城鎮(zhèn)化水環(huán)境保護(hù)的法律問題研究論文
我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)的水環(huán)境受到相應(yīng)的影響及破壞。在維護(hù)城鎮(zhèn)水環(huán)境方面，相關(guān)法律構(gòu)建與管理措施的不完善，政府與公眾的保護(hù)意識薄弱，硬件配套措施的落后等原因，使城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)問題有愈演愈烈之勢。
一、城鎮(zhèn)化水環(huán)境保護(hù)的存在問題和產(chǎn)生原因
(一)城鎮(zhèn)化水環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重問題
1.城鎮(zhèn)用水資源的供需矛盾越來越嚴(yán)重
人類生產(chǎn)、生活用水需求量增大，與之相反，我們可用的水資源卻是一直減少。人類又不合理開采與浪費(fèi)水資源，更使得水資源急劇流失和供應(yīng)量變少。
2.城鎮(zhèn)水污染問題的頑固，生態(tài)環(huán)境惡化
城鎮(zhèn)水環(huán)境污染嚴(yán)重。人類生產(chǎn)、生活用水的污水排放量日益增多，企業(yè)生產(chǎn)過程中的廢水大多更是未處理就排向任意地方，周邊地區(qū)水環(huán)境苦不堪言。
(二)城鎮(zhèn)化水環(huán)境保護(hù)的問題的產(chǎn)生原因
1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式單一，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速發(fā)展，人口涌入，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，效益的增長模式以依靠投資拉動的粗放型增長方式為主。另外，公共財(cái)政對城鎮(zhèn)環(huán)保事業(yè)投入不足，財(cái)政撥款是城鎮(zhèn)水環(huán)境污染治理主要的資金來源，以市場為基礎(chǔ)來調(diào)置資源的機(jī)制尚未能發(fā)揮相應(yīng)的功能，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺。
2.保護(hù)城鎮(zhèn)水環(huán)境的法規(guī)政策不全面，監(jiān)管能力弱
由于城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策不全面，所以存在城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)很多方面都存在著無法可依的問題。另外，城鎮(zhèn)水環(huán)境管理機(jī)制不成熟，所以使得監(jiān)管能力很弱。城鎮(zhèn)水環(huán)境污染的治理是項(xiàng)系統(tǒng)任務(wù)，涵蓋環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生等一些職能部門。這種“多頭管理”的現(xiàn)象有很多弊端，常上演“踢皮球”。
3.公眾對水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識較少，參與度很低
農(nóng)業(yè)、工業(yè)、政府的水環(huán)境保護(hù)意識弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)的公眾參與度不理想。而城鎮(zhèn)水環(huán)境問題的治理主要依靠的是社會方方面面的共同配合與努力。
二、國外水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)
(一)不同國家水環(huán)境保護(hù)的參考
1.美國水環(huán)境保護(hù)的參考
關(guān)于于水環(huán)境的管理方式，美國是集中管理的方式。流域管理機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦有環(huán)境保護(hù)署。在各州有流域委員會。
關(guān)于水環(huán)境的立法，美國制定了一些比較經(jīng)典的流域法律法規(guī)：《田納西河流域管理局法》，權(quán)威性的流域管理機(jī)構(gòu)“田納西河流域管理局”就是基于此部法律建立;《水資源規(guī)劃法案》，旨在從流域整體利益出發(fā)，附之以協(xié)調(diào)水土資源規(guī)劃，優(yōu)化國家自然資源;《清潔水法》，更是從具體方面下手，著重于工程建設(shè)、污染源限排及濕地治理等方面。
從根本的水權(quán)出發(fā)，美國在上個世紀(jì)八十年代就從農(nóng)業(yè)和城市用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)踐。各州采取不同的管理措施規(guī)范此轉(zhuǎn)換行為。
2.日本水環(huán)境保護(hù)的參考
關(guān)于水環(huán)境的管理方式，日本是分散治理模式。中央政府中涉及流域治理的工作機(jī)構(gòu)包括：國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省。
關(guān)于水環(huán)境的立法，日本的流域治理法律體系比較完善：以《水資源開發(fā)促進(jìn)法》為首，主要包括《河川法》等17部法律。
關(guān)于節(jié)水，近年來日本推出了新的模式。從水的用途分工出發(fā)，部分灌溉設(shè)施改造費(fèi)用由城市給提供，節(jié)約的水由提供投資的城市部門使用，從而改變用途的水權(quán)轉(zhuǎn)讓來發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)水環(huán)境。
(二)國外水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)對我國的啟發(fā)
1.完善城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策
在美國，較成熟的水資源法律已在各州得到很好的實(shí)施，使水環(huán)境保護(hù)在法律層面得到保障。在日本，形成了以《河川法》為中心，由《特定多用途水庫法》、《水資源開發(fā)促進(jìn)法》、《水資源開發(fā)公團(tuán)法》、《水源地區(qū)對策特別措施法》等組成的法律體系，水環(huán)境保護(hù)法律已是非常完善，我國需要借鑒，同時，城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)還迫切需要國家政策的指導(dǎo)和約束。
2.完善城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)體制機(jī)制
建立有效的問責(zé)制度和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任;要切實(shí)提高監(jiān)管能力;要整合城鎮(zhèn)之間環(huán)境監(jiān)測資源，減少行政成本，形成完善的城鎮(zhèn)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，努力使環(huán)境監(jiān)管手段適應(yīng)新要求;要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政的水平。
3.明晰水權(quán)
明晰水權(quán)在當(dāng)下是非常必要的。擁有了水權(quán)，權(quán)利主體就能更好地享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。
三、對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水環(huán)境保護(hù)問題的對策和建議
(一)健全城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度
要在現(xiàn)有的水環(huán)境法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)際情況，健全城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)。還要加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，加大違法處罰力度，防止法律政策流于形式;加強(qiáng)對執(zhí)法的監(jiān)管。
(二)加大對城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)的投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大公共財(cái)政對城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)的投資力度。如今城鎮(zhèn)水環(huán)境資金投入不足，尤其是城鎮(zhèn)水污染治理和環(huán)境管理能力的建設(shè)方面，并很難申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。還需加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。
(三)提倡居民良好生活習(xí)慣，進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)意識宣傳
城鎮(zhèn)水環(huán)境污染問題源于居民對水環(huán)境資源的不合理利用和破壞，這與人類對于環(huán)境缺乏正確認(rèn)識相關(guān)。要不斷提倡居民良好生活習(xí)慣，進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)意識宣傳，讓群眾多參與。
(四)建設(shè)節(jié)水環(huán)保型城鎮(zhèn)，提高水系統(tǒng)抗災(zāi)能力
政府應(yīng)著重于提高水資源利用效率和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面，采取綜合措施.指導(dǎo)各地建設(shè)節(jié)水環(huán)保城鎮(zhèn)。
著眼于流域的整體治理，提高系統(tǒng)應(yīng)對外部干擾的能力，從而加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)抗災(zāi)能力和城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的工作能力，從而很好地去滿足為我們生產(chǎn)和生活提供安全供水的需求，提供可靠的供水水源。
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