昆明市農村宅基地管理辦法

時間：2024-09-11 23:14:21 法律法規

昆明市農村宅基地管理辦法

　　根據《中華人民共和國土地管理法》、《云南省土地管理條例》、《昆明市農村住宅建設管理辦法》等相關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。下面是小編為您精心整理的關于昆明市農村宅基地管理辦法全文內容，僅供大家參考。

　　第一章總則

　　第一條為加強昆明市農村宅基地管理，規范農村村民住宅建設，合理、節約集約使用土地，保護農村村民的合法權益，切實保護耕地，促進社會經濟可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《云南省土地管理條例》、《昆明市農村住宅建設管理辦法》等相關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱農村宅基地，是指農村集體經濟組織成員經依法批準，用于建造自用住宅無償使用本集體所有土地的行為。

　　第三條本辦法適用于本市行政轄區內的農村宅基地管理。

　　第四條各縣(市)區、鄉(鎮)政府和街道辦事處、村委會負責轄區內農村宅基地管理。

　　各級規劃、國土、建設、房屋和民政等相關行政主管部門按照各自職責做好農村宅基地監督、管理的'相關工作。

　　第五條市人民政府對全市農村宅基地年度用地總量嚴格實行計劃控制，對省人民政府下達的和各縣(市)區的建設用地指標進行統一分解、統一調劑、統一審批、統一臺帳管理。

　　第六條農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

　　鼓勵與舊村改造、土地整理相結合，充分利用原有宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地進行農村住宅建設。對村內有空閑地的，不再增加新增宅基地規模。

　　第七條農村村民建造住宅占用林地，應當依法報林業主管部門審核同意，依法辦理審批手續。

　　嚴格控制占用耕地建造農村住宅，禁止在基本農田保護區、一級水源保護區內建造農村住宅。

　　第二章規劃管理和耕地保護

　　第八條農村宅基地應當符合土地利用總體規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃、滇池保護和環境保護等要求。

　　在公路、河道兩側或者高壓線下安排宅基地，應當符合交通、水務、電力部門的有關規定。

　　第九條城市規劃區外農村村民建造住宅鼓勵自然村向中心村、中心鎮集聚。

　　城市、鎮規劃確定的建設用地范圍內農村村民建造住宅應當符合城市規劃，并經當地城鄉規劃行政主管部門批準。

　　第十條在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，農村村民建造住宅占用農用地，按以下審批權限批準農用地轉為建設用地：

　　(一)昆明市土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的農用地轉為建設用地應當逐級上報國務院批準;

　　(二)縣(市)區人民政府所在鄉(鎮)的農用地轉為建設用地逐級上報省人民政府批準;

　　(三)其他鄉(鎮)的農用地轉為建設用地報市人民政府審批。

　　第十一條農村宅基地農用地轉用報批程序：

　　(一)以縣(市)區為單位，于每年上報下一年度土地利用計劃草案時，將下一年度農村宅基地建設用地計劃一并上報，并附本年度宅基地計劃執行情況和各鄉(鎮)分戶使用臺帳;

　　(二)市人民政府在省級下達的.年度新增建設用地計劃內，結合各縣(市)區用地計劃，單列下達農村宅基地新增建設用地指標;

　　(三)各縣(市)區人民政府依據市人民政府下達指標，具體對各鄉(鎮)再行分解下達;

　　(四)縣(市)區國土資源行政主管部門統一編制建設項目呈報說明書、農用地轉用方案及補充耕地方案，連同相關審批要件及鄉(鎮)擬建房總戶數和面積，上報市國土資源行政主管部門審查后，依照本辦法第十條的規定上報有權人民政府審批。

　　第十二條農村宅基地依法占用耕地實行"先補后占"。

　　對農村宅基地占用的耕地，縣(市)區、鄉(鎮) 人民政府應組織村集體經濟組織或村民小組進行補充。

　　第十三條農村宅基地確需占用耕地的，縣(市)區、鄉(鎮)人民政府應當申報農村村民自建住宅專項耕地占補平衡項目，補充同等數量、質量的耕地。

　　未申報并實施農村村民自建房屋專項耕地占補平衡項目，由縣(市)區、鄉(鎮)人民政府統籌資金落實耕地占補平衡。

　　第十四條市、縣(市)區人民政府應當籌措中央和省下達的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、國有土地使用權出讓純收益用于農業土地開發部分等財政資金和其他社會資金，積極開展農村土地開發整理和復墾，確保農村耕地數量不減少、質量不降低。

　　第三章面積標準

　　第十五條宅基地面積以戶為單位，每戶人口以戶籍實有人數計算，按以下標準執行：

　　(一)昆明城市規劃和各縣(市)區人民政府所在地城市(鎮)規劃范圍內，禁止建設低層聯體或者單戶獨院式住宅，應當按照城市居住區模式集中建設多層或者中、高層住宅，人均建設用地不得超過20平方米，每戶建設用地總面積不得超過100平方米，以上面積按分攤建筑占地面積計算;

　　(二)其他區域可以建設低層聯體或者單戶獨院式住宅，人均建設用地不得超過25平方米，每戶建設用地總面積不得超過120平方米，樓層不超過4層，建筑高度和層高不得超過規劃批準的高度，每戶建筑總面積不超過300平方米。

　　對滇池流域、城市郊區、縣城周邊和鄉(鎮)人民政府所在地，鼓勵按照城市居住區模式集中建設多層或者中、高層住宅，低層聯體或者單戶獨院式住宅在上述標準內從嚴控制;對山區、半山區、邊遠少數民族地區可以適當放寬，但每戶建設用地總面積不得超過150平方米。

　　第十六條有下列情況之一的'，可增計1名家庭人口申請宅基地：

　　(一)夫婦一方戶口不在家庭所在地;

　　(二)戶口已遷出的現役軍人、勞教服刑人員;

　　(三)戶口已遷出的大、中專院校在籍學生;

　　(四)戶口雖已遷出但實際仍在原家庭生活居住，且無其他住房;

　　(五)家庭戶口成員已超婚齡;

　　(六)獨生子女家庭。

　　第十七條有下列情況之一的，不得列為家庭人口申請宅基地：

　　(一)另有住房的家庭成員;

　　(二)已婚嫁的子女戶口未遷出，配偶方宅基地面積已達標準;

　　(三)父母已隨一個子女計算家庭人口享受了宅基地，又隨另一個子女申請宅基地。

　　第四章低層聯體或者單戶獨院式住宅用地申請和審批

　　第十八條申請低層聯體或者單戶獨院式住宅農戶，應當為本集體經濟組織成員且符合下列條件之一：

　　(一)年滿18周歲已獨立成戶且無宅基地;

　　(二)原住宅不符合規劃或者確需易地新建房屋;

　　(三)達到法定結婚年齡，需要分戶建房;

　　(四)因國家建設征收、農村公共設施和公共事業建設、實施城市、集鎮和村莊規劃進行舊村改造等公共利益占用宅基地，需要重新調整;

　　(五)因發生或者防御自然災害等不可抗拒因素，需要重新調整;

　　(六)經縣級以上人民政府批準到農村落戶和回原籍定居，取得本集體經濟組織戶口;

　　(七)國家法律、法規另有規定的其他情形。

　　第十九條有下列情形之一，不得申請宅基地：

　　(一)一戶已擁有一處已達到標準的宅基地;

　　(二)違法占用集體土地尚未依法處理;

　　(三)將原宅基地改變用途，用于出租、興辦企業或者其它經營性用途;

　　(四)將原住宅以出售、贈與等形式轉讓給不符合使用宅基地條件的人;

　　(五)國家法律、法規另有規定其他情形。

　　第二十條低層聯體或者單戶獨院式宅基地按以下程序申請使用：

　　(一)申請人向戶口所在的集體經濟組織提出書面用地申請;

　　(二)召開集體經濟組織代表大會進行討論評議，并在鄉(鎮)建設規劃及國土資源行政主管部門指導下擬定用地位置和面積，注明四鄰界址并測量繪制用地現狀圖;

　　(三)集體經濟組織對經代表大會討論通過的申請宅基地戶主名單、占地面積、位置等張榜公示;

　　(四)公示一周無異議的，申請人備齊規定的'用地報批資料，經村民小組、村(居)委會同意后，逐級報鄉(鎮)國土資源行政主管部門、鄉(鎮)人民政府和縣(市)區國土資源行政主管部門審核，涉及規劃、交通、水務、電力、環保等部門，應當取得相關部門審核意見后，上報縣(市)區人民政府批準，涉及占用農用地依照本辦法第十一條的規定辦理批準手續;

　　(五)經審批批準的宅基地，由縣(市)區國土資源行政主管部門核發《農村宅基地建設用地批準通知書》，并在申請人所在集體經濟組織張榜公布;

　　(六)由屬地國土資源行政主管部門組織本集體經濟組織、村(居)委會和規劃等相關部門人員，現場放線定樁后，方能動工建設;

　　(七)住宅建設竣工一個月內，由申請人向屬地規劃及國土資源行政主管部門申請驗收，并取得相關驗收意見;

　　(八)宅基地申請人在收到《農村宅基地建設用地驗收意見》之日起三十日內，應當向縣(市)區國土資源行政主管部門申請宅基地使用權登記，領取《集體土地使用證》。

　　第五章多層或者中、高層住宅用地申請和審批

　　第二十一條申請多層或者中、高層農村住宅農戶，應當符合本辦法第十八條和十九條的規定。

　　對已擁有宅基地農戶同意將原宅基地騰退集體經濟組織的，可申請多層或者中、高層農村住宅。

　　第二十二條按照城市居住區模式集中建設多層或者中、高層農村住宅的，由村(居)民委員會、農村集體經濟組織統一申請宅基地，應當按下列程序辦理審批手續：

　　(一)召開集體經濟組織代表大會，討論確定集中建設多層或者中、高層住宅方案以及申請宅基地戶主名單;

　　(二)對集中建設多層或者中、高層住宅、申請宅基地戶主名單、用地位置和面積等基本情況進行張榜公示;

　　(三)公示10日無異議的，由集體經濟組織申請并取得街道辦事處或者鄉、鎮人民政府同意建設的批復，以及發改立項和規劃選址及許可批準;

　　(四)集體經濟組織備齊規定的用地報批資料，逐級報鄉(鎮)國土資源行政主管部門、鄉(鎮)人民政府和縣(市)區國土資源行政主管部門審核，涉及規劃、交通、水務、電力、環保等部門，應當取得相關部門審核意見后，上報縣(市)區人民政府批準，涉及占用農用地依照本辦法第十一條的規定辦理批準手續;

　　(六)編制修建性詳細規劃或者建設工程設計方案，報城鄉規劃行政主管部門辦理《建設工程規劃許可證》，并報建設行政主管部門辦理《建設工程施工許可證》;

　　(七)經審批批準的'立項、規劃、用地、建設等相關行政許可，應當自核發之日起，由批準部門在集體經濟組織張榜公示不少于10日，接受社會監督;

　　(八)集中建設多層或者中、高層住宅應當按照城市房地產開發建設相關規定，進行工程施工和竣工驗收等管理。住宅竣工并經驗收合格之日起三十日內，集體經濟組織應當向屬地國土資源行政主管部門申請土地使用權登記。宅基地土地使用權人登記為農戶個人，但交由集體經濟組織實施統一管理。對原無宅基地或者原宅基地已騰退集體經濟組織的農戶，方可領取宅基地土地使用證。

　　第二十三條集中建設多層或者中、高層住宅后，原村莊宅基地等集體建設用地應當由集體經濟組織統一收回，按照土地利用總體規劃和城鄉規劃實施整理復墾或者開發利用。

　　第二十四條根據經批準的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案，對住宅配套非經營性建設用地按照鄉(鎮)村公共設施和公益事業用地一并上報審批。

　　第二十五條鄉(鎮)村公共設施和公益事業用地土地使用權人登記為集體經濟組織，由集體經濟組織統一管理。

　　第二十六條多層或者中、高層農村住宅用地需征收為國有的，按照國有建設用地進行報批和供地。

　　第六章監督管理

　　第二十七條凡原住宅符合規劃，且宅基地面積已達到規定標準，或者雖低于規定標準，但根據規劃可以在原地增加宅基地翻擴建或者翻建樓房，一律不予批準易地新建。

　　易地新建涉及他人承包土地，由集體經濟組織會同當事人協商調整或者補償;協商不成，可由集體經濟組織按程序收回土地使用權，重新變更安排使用。

　　第二十八條農村住宅建設原則上只能使用本集體經濟組織所有的土地。

　　因實施城鄉規劃等原因，確需跨集體經濟組織建住宅，應當在政府指導下，由相關集體經濟組織進行土地調整或者補償，并依法辦理土地所有權變更登記手續，明確土地產權關系。

　　第二十九條 “一戶多宅”、閑置宅基地和空置住宅等，應當騰退超標準占用的宅基地。

　　第三十條農村宅基地的所有權屬于農村集體，個人只享有使用權。

　　禁止買賣或者以其他方式非法轉讓農村宅基地。

　　因國家建設征收、農村公共設施和公共事業建設或者實施城鄉規劃進行舊村改造，需調整、拆遷住宅，宅基地使用者應當服從統一補償安置。

　　第三十一條對農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民，原宅基地應當依照法律規定，辦理土地征收和國有土地使用權登記手續后轉為國有土地。

　　對一戶部分成員轉為城鎮居民，原宅基地仍屬集體所有。

　　第三十二條宅基地自批準之日起，超過兩年未建成使用，由農村集體經濟組織報經原批準機關批準，無償收回土地使用權。

　　第三十三條縣(市)區國土資源行政主管部門報經縣(市)區人民政府批準，對下列宅基地可注銷土地使用證，由農村集體經濟組織無償收回集體土地使用權：

　　(一)違反“一戶一宅”規定，兩年內未騰退或者處理超標準占用的宅基地;

　　(二)宅基地使用權人戶口遷出本集體經濟組織，兩年內未騰退或者處理原宅基地;

　　(三)為實施村莊和集鎮規劃進行舊村改造需要調整;

　　(四)鄉鎮村公共設施和公益事業建設需要占用;

　　(五)宅基地使用權人情況發生變化，不需使用原住宅或者不再符合使用宅基地法定條件;

　　(六)國家法律、法規另有規定。

　　前款第(一)、(二)項規定宅基地的處理，應當在屬地國土資源行政主管部門指導下進行，受讓人應當符合本辦法規定的'宅基地申請條件，并依法辦理宅基地審批手續。

　　依照本條第一款第(三)、(四)項規定收回集體土地使用權，集體經濟組織應當對住宅所有權人依法予以地上建筑物補償并妥善安置。

　　第三十四條凡宅基地面積超過本辦法規定標準，應當通過鄉(鎮)村建設規劃更新、改造舊宅、置換調整、騰退或者處理等途徑，逐步退出多占土地。

　　第三十五條宅基地使用權不得抵押。

　　宅基地上住宅依法抵押的，在實現抵押權時，受讓人應當符合本辦法規定的宅基地申請條件，并依法辦理宅基地審批、登記手續。

　　第七章權屬登記

　　第三十六條縣(市)區人民政府依法對農村宅基地進行集體土地使用權登記，負責核發《集體土地使用證》。

　　第三十七條未依法取得農村住宅建設相關驗收意見和宅基地《集體土地使用證》的房屋，房屋行政主管部門不得辦理房屋產權登記及頒發產權證書。

　　第三十八條宅基地使用權因繼承、超標準住宅處理等情形依法發生使用權人變更的，需辦理變更登記。

　　新使用權人應當符合本辦法規定的'宅基地申請條件。

　　第三十九條宅基地被依法征收、收回同時，宅基地使用權人應當申請辦理宅基地土地使用權注銷登記，注銷土地證書。

　　宅基地使用權人未按規定申請注銷登記的，國土行政主管部門依照有關規定直接公告注銷登記。

　　第八章法律責任

　　第四十條農村集體經濟組織非法將集體所有土地出讓、轉讓或者出租建房;未經批準擅自在耕地上建房，破壞耕作層種植條件;未經批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建房;依法收回宅基地使用權而當事人拒不交出土地，不按批準四至界線且超出規定面積標準建房;無權批準使用土地的單位或者個人非法批準宅基地，超越批準權限非法批準宅基地，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準宅基地，或者違反法定程序批準宅基地等違法行為，依據有關法律法規處理。

　　第四十一條對宅基地違法行為，國土資源行政主管部門應當及時制止，并責令糾正。

　　對依法責令限期拆除建筑物或者其他設施，當事人應當立即停止施工，自行拆除;對繼續施工的，做出處罰決定的.機關有權對繼續施工設備、建筑材料予以查封。

　　第四十二條國土資源行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。