土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析論文
[摘要]農(nóng)村土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)荊州市觀音垱鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)觀音垱鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在擴(kuò)大，速度在加快，流轉(zhuǎn)形式也靈活多樣，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、期限過(guò)短以及觀念保守等問(wèn)題。根據(jù)上述問(wèn)題提出了促進(jìn)荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議。
[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
2017年中央1號(hào)文件明確提出“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”。而通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，早在上世紀(jì)80年代，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)，到目前，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象愈發(fā)普遍，其流轉(zhuǎn)規(guī)模愈發(fā)加大。荊州市觀音垱鎮(zhèn)隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)速度在加快，規(guī)模也在加大，但同時(shí)也存在一些制約土地流轉(zhuǎn)的瓶頸。為此，通過(guò)對(duì)觀音垱鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，厘清土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及其內(nèi)在原因，以期提出有針對(duì)性的政策建議來(lái)鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和推進(jìn)觀音垱鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。
1荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1.1土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步加大。荊州市觀音垱鎮(zhèn)擁有豐富的土地資源，70%以上地區(qū)屬于平原。全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7354人，耕地面積為3731.73hm2，其中農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地約為0.12hm2。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，觀音垱鎮(zhèn)池塘面積約為371.27hm2，發(fā)生流轉(zhuǎn)的土地約有166.67hm2，其中流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖池塘66.67hm2（46.67hm2養(yǎng)蝦，20hm2養(yǎng)鯰魚(yú)），流轉(zhuǎn)蓮藕池塘100hm2。相比較前幾年，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步加大。經(jīng)營(yíng)面積在3.33hm2以上的專業(yè)大戶已經(jīng)超過(guò)87戶，其中家庭農(nóng)場(chǎng)約為30個(gè)。1.2土地流轉(zhuǎn)對(duì)象逐步多樣化。觀音垱鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主要用于種植蓮藕、養(yǎng)殖鯰魚(yú)以及蝦稻共養(yǎng)。但流轉(zhuǎn)的對(duì)象呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，觀音垱鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積約為總流轉(zhuǎn)面積的40%，轉(zhuǎn)入合作社的約為29%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的約為17%，剩下14%主要是流轉(zhuǎn)向其它主體。流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積在迅速增加，2015年荊香緣生態(tài)農(nóng)業(yè)公司投資5000萬(wàn)元，在天星觀村、宜陽(yáng)村流轉(zhuǎn)233.33hm2土地，用來(lái)發(fā)展“稻蝦種養(yǎng)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)。1.3土地流轉(zhuǎn)形式逐步靈活。隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紛紛參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中來(lái)，土地流轉(zhuǎn)形式也逐步向多元化、靈活化方向發(fā)展，不再僅僅以出租、轉(zhuǎn)包和互換等傳統(tǒng)形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而是以互換、出租以及入股經(jīng)營(yíng)等多種形式共存。其中，轉(zhuǎn)包形式占52%的比例，轉(zhuǎn)讓形式約為4%，出租約為25%，入股約為2%。
2荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)不斷向市場(chǎng)化和規(guī)模化邁進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)形式不斷豐富，但是，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，遇到了一些困難和問(wèn)題，嚴(yán)重制約了荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。現(xiàn)階段，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，荊州市觀音垱鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。一方面，部分農(nóng)村道路泥濘不堪，池塘周邊大多未用水泥硬化，極不利于進(jìn)行整體勞作以及產(chǎn)品包裝與運(yùn)輸。另一方面，該鎮(zhèn)缺乏完善的農(nóng)田水利設(shè)施，“靠天吃飯”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，就難以吸引企業(yè)、合作社等主體進(jìn)行投資，難以實(shí)行規(guī)模種養(yǎng)，因此，部分農(nóng)戶繼續(xù)實(shí)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，其收益較低，在扣除種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)和勞動(dòng)力成本后，人均耕地種糧收入不到1000元。2.2土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。首先，觀音垱鎮(zhèn)尚未建立起完整的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，農(nóng)戶主要是通過(guò)鄰里四周的口傳打聽(tīng)消息進(jìn)行土地承包、出租，而外地工商資本缺乏有效的租賃土地渠道，主要是聯(lián)系當(dāng)?shù)卣蛘?qǐng)熟人幫忙才能找到合適的土地，這大大降低了工商資本在本地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的積極性；其次，該鎮(zhèn)監(jiān)督制約機(jī)制尚未形成，農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候法律公證意識(shí)淡薄，大多沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，即使簽訂了合同，但從合同簽訂到合同執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程中基本上處于事前無(wú)人指導(dǎo)、事后無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)，從而在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中常常出現(xiàn)因合同不規(guī)范引發(fā)糾紛的情況；最后，該鎮(zhèn)缺乏土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，造成土地流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏科學(xué)依據(jù)，加上土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失，一旦出現(xiàn)價(jià)格糾紛，無(wú)法仲裁。2.3土地流轉(zhuǎn)期限相對(duì)較短。荊州市觀音垱鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)期限相對(duì)較短，一般約為1～3年。在轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶中，有將近50%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地沒(méi)有約定期限，30%的農(nóng)戶每年約定一次口頭協(xié)議。大多數(shù)承包戶缺乏承包流程、目標(biāo)與后期事宜的具體規(guī)劃，基本上抱著試一試的心理狀態(tài)，因此“摸著石頭過(guò)河”、害怕收益甚微的心理導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)短。“有恒產(chǎn)者有恒心”，由于流轉(zhuǎn)土地期限過(guò)短，農(nóng)戶缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行投入的信心，擔(dān)心將流轉(zhuǎn)的土地通過(guò)機(jī)械化作業(yè)集中連片和土地整理后，土地被隨時(shí)收回，從而承擔(dān)巨大的投資的風(fēng)險(xiǎn)。甚至忽略了周邊農(nóng)田灌溉的修復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重制約了該鎮(zhèn)土地資源的合理利用。2.4土地流轉(zhuǎn)觀念比較保守。一是該鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以戰(zhàn)略性的眼光來(lái)認(rèn)識(shí)，在工作中只顧眼前利益，放任土地自行流轉(zhuǎn)。二是該鎮(zhèn)農(nóng)民“守地”思想根深蒂固，念土情結(jié)較為嚴(yán)重，寧愿拋荒耕地也不愿意參加土地流轉(zhuǎn)，更多情況只是請(qǐng)人代耕代種。三是地方政府和農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)較重，秉承小富即安，在投資興業(yè)的時(shí)候怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投資也不愿投資。
3加快荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議
為更好地推進(jìn)荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作、實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下建議。3.1完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，適當(dāng)加大資金投入，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善該鎮(zhèn)的水利設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)創(chuàng)造有利的條件，從而充分利用該鎮(zhèn)優(yōu)越的地理?xiàng)l件正常進(jìn)行灌溉，為土地流轉(zhuǎn)起到保駕護(hù)航作用。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村道路崎嶇不平的現(xiàn)狀，提高種植和養(yǎng)殖產(chǎn)品包裝與運(yùn)輸?shù)男剩送猓�需加強(qiáng)農(nóng)村信息化和農(nóng)村電力電網(wǎng)的建設(shè)。3.2健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先，成立土地流轉(zhuǎn)管理中心，進(jìn)一步建立完整的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，發(fā)揮土地新政策的作用，逐步加大土地招商引資力度，合理引導(dǎo)土地入股、合作農(nóng)場(chǎng)等新型的土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、分戶管理，從而建立示范基地與項(xiàng)目，推進(jìn)土地不斷向市場(chǎng)化、示范化流轉(zhuǎn)。其次，要形成地方政府領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的形勢(shì)，完善該鎮(zhèn)監(jiān)督制約機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶間有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)戶法律公證意識(shí)，落實(shí)層層抓的土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，防止因合同不規(guī)范引發(fā)糾紛。最后，建立和完善該鎮(zhèn)中介土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，將土地流轉(zhuǎn)。工作提到重要工作日程，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心與服務(wù)體系，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員會(huì)，規(guī)范實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。3.3適當(dāng)加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限采取各種措施鼓勵(lì)農(nóng)民入股加入土地股份合作社，引導(dǎo)該鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積與流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過(guò)農(nóng)戶間互換集中連片耕地，將0.07～0.67hm2的小型耕地進(jìn)行集中化、規(guī)模化流轉(zhuǎn)，從而適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)效益。再者，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本不斷流轉(zhuǎn)土地，合理規(guī)劃該鎮(zhèn)承包戶的承包流程、目標(biāo)與后期具體事宜，調(diào)整心理狀態(tài)，秉承“摸著石頭過(guò)河”模式適當(dāng)延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限，才能加快該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。3.4規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)前交易形式，科學(xué)規(guī)劃與合理利用土地，從而查清該鎮(zhèn)承包關(guān)系、流轉(zhuǎn)位置、承包面積與流轉(zhuǎn)時(shí)間等；其次，加大對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)土地的管理，清晰土地利用與總體規(guī)劃，完善土地流轉(zhuǎn)合同條款與簽訂，明確雙方權(quán)利義務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯；最后，落實(shí)登記備案土地流轉(zhuǎn)后的責(zé)任，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，切實(shí)解決面積不詳、位置不準(zhǔn)、登記不完整等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)“一站式”服務(wù)管理的方式，提高土地流轉(zhuǎn)后的科學(xué)管理水平。3.5加強(qiáng)改進(jìn)當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民觀念。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用改進(jìn)干部和農(nóng)民觀念。一方面，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)村利益的重要性，從而通過(guò)政策宣傳引導(dǎo)該鎮(zhèn)土地有序進(jìn)行流轉(zhuǎn)；另一方面，加強(qiáng)中介服務(wù)和政府機(jī)構(gòu)的參與度，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的聯(lián)系，不斷增強(qiáng)農(nóng)民與集體組織的信息交換的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，加強(qiáng)該鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)識(shí)，以戰(zhàn)略性的眼光來(lái)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，改變農(nóng)民“守地”思想與念土情結(jié)，加強(qiáng)該鎮(zhèn)農(nóng)民的投資意識(shí)，逐漸將土地流轉(zhuǎn)出去、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
[參考文獻(xiàn)]
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