關于非稅收入的調查報告
我們根據人大常委會主任會議日程安排，對連山區非稅收入管理情況進行了調研，情況如下：
目前，非稅收入按規定采取二種管理形式。一是納入預算內管理，非稅收入直接上繳國庫，現在除文化、教育、勞動和交通四個部門以外均采取這種管理形式；二是納入財政專戶管理，非稅收入直接繳入財政專戶，采取這種管理形式，主要有文化、教育、勞動和交通四個部門。
××年連山區非稅收入執收執罰單位共戶，其中納入國庫管理的戶，納入財政專戶管理的戶。征收行政事業性收費戶、政府性基金（含專項）戶、罰沒收入戶。
××年連山區征收非稅收入萬元（納入國庫管理的萬元，納入財政專戶管理的萬元），其中：行政事業性收費萬元。征收額度較大、年收入超過萬元的單位有有線電視臺、防疫站、實驗小學、六中、殯儀館、水利局、土地局、法院、環保局等單位。
××年計劃非稅收入將達到萬元，剔除增減因素，較××年減小萬元，減收因素有：一是教育系統取消微機費、看護費、擇校費三項收費。二是市財政將每年撥給連山區的電附加用于老城區改造減少收入萬元。三是××年含國有資產收益（出售）萬元，相應××年減少收入萬元。
××年上半年實際完成非稅收入萬元，上全年計劃的，為去年同期的。
在調查中，我們也發現了一些不容忽視的問題：
一是財政應返還資金不能及時到位。影響了收費單位積極性，使執收單位產生消極抵觸情緒。也嚴重影響了部門非稅收入資金不能及時、足額上繳財政專戶。此外，有些非稅收入資金多年來游離于財政管理之外，這造成了我區財政資金分散和秩序混亂，甚至助長了不正之風。
二是坐收坐支情況比較嚴重，在單位房屋出租收入方面顯得尤為突出。房租收入是國有資產出租的收入，不是某一部門或單位的自有資金，應該納入財政管理。
三是非稅收入資金使用不合理。很多單位把此項資金用于發放各種補貼，并隨意提高補貼、津貼標準，擴大補貼、津貼發放范圍。
四是個別執收單位存在違規收費。在檢查中，發現極個別部門或單位在個別項目上存在違規收費的現象。擅自增加收費項目，將已明文規定停止收取的收費項目仍繼續收取。
為了加強對非稅收入的管理，減少非稅收入使用不當和政府公共分配秩序混亂等情況的發生，我們針對以上問題提出幾點建議：
⒈加強宣傳，進一步提高對加強非稅收入管理重要性的認識
實踐證明，各級政府領導的重視是開展好這項工作的關鍵，我們要宣傳好加強非稅收入管理的重要性，加強非稅收入管理可以提高整個財政資金的使用效率。同時政府可以集中一部分資金辦幾件大事，但長期以來各部門依據國家法規征收的收費收入與其部門自身利益之間關系密切，久而久之，對非稅收入“所有權歸國家，使用權歸政府，管理權在財政”的理念存在模糊的認識，一些單位對其部門組織的收入政府加以監督、調控抵觸很大，只有宣傳、認識到位，才能使執收單位既提高征收的積極性，又自覺服從政府的統一管理，同時，由于非稅收入大多由企業和個人負擔，通過宣傳收費政策，將收費標準、范圍、內容公示于眾，可以解決部門之間分配不均，促進廉政建設，對優化地方投資環境，推動招商引資，發展地方經濟具有極大的促進作用。
⒉積極研究收費政策，擴大我區非稅收入總量
繼續實施“票款分離”、“罰繳分離”制度，使收支兩條線管理日趨規范。在調查中，仍發現一些單位的收費收入未納入財政專戶，這樣在編制部門預算時，單位就隱瞞了這一塊收入，如何使單位的非稅收入應收盡收，應入盡人，既是國家政策的要求，也是我們管理需要，研究收費政策的目的就是要既加強了“收支兩條線”管理的剛性，同時又能保證執收單位執收的積極性。同時，對非稅收入的一些領域進行有益的探索，比如利用政府投資的公用設施所做的廣告收入、國有資產的租賃收入、罰沒物品等，與有關部門積極配合，擴大非稅收入總量，提高政府對非稅收入的調控能力。
⒊科學管理，提高非稅收入使用效率
在綜合財政預算改革的框架下，將單位預算內外各項財政資金和其他收入，實行統一管理，統籌安排。由于非稅收入征收有成本，不同非稅收入的征收成本，千差萬別，同時，大多數非稅收入又具有特定收費用途，如何合理地界定非稅收入征收成本，從而提高財政可用資金，強化非稅收入的專款專用性質，長期以來，一直就是財政部門資金管理的難點和重點，目前非稅收入的征收成本過高。我區有一些收費單位長期以來收費收入基本用于人員開支，無任何專項投入。所以，在合理界定各執收單位收費成本基礎上，強化對專項資金的專款專用管理，既可以從根本上促使執收單位降低收費成本，也可以更好地支持各項事業的健康發展。對專項資金的管理財政廳出臺多個文件，結合我區實際，可以與有關單位簽訂項目資金使用責任制，進一步使資金的專款專用，細化到單位由具體人負責。同時，加強監督、稽查機制，只有這樣才能初步加快部門預算所要求的收支脫鉤問題，提高財政資金四兩撥千斤的能力。
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