配送中心和標準化網(wǎng)點建設(shè)經(jīng)驗收合格后，給予如下的數(shù)額的補助。
主食加工配送中心按實際投資發(fā)生額10%給予補助，最高補貼不超過80萬元。
每個早餐示范店給予4萬元的補助，資金主要用于統(tǒng)一制做示范店標識牌、門楣、燈識，粉刷內(nèi)墻，整理天花板以及添加和更換必要的廚衛(wèi)設(shè)施。
補助資金按市、區(qū)（企業(yè)注冊地）財政各承擔50%。
（二）統(tǒng)一納入城市建設(shè)和改造規(guī)劃。要把早餐店建設(shè)作為完善城市功能、加強社區(qū)商業(yè)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入城市建設(shè)和小區(qū)改造，整體推進，認真實施。對納入城市建設(shè)和小區(qū)改造規(guī)劃的早餐店，要做到同設(shè)計、同竣工、同驗收、同使用；對城區(qū)現(xiàn)有存量營業(yè)用房難以滿足早餐經(jīng)營需要的，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，適當增加早餐經(jīng)營門店，優(yōu)化早餐店布局，方便市民生活。
（三）簡化手續(xù)，提高辦事效率。規(guī)劃、行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督、工商等部門對早餐示范店月設(shè)置申請，要簡化手續(xù)，集中驗收，統(tǒng)一發(fā)證。連鎖企業(yè)可以統(tǒng)一向有關(guān)行政許可部門申辦相關(guān)手續(xù)。有關(guān)行政許可部門要按照國家、盛市要求，盡快給予辦理。
（四）招用失業(yè)人員享受就業(yè)扶持政策。招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的，按有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。招用零就業(yè)家庭成員的，享受社會保險補貼和崗位補貼。
�。ㄎ澹p免相關(guān)費用。對早餐示范店，除法律、法規(guī)明確要求征收的外，其余一律免收。
�。⿲嵭锌偛拷y(tǒng)一納稅。對特色早餐示范連鎖企業(yè)和對達標的早餐連鎖企業(yè)，要打破地區(qū)封鎖和壟斷，實行總部統(tǒng)一納稅。
六、加強組織領(lǐng)導，明確職責分工
（一）加強組織領(lǐng)導。為切實加強對放心早餐示范工程的組織領(lǐng)導，保證放心早餐示范工程順利實施，促進放心早餐示范工程規(guī)范發(fā)展，市政府決定成立由副市長鄒河為組長，市政府副秘書長孫和平為副組長，銅官山區(qū)政府、市商務(wù)局、市財政局、市新聞辦、市住房城建委、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市人力資源和社會勞動保障局、市地稅局、市規(guī)劃局、市行政執(zhí)法局、市工商局、市物價局等部門主要領(lǐng)導為成員的銅陵市放心早餐示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，牛愛平任辦公室主任，周銀高任辦公室副主任，負責組織與協(xié)調(diào)放心早餐示范工程建設(shè)日常工作。領(lǐng)導小組建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一負責放心早餐示范工程的組織實施，研究制定相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃和具體措施。及時研究解決放心早餐示范工程建設(shè)中的重大問題。
（二）明確職責分工。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，通力合作，切實為放心早餐示范工程建設(shè)提供便利。
商務(wù)部門負責放心早餐示范工程的組織協(xié)調(diào)，并會同銅官山區(qū)政府及市有關(guān)部門研究解決放心早餐示范工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。
財政部門負責籌措放心早餐示范工程的扶持資金，并會同商務(wù)部門研究制訂使用辦法。
銅官山區(qū)政府負責放心早餐示范工程的具體組織實施，放心早餐店（早餐亭、早餐車）的布點設(shè)置和協(xié)調(diào)落實工作。
宣傳部門負責營造放心早餐示范工程健康發(fā)展的良好氛圍。要加大對放心早餐示范工程的宣傳力度，廣泛宣傳實施放心早餐示范工程對提高人民健康水平、吸納就業(yè)、凈化城市環(huán)境的重要意義。
食品藥品監(jiān)督部門負責定時定點經(jīng)營的檢查、管理，負責早餐網(wǎng)點的環(huán)境管理和違章查處工作；負責對搞好主食生產(chǎn)加工中心和放心早餐經(jīng)營過程的食品安全狀況進行監(jiān)管，依法規(guī)范餐飲服務(wù)許可證的申請與發(fā)放，幫助企業(yè)做好從業(yè)人員的體檢、培訓和辦理健康證等相關(guān)手續(xù)。市食品藥品監(jiān)督部門負責主食加工配送中心和200平方以上的早餐經(jīng)營門店的監(jiān)管。
行政執(zhí)法部門負責早餐示范店的環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查和違章查處工作；努力營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市常
規(guī)劃部門負責做好新建居民區(qū)早餐店規(guī)劃審批，統(tǒng)一納入城市建設(shè)和改造規(guī)劃。要把早餐示范店建設(shè)作為完善城市功能、加強社區(qū)商業(yè)建設(shè)的一項重要內(nèi)容,納入城市建設(shè)和改造規(guī)劃，優(yōu)化早餐店布局,方便市民生活，整體推進,認真實施。
工商部門負責為放心早餐示范工程承辦企業(yè)辦理相關(guān)證照。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門負責對放心早餐工程原料供應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理。
衛(wèi)生部門負責放心早餐示范工程的食品安全綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全事故。
物價部門負責監(jiān)管放心早餐價格，確保放心早餐價格合理穩(wěn)定。
人力資源和勞動保障部門負責落實放心早餐示范工程企業(yè)吸納就業(yè)困難人員應(yīng)享受的各項政策。
稅務(wù)部門負責落實放心早餐示范工程的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
�。ㄈ┘訌姺⻊�(wù)和管理。各相關(guān)職能部門在放心早餐示范工程實施過程中，切實加強對早餐示范店的服務(wù)和管理工作，將管理融入到服務(wù)工作之中，指導服務(wù)在前，管理處罰在后，做好為企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，開展定期不定期檢查活動。
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