構(gòu)建氣象信息管理法律制度的思考論文
本文通過探討氣象信息的概念，簡單構(gòu)建了氣象信息管理主要法律制度，旨在為我國氣象信息管理立法研究提供基礎(chǔ)法律理論支撐。
一、氣象信息概念
氣象信息包括氣象預(yù)報和氣象資料，其中氣象預(yù)報屬于預(yù)測性氣象信息，包括公眾氣象預(yù)報和非公眾氣象預(yù)報。氣象資料屬于客觀性氣象信息，包括基本氣象資料和非基本氣象資料。將氣象信息分為兩類的主要原因是，雖然兩者聯(lián)系緊密，但由于兩者的根本屬性不同，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立法律制度。對于氣象預(yù)報來講，主要是公眾氣象預(yù)報發(fā)布和傳播以及非公眾氣象預(yù)報的服務(wù)監(jiān)管等制度;對于氣象資料來講，主要是基本氣象資料發(fā)布和非基本氣象資料匯交、保管、保密等制度。
二、氣象信息管理主要法律制度構(gòu)建
(一)公眾氣象信息傳播確認制度
1.主要內(nèi)容
公眾氣象信息傳播確認制度主要有三個方面的內(nèi)容：一是符合確認條件的可以向設(shè)區(qū)的市級氣象主管機構(gòu)申請確認。該行政確認制度不同于行政審批及行政備案制度，行政確認是公眾氣象信息傳播單位自愿行為。也就是說，如果公眾氣象信息傳播單位不申請確認，依然可以進行公眾氣象信息傳播活動。二是向取得公眾氣象信息傳播確認的單位發(fā)放標識。該行政確認制度是對公眾氣象信息傳播單位能夠及時準確傳播的能力認定，取得確認標識的公眾氣象信息傳播單位優(yōu)勢在于可以獲得社會聲譽和形象，由此增強市場競爭能力。三是防止偽造冒用公眾氣象信息傳播標識，保護取得確認標識的公眾氣象信息傳播單位。
2.擬解決問題
一是規(guī)范公眾氣象信息傳播活動。通過公眾氣象信息傳播標識認定標準，為公眾氣象信息傳播單位提供開展傳播活動相應(yīng)條件的參考依據(jù)，引導(dǎo)公眾氣象信息傳播單位按照標識認定標準規(guī)范開展準確及時的傳播活動。二是提高公眾氣象信息傳播能力。公眾氣象信息傳播確認標識關(guān)系到公眾氣象信息傳播單位的社會聲譽和形象，容易對公眾氣象信息傳播單位造成經(jīng)濟及其他方面的間接影響。通過公示取得公眾氣象信息傳播標識單位名單，增加公眾氣象信息傳播單位社會責(zé)任感，激勵公眾氣象信息傳播單位轉(zhuǎn)型升級、設(shè)備改造等方面的工作力度，從而提高公眾氣象信息傳播能力，滿足經(jīng)濟社會和人民生活對氣象信息的需求。
(二)專項氣象信息服務(wù)單位準入標準公告制度
1.主要內(nèi)容
專項氣象信息服務(wù)單位準入公告制度主要有兩個方面的內(nèi)容：一是符合公告基本條件的單位可以向省氣象主管機構(gòu)申請公告。申請公告是專項氣象信息服務(wù)單位自愿行為。也就是說，如果專項氣象信息服務(wù)單位不申請公告，依然可以進行專項氣象信息服務(wù)活動。二是公告符合準入標準的專項氣象服務(wù)單位。該公告制度是對專項氣象信息服務(wù)單位的能力認定，經(jīng)公告的專項氣象信息服務(wù)單位優(yōu)勢在于可以獲得社會聲譽和形象，由此增強市場競爭能力。
2.擬解決問題
一是提供專項氣象信息服務(wù)準入標準。通過專項氣象信息服務(wù)準入標準，為專項氣象信息服務(wù)單位提供開展服務(wù)的依據(jù)，引導(dǎo)專項氣象信息服務(wù)單位按照準入標準開展專項氣象信息服務(wù)活動。二是促進專項氣象信息服務(wù)市場有序發(fā)展。同公眾氣象信息確認標識一樣，專項氣象信息服務(wù)準入公告關(guān)系到專項氣象信息服務(wù)單位的社會聲譽和形象。通過對符合專項氣象服務(wù)準入標準的單位進行公告，激勵專項氣象信息服務(wù)單位通過加強提高服務(wù)質(zhì)量等方面的工作力度，從而以市場規(guī)律淘汰落后的專項氣象信息服務(wù)單位，促進專項氣象信息服務(wù)市場有序發(fā)展。
(三)專項氣象信息服務(wù)單位信用管理制度
1.主要內(nèi)容
專項氣象信息服務(wù)單位信用評價制度主要有三個方面的內(nèi)容：一是專項氣象信息服務(wù)單位信用信息收集。即建立專項氣象信息服務(wù)單位的檔案。二是專項氣象信息服務(wù)單位信用評價。制定詳細的評價指標，包括氣象資料來源、參加行業(yè)自律組織情況、從業(yè)人員參加資格認定情況、符合準入標準情況、服務(wù)質(zhì)量情況、用戶投訴情況等。并依據(jù)評價指標委托行業(yè)自律組織進行專項氣象信息服務(wù)單位信用評價。三是專項氣象信息服務(wù)單位信用獎懲。和傳統(tǒng)的行政處罰不同，信用懲罰制度主要是公布黑名單、責(zé)令整改、加大執(zhí)法檢查頻次、建議金融機構(gòu)降低信貸信用等級、取消政府購買服務(wù)招標資格等。信用獎勵主要有公布白名單、減少執(zhí)法檢查頻次，建議金融機構(gòu)提高信貸信用等級、政府購買服務(wù)優(yōu)先資格等。
2.擬解決問題
一是促進專項氣象信息服務(wù)市場有序發(fā)展。專項氣象信息單位信用等級直接影響專項氣象信息服務(wù)單位的社會聲譽和形象，容易對專項氣象信息服務(wù)單位造成經(jīng)濟及其他方面的間接影響。通過對專項氣象服務(wù)單位進行評價，引導(dǎo)專項氣象信息服務(wù)單位通過提高服務(wù)質(zhì)量，促進專項氣象信息服務(wù)市場有序發(fā)展。二是增強專項氣象信息服務(wù)單位的社會責(zé)任意識。專項氣象信息服務(wù)單位信用評價將社會責(zé)任納入評價指標，這有利于增強專項氣象信息服務(wù)單位的社會責(zé)任意識，促使其擔(dān)負應(yīng)有的社會義務(wù)。三是激勵專項氣象信息服務(wù)單位開展從業(yè)人員資格認定和參加行業(yè)自律組織。專項氣象信息服務(wù)單位信用評價將從業(yè)人員資格認定和參加行業(yè)自律組織情況納入評價指標，可以有效提高的專項氣象信息服務(wù)單位開展從業(yè)人員資格認定和參加行業(yè)自律組織積極性。
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