城市放心糧油工程實(shí)施方案范文
面食是運(yùn)城人民傳統(tǒng)的主食，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類主食產(chǎn)品作坊遍布全市城鄉(xiāng)，給人民群眾消費(fèi)提供了方便。但在市場競爭中，個別作坊只追逐利潤，圖外表光鮮，尤其是饅頭，在生產(chǎn)過程中，過量添加增白劑、增筋劑、面粉改良劑等，同時，部分饅頭加工店的衛(wèi)生狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，給食品安全帶來很大隱患。小饅頭，大民生。食品安全關(guān)系千家萬戶，是關(guān)系到人民群眾身體健康的重大問題。
實(shí)施放心糧油工程，是省、市政府提出的十件惠民實(shí)事之一。也是擺在我市各級政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)省糧食局的安排，為了延伸放心糧油產(chǎn)品體系，加快推進(jìn)放心糧油主食示范工程建設(shè)，切實(shí)改善民生，保障食品安全，為人民群眾提供健康、安全、放心的主食產(chǎn)品，營造良好的食品消費(fèi)環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾健康消費(fèi)為宗旨，以確保食品安全為目標(biāo)，以培育龍頭企業(yè)、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實(shí)施統(tǒng)一配送、發(fā)展連鎖經(jīng)營為重點(diǎn)，以放心糧油主食示范工程為抓手，為居民提供“安全衛(wèi)生、方便快捷”的消費(fèi)環(huán)境。
按照“政府推動、政策扶持、企業(yè)承辦、市場運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營、便民利民”的原則，由糧食部門牽頭，各有關(guān)部門配合，國有骨干糧食企業(yè)帶頭示范，多種經(jīng)營實(shí)體參與，按照生產(chǎn)工廠化、品種標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營連鎖化、管理科學(xué)化的“四化”要求組織生產(chǎn)經(jīng)營，遵循我市人民群眾喜愛面食的特點(diǎn)和消費(fèi)者的實(shí)際需求，以放心饅頭產(chǎn)品為切入點(diǎn)，因地制宜，循序漸進(jìn)，分品種、分區(qū)域、分層次，逐步擴(kuò)大經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營品種，不斷規(guī)范全市主食產(chǎn)品市場。
二、實(shí)施內(nèi)容
（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照既方便居民飲食，又不影響道路交通和市容市貌的原則，搞好放心糧油主食示范工程經(jīng)營店、銷售亭和流動車的布點(diǎn)規(guī)劃。具體布點(diǎn)規(guī)劃由市糧食局提出初步意見，會同市商務(wù)局、規(guī)劃局、住建局確定。
（二）廣開渠道，精心選點(diǎn)。按照示范帶動的發(fā)展模式，積極引導(dǎo)我市現(xiàn)有主食產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、連鎖店、主食供應(yīng)點(diǎn)等加盟經(jīng)營。自愿加盟的實(shí)體向放心糧油主食示范工程企業(yè)提出申請，放心糧油主食示范工程企業(yè)要按照《食品安全法》和商務(wù)部《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行審核。基本條件是：1.依法設(shè)立，證照齊全；2.經(jīng)營正常，企業(yè)信用好；3.經(jīng)營品種質(zhì)量安全，衛(wèi)生合格；4.加工配送中心的建筑面積不少于500平方米；5.自行加工食品的經(jīng)營店（稱一級店），營業(yè)面積不少于120平方米（其中加工區(qū)域不少于20平方米）；6.接受配送中心配送食品的經(jīng)銷店（稱二級店），營業(yè)面積不少于20平方米；7.銷售亭和流動銷售車由配送中心根據(jù)情況統(tǒng)一定制，做到款式新穎，整齊劃一；8.服務(wù)人員身體健康，持證上崗。市放心糧油主食示范工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)不隨意降低。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營。放心糧油主食示范工程加工、配送、經(jīng)銷等方面實(shí)行七統(tǒng)一，即統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格。所需農(nóng)副土特產(chǎn)品原料，優(yōu)先選用我市農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的產(chǎn)品，也可建立原料基地。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和公約，由放心糧油主食示范工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定具體審定。
三、目標(biāo)步驟
用3—5年時間，在全市建成2—3家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和統(tǒng)一配送一體化的主食加工配送中心，在市區(qū)發(fā)展放心糧油主食示范工程經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)500個。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，視情況而定。從2011年起，先在市區(qū)（城區(qū)范圍內(nèi)）啟動放心饅頭工程。依托運(yùn)城市放心糧油配送中心改造建設(shè)放心饅頭及主食經(jīng)營加工配送中心，購置兩部配送車輛，由配送中心布設(shè)10個放心糧油主食示范工程直營店，設(shè)立50個經(jīng)銷點(diǎn)；2011年，增加配送車輛6部，再布設(shè)100個經(jīng)銷點(diǎn)；2012年，增加經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)到300個；2013年購置20輛配送車，擴(kuò)大經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)到500個，并在市區(qū)發(fā)展、完善的基礎(chǔ)上，向周邊縣（市）逐步推開。在示范工程推進(jìn)過程中，要注意不斷增加花色品種，滿足人民群眾多樣化的食品需求。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。為加強(qiáng)對放心糧油主食示范工程的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長，市糧食局長、商務(wù)局長、財(cái)政局長任副組長，市工商局、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、住建局、規(guī)劃局、物價局、公安局、衛(wèi)生局、國稅局、地稅局分管負(fù)責(zé)人為成員的運(yùn)城市放心糧油主食示范工程領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市糧食局，由市糧食局局長任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任。市放心糧油主食示范工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)全市放心糧油主食示范工程的組織實(shí)施。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)扶持資金。
住建部門、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)銷售車、銷售亭經(jīng)營位置許可手續(xù)的辦理和放心糧油主食示范工程建設(shè)的城市管理。
公安交警部門負(fù)責(zé)辦理配送車輛通行證。
工商部門負(fù)責(zé)為承辦企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照，對在住建部門、規(guī)劃部門辦理了經(jīng)營位置許可手續(xù)的銷售車、銷售亭辦理流通許可證，并按相關(guān)職能加強(qiáng)管理。
質(zhì)監(jiān)部門對規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，對食品企業(yè)所使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品及食品安全進(jìn)行依法監(jiān)管。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)工作（職能調(diào)整后按新規(guī)定履行職責(zé)）。
物價部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及流動供應(yīng)點(diǎn)的價格監(jiān)管和價格監(jiān)督檢查工作。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不拘形式，靈活多樣，分類指導(dǎo)，分批改造，加快發(fā)展。要按照市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營的模式，成熟一個發(fā)展一個，保持健康有序發(fā)展。
（三）建立監(jiān)督管理和退出機(jī)制。放心糧油主食示范工程要建立淘汰機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理。對出現(xiàn)不符合質(zhì)量衛(wèi)生、不能保持標(biāo)準(zhǔn)或其它違規(guī)事件，造成惡劣影響的，要予以摘牌，收回證書，并向社會公告。各相關(guān)部門要切實(shí)履行職能，相互配合支持，共同推進(jìn)放心糧油主食示范工程順利實(shí)施，維護(hù)市場健康發(fā)展。
（四）加大宣傳力度。要利用各種媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳推廣此項(xiàng)工程，努力做到家喻戶曉，讓廣大人民群眾關(guān)心、支持并積極參與放心糧油主食示范工程，確保放心糧油主食示范工程的順利實(shí)施。
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