銀川市人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定全文

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2016銀川市人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定（全文）

　　導語:為了規(guī)范市人民代表大會及其常務委員會的立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，推進依法治市，建設法治銀川，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。下面是小編為大家整理的，銀川市人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定.希望對大家有所幫,歡迎閱讀，僅供參考，更多相關的知識，請關注文書幫!

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范市人民代表大會及其常務委員會的立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，推進依法治市，建設法治銀川，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、解釋、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本規(guī)定。

　　第三條市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)應當根據(jù)本市的具體情況和實際需要，體現(xiàn)和反映人民的意志和利益，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。

　　第四條市人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

　　第二章市人民代表大會立法程序

　　第五條規(guī)定本市行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由市人民代表大會通過。

　　第六條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

　　市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

　　一個代表團或者代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交市人民代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)和有關專門委員會審議，提出報告，再由主席團決定是否列入會議議程。

　　第七條在市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出的法規(guī)案，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會依照本規(guī)定的有關程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　常務委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見;立法調(diào)研可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

　　第八條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

　　各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

　　第九條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議和修改，向主席團提出審議報告和法規(guī)草案修改稿，審議報告應當對法規(guī)草案主要修改情況和重要的不同意見予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

　　第十條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第十一條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第十二條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

　　第三章市人民代表大會常務委員會立法程序

　　第十三條市人民代表大會主席團交付常務委員會審議的法規(guī)案，由主任會議安排，提交常務委員會會議審議，也可以先交法制委員會審議，提出報告，再提交常務委員會會議審議。

　　主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交法制委員會和有關專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。

　　常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入會議議程，或者先交法制委員會和有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主任會議決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應當向提案人說明。

　　其他機關、團體或者組織可以向常務委員會提出制定法規(guī)的建議，由主任會議決定是否列入會議議程，或者先交法制委員會和有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的建議，再由主任會議決定是否列入會議議程，并且由主任會議向常務委員會提出法規(guī)案。不列入會議議程的，應當向提出建議的機關、團體或者組織說明。

　　法制委員會和有關專門委員會審議法規(guī)案或者立法建議時，可以邀請法規(guī)案提出人或者立法建議提出人列席會議，發(fā)表意見。

　　第十四條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)兩次常務委員會會議審議后再交付表決。

　　常務委員會會議審議法規(guī)案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。

　　常務委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案的主要問題進行討論。

　　法制委員會會議審議法規(guī)案時，應當邀請有關委員會的人員列席會議，發(fā)表意見;也可以根據(jù)需要，要求有關機關、團體、組織派有關負責人說明情況。

　　第十五條常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，會議分組進行初步審議。

　　常務委員會會議第一次審議后的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主任會議提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。審議結(jié)果報告中，對重要的不同意見應當說明，對有關專門委員會的重要不同意見沒有采納的，應當向有關專門委員會反饋。

　　第十六條常務委員會會議第二次審議法規(guī)草案修改稿，在全體會議上聽取法制委員會關于對法規(guī)案的審議結(jié)果報告，由分組會議進一步審議。

　　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定，提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第十七條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即可交付表決。

　　第十八條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會和有關專門委員會應當聽取各方面意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式。

　　第十九條常務委員會會議分組審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問，介紹有關情況。

　　第二十條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當在常務委員會會議初審后將法規(guī)草案向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。

　　第二十一條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意并向常務委員會會議報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第四章地方性法規(guī)的報批、備案、公布、解釋、修改和廢止

　　第二十二條市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)，報請自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準，并按有關規(guī)定辦理備案事宜。

　　經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準的地方性法規(guī)，由常務委員會發(fā)布公告，在銀川人大網(wǎng)、銀川日報上全文刊載。

　　第二十三條法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務委員會。法規(guī)有以下情況之一的，由常務委員會解釋：

　　(一)法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

　　(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

　　第二十四條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會和縣級人民代表大會常務委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)解釋的要求。

　　第二十五條常務委員會工作機構(gòu)研究擬定法規(guī)解釋草案，由主任會議提請常務委員會會議審議。

　　第二十六條列入常務委員會會議議程的法規(guī)解釋草案，經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會組成人員過半數(shù)通過。

　　第二十七條常務委員會審議通過的法規(guī)解釋，報請自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第二十八條市人民代表大會及其常務委員會制定的法規(guī)，需要修改或者廢止的，由市人民代表大會及其常務委員會決定，其程序與制定法規(guī)的程序相同。

　　第二十九條法規(guī)規(guī)定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關國家機關未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應當向常務委員會說明情況。

　　第三十條常務委員會有關工作機構(gòu)可以組織對有關法規(guī)或者法規(guī)中有關規(guī)定進行立法后評估。

　　第五章其他規(guī)定

　　第三十一條市人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。

　　第三十二條提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性、起草過程和主要內(nèi)容。

　　第三十三條向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　第三十四條交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，經(jīng)過修改后，可以按照法定的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程;其中未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應當提請市人民代表大會審議決定。

　　第三十五條常務委員會決定提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案或者法規(guī)草案修改稿發(fā)給常務委員會組成人員。

　　第三十六條常務委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

　　編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估。

　　第三十七條向市人民代表大會及其常務委員會提出法規(guī)案的，可以由提案人組織起草法規(guī)草案。

　　專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

　　第三十八條起草法規(guī)草案，應當依據(jù)國家法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)，結(jié)合本市具體情況和實際需要，進行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，充分論證。對不同意見，提出法規(guī)案的部門應當做好協(xié)調(diào)工作。

　　地方性法規(guī)應當包括法規(guī)名稱、立法目的、立法依據(jù)和原則、適用范圍、權(quán)利義務、法律責任、執(zhí)法主體、生效時間等基本內(nèi)容。

　　第三十九條有關專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)，應當提前參與有關部門法規(guī)草案的起草工作。

　　第六章　附則

　　第四十條本規(guī)定自公布之日起施行。

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