農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的調(diào)查報(bào)告
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主要包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)、水利產(chǎn)權(quán)等等。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，是深化農(nóng)村改革的前提和核心，能極大解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，將對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。湖南省XX縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、5個(gè)農(nóng)林場(chǎng)、958個(gè)行政村（居委會(huì)），共有人口105萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村（含農(nóng)村集鎮(zhèn)）人口90萬(wàn)人；全縣總面積2538平方公里，其中耕地面積68.22萬(wàn)畝、林業(yè)用地面積153萬(wàn)多畝。按照中央一號(hào)文件精神和省、市相關(guān)調(diào)研要求，該縣于 2012年8月中旬針對(duì)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革總體情況開展了綜合調(diào)研。
一、XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度及改革成效
�。ㄒ唬╆P(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。政策允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)于制止耕地拋荒，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；F(xiàn)代化，深入推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，都有著十分重要的意義。自2009年以來(lái)，XX縣基本上完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、換證工作，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易打下了基礎(chǔ)。近年來(lái)隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的推進(jìn)，XX縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度加快、規(guī)模擴(kuò)大的良好態(tài)勢(shì)。去年該縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)22萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的32%，并涌現(xiàn)出了一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、合作組織帶動(dòng)型、集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型、種養(yǎng)能手帶動(dòng)型和社會(huì)資本帶動(dòng)型等多類流轉(zhuǎn)典型。
（二）關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。從1986年開始，XX縣一部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民開始購(gòu)買或承包集體所有的“四荒”地；特別是1990年前后，由于果品價(jià)格較高，政府針對(duì)拍賣、承包“四荒”地出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林成為當(dāng)時(shí)林業(yè)生產(chǎn)的主流，聯(lián)戶、大戶紛紛承包“四荒”地種樹栽果，以拍賣制、大戶承包發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為標(biāo)志的林權(quán)交易得到較快發(fā)展。該縣于2009年啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，2010年全面完成了主體改革任務(wù)，確立了集體山林的經(jīng)營(yíng)主體，明晰了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)了處置權(quán)，保障了收益權(quán)，激發(fā)了廣大林農(nóng)和社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性，使森林資源的潛力得到釋放。集體林權(quán)制度改革以來(lái)，該縣林地流轉(zhuǎn)逐漸規(guī)范，林權(quán)交易愈加頻繁，以家庭承包、大戶承包、股份制為主要經(jīng)營(yíng)形式的林權(quán)交易步入快速發(fā)展新時(shí)期。通過(guò)林權(quán)交易，拓寬了林業(yè)融資渠道, 盤活了林地和“四荒”地資源，提高了林業(yè)管理水平，促進(jìn)了林業(yè)增效、農(nóng)民增收，也有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）關(guān)于小型水利產(chǎn)權(quán)改革。XX縣擁有各類小型水利工程7.4萬(wàn)處，其中小型水庫(kù)218座、小型河壩167座、山平塘7.33萬(wàn)口。這些工程大多興建于六、七十年代，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，病險(xiǎn)加劇，效益衰減。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰、管護(hù)主體不明確、管理責(zé)任不到位的問題非常突出。1999 年，縣委縣政府因勢(shì)利導(dǎo)出臺(tái)了《XX縣小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，全面深入推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，目前改革面達(dá)到了90%以上，取得了顯著成效。通過(guò)深化小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，理順了管理體制，活化了運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘了水利工程潛力，盤活了水利存量資產(chǎn)，拓展了水利投資渠道，減輕了政府負(fù)擔(dān)。工程的防洪灌溉效益逐步恢復(fù)，水資源的利用效率大大提高。近兩年來(lái)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣共轉(zhuǎn)讓 8600口山塘和82座小型水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，置換資金6300萬(wàn)元，促進(jìn)了工程運(yùn)行機(jī)制的良性循環(huán)。這幾年該縣實(shí)施的山平塘清淤擴(kuò)容項(xiàng)目，其中群眾自籌資金大部分是通過(guò)山塘經(jīng)營(yíng)權(quán)置換得來(lái)的。
�。ㄋ模╆P(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)制度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易日益頻繁。歷年來(lái)，XX縣農(nóng)村辦理交易過(guò)戶手續(xù)達(dá)2300多戶，其中以白水鎮(zhèn)和黎家坪鎮(zhèn)居多。但是據(jù)調(diào)查了解，大部分農(nóng)村房屋交易辦理過(guò)戶手續(xù)資料不全。由于沒有法律和政策支持，目前還不允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)行交易。但實(shí)際上，縣國(guó)土局在辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證業(yè)務(wù)時(shí)，存在農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承和轉(zhuǎn)讓等情況。依據(jù)《土地管理法》第六十二條和《繼承法》第三條的規(guī)定，本著農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地的原則和標(biāo)準(zhǔn)，該縣允許農(nóng)村居民繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)。根據(jù)“房隨地走”或“地隨房走”的原則，在房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)土地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移。根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，非農(nóng)戶口人員不能享有農(nóng)村宅基地使用權(quán)；因此，因讀書、招工、招干、參軍等情況而戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員不能繼承和享有農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
二、XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的特點(diǎn)
�。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)交易形式呈現(xiàn)多樣化。當(dāng)前，XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易形式多樣，主要有承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)原先主要是代耕代種、互換、轉(zhuǎn)讓的形式，目前發(fā)展為包括委托轉(zhuǎn)包、租賃和入股等多種形式，其中代耕代種占52%，租賃占12%，轉(zhuǎn)包占21%，互換占7%，轉(zhuǎn)讓占3%，入股占1%，其他形式占4%。土地流轉(zhuǎn)對(duì)象也趨于多元化，從最初在本村農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)逐步流向工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)業(yè)大戶和城鎮(zhèn)居民等對(duì)象。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全縣承包稻田50畝以上的種糧大戶達(dá)300余戶，共承包稻田2.78萬(wàn)畝；承包稻田100畝以上的種糧大戶達(dá)51戶；承包稻田200畝以上的種糧大戶達(dá) 18戶；特別是種糧面積達(dá)千畝以上的大戶有2戶，即大忠橋鎮(zhèn)鄧東勝和浙江老板項(xiàng)兆旺，其中項(xiàng)兆旺在三口塘鎮(zhèn)租種稻田面積達(dá)2300畝。林權(quán)交易主要形式有承包、拍賣、抵押、股份合作、租賃等，交易雙方多以簽訂協(xié)議的方式轉(zhuǎn)讓。如湖北凱迪公司通過(guò)租賃的方式從該縣流轉(zhuǎn)大量林地從事生物能源開發(fā)；八寶油茶專業(yè)合作社以與群眾股份合作的形式，集中林地發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；造林大戶劉和平以承包的方式在文明鋪鎮(zhèn)同德堂等村流轉(zhuǎn)近萬(wàn)畝林地打造油茶和速豐林基地。香港老板施長(zhǎng)城在三口塘、大忠橋、觀音灘等三鎮(zhèn)16個(gè)村流轉(zhuǎn)林地1.1萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模種植良種油茶6500畝，成立湖南唐家山油茶開發(fā)有限公司，2011年成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；造林大戶李勇等人在八寶鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)山林5000多畝，年均新造油茶1000畝以上；造林大戶于忠良近2年來(lái)在觀音灘、大忠橋等鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)林地2000多畝，打造速豐林基地。公司和大戶挑起了全縣造林綠化的大梁，成為生態(tài)建設(shè)生力軍。農(nóng)村水利通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作等形式放開使用權(quán)，搞好經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展。例如2010年文明鋪鎮(zhèn)凈龍庵村采取互利互惠的辦法，利用出租山塘給老板養(yǎng)魚30年的條件，吸引老板投資70 萬(wàn)元興建了3口蓄水6萬(wàn)方的骨干塘，實(shí)現(xiàn)了水利與養(yǎng)殖雙贏。新建水利工程所有權(quán)主體可以自主選擇承包等方式管理，如去年該縣實(shí)施的小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程產(chǎn)權(quán)全部移交給了雙牌灌區(qū)三口塘農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。
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