關(guān)于縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要素需求情況的調(diào)研報(bào)告
近年來，縣委、縣政府深入實(shí)施“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略，把主攻工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重心，工業(yè)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日漸突出。經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，工業(yè)區(qū)已成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在、增長(zhǎng)點(diǎn)所在、推動(dòng)力所在，是招商引資、提高經(jīng)濟(jì)開放度的有效載體，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要平臺(tái)。但隨著招商引資“一號(hào)工程”地位的確立，引進(jìn)項(xiàng)目逐年增多，工業(yè)區(qū)的要素承載能力受到越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何順應(yīng)形勢(shì)，強(qiáng)化工業(yè)區(qū)的功能建設(shè)是當(dāng)前亟待研究的重要問題。為此，我們對(duì)龍游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)查，并根據(jù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有招商企業(yè)開工、建設(shè)、投產(chǎn)進(jìn)度和招商趨勢(shì)，綜合開發(fā)區(qū)空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局情況，對(duì)今后二年的要素需求進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提出加強(qiáng)工業(yè)區(qū)建設(shè)的初步設(shè)想。
一、工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀和企業(yè)要素需求
（1）用工需求。工業(yè)區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)10家，職工1235人；預(yù)計(jì)到20__年底新增投產(chǎn)企業(yè)13家，職工需求總數(shù)5000人左右；20__年底投產(chǎn)企業(yè)總數(shù)27家，職工需求總數(shù)8000人左右。
（2）用水需求。20__年，投產(chǎn)企業(yè)用水量119萬噸；預(yù)計(jì)20__年底投產(chǎn)企業(yè)日用水量1萬噸左右，20__年底將達(dá)1.5萬噸左右。
（3）用電需求。到20__年底，裝機(jī)容量1.3萬千伏·安，投產(chǎn)企業(yè)用電量2300萬千瓦時(shí)；預(yù)計(jì)20__年底裝機(jī)容量2萬千伏·安，全年用電量4500萬千瓦時(shí)左右；20__年底裝機(jī)容量2.5萬千伏·安，全年用電量6000萬千瓦時(shí)左右。
2、工業(yè)區(qū)要素承載能力
（1）用工。隨著企業(yè)的發(fā)展，我縣已由勞務(wù)輸出地向勞務(wù)輸入轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，企業(yè)用工基本上以外地引進(jìn)為主，招工難是我縣部分勞動(dòng)密集型企業(yè)遇到的普遍現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)企業(yè)到20__年底將新增6800名職工，如何幫助企業(yè)突破招工瓶頸是擺在相關(guān)部門面前的一道難題。
（2）用水。開發(fā)區(qū)已完成了工業(yè)、生活供水管網(wǎng)及日供應(yīng)2.5萬噸工業(yè)水廠建設(shè)，并正常投入供水，能滿足20__年底企業(yè)日用水量1.5萬噸左右的需求。
（3）用電。現(xiàn)有企業(yè)線路由城北變電所接入，隨著入?yún)^(qū)企業(yè)的增多，35千伏城北變電所已不能滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要。
3、工業(yè)區(qū)綜合配套設(shè)施
（1）交通。到目前止，開發(fā)區(qū)無專門的公交線路，職工上班、進(jìn)城只能依賴自備交通工具或現(xiàn)有農(nóng)村線路營(yíng)運(yùn)車輛。
（2）治安。開發(fā)區(qū)外地職工多，人員復(fù)雜，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而企業(yè)對(duì)外來職工情況不了解，管理難度大。
（3）生活設(shè)施。開發(fā)區(qū)職工吃、住、娛樂、購(gòu)物等生活設(shè)施還未配套，職工住宿只能分散在當(dāng)?shù)匕傩占遥瑯I(yè)余生活單調(diào)，既不利于社會(huì)治安管理，更不利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（4）公益設(shè)施。開發(fā)區(qū)路燈未投入使用，夜班職工上下班安全得不到保障；醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施不配套，給職工就醫(yī)、子女入學(xué)帶來很大困難。
二、開發(fā)區(qū)亟待解決的問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施方面
（1）開發(fā)區(qū)亮化工程。開發(fā)區(qū)已完成了五縱八橫道路中粒層瀝青面的澆筑，鋪設(shè)長(zhǎng)度近23公里，但路燈設(shè)施建設(shè)未跟上，開發(fā)區(qū)夜晚漆黑一片，給企業(yè)生產(chǎn)生活帶來很大困難。
（2）變電所建設(shè)。35千伏的城北變電所已達(dá)滿負(fù)荷，不能再滿足后續(xù)投產(chǎn)企業(yè)的需要；而且由城北接入企業(yè)供電線路過長(zhǎng)，投入成本高。開發(fā)區(qū)建設(shè)110千伏變電所既可降低企業(yè)投入成本，也可滿足日益增多的投產(chǎn)企業(yè)的需求。
2、綜合配套設(shè)施方面
（1）公共交通。到目前止，開發(fā)區(qū)已有1200多職工，到年底將增至5000人左右，沒有專門的公交車，職工上下班極為不便，交通問題給職工生活、企業(yè)招工、生產(chǎn)都帶來較大影響。
（2）區(qū)內(nèi)治安。開發(fā)區(qū)從外地引進(jìn)職工多，如浙昕鉆飾90以上是外地職工，隨著投產(chǎn)企業(yè)的增多，外地職工比例還將進(jìn)一步增大，暫住人口依靠企業(yè)自身力量難以管理；由于區(qū)內(nèi)無治安管理單位，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。
（3）污水處理。特種紙是龍游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的一大產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護(hù)對(duì)造紙企業(yè)的污水排放提出越來越高的要求。因污水處理設(shè)施不完備，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有造紙企業(yè)污水經(jīng)排污管網(wǎng)直接排放，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響，隨著投產(chǎn)企業(yè)的增多，這一矛盾必將越來越突出。要加快建立污水處理系統(tǒng)，解決工業(yè)區(qū)企業(yè)污水出路問題。
3、職能部門服務(wù)方面
（1）企業(yè)用工。招工難已成為入?yún)^(qū)企業(yè)的共性問題，有關(guān)部門應(yīng)將破解招工難題作為服務(wù)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，采取積極有效措施，使企業(yè)招工難題得以緩和。同時(shí)引智和培育并舉提高勞動(dòng)者質(zhì)量，在制定出臺(tái)人才引進(jìn)和培育政策時(shí)，優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才和技術(shù)的要求，積極引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)技能教育聯(lián)合，實(shí)施特色學(xué)校工程，提高勞動(dòng)者質(zhì)量。
（2）項(xiàng)目審批。去年工業(yè)服務(wù)月以來，項(xiàng)目審批一改過去的串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，辦事時(shí)限壓縮了35左右。但有的職能部門服務(wù)上還存在一定問題，在審批過程中急事急辦做得不到位，影響了業(yè)主的投資積極性。
（3）302國(guó)道收費(fèi)站問題。開發(fā)區(qū)企業(yè)的煤、原材料、產(chǎn)品進(jìn)出均需通過320國(guó)道收費(fèi)站，過多的過路費(fèi)使企業(yè)運(yùn)輸成本大幅上升，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)目前開發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的問題，要堅(jiān)持工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的地位不動(dòng)搖，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，深挖潛力，在轉(zhuǎn)變職能和資源整合上狠下功夫，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)繁榮工程，加快構(gòu)筑環(huán)境更加優(yōu)越、條件更加良好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。
（一）職能轉(zhuǎn)變
1、轉(zhuǎn)變部門職能，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。
（1）公交車。加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)交通部門適時(shí)起動(dòng)開發(fā)區(qū)公交線路，以方便職工上下班為主要目的，安排車輛班次。
（2）收費(fèi)站。開辟開發(fā)區(qū)企業(yè)運(yùn)輸綠色通道，通過對(duì)企業(yè)原材物料及產(chǎn)品運(yùn)輸量的調(diào)研，確定每家企業(yè)免費(fèi)通行車輛數(shù)，及時(shí)發(fā)放免費(fèi)通行證。
（3）治安管理。建議小南海派出所搬遷至開發(fā)區(qū)，或由派出所向開發(fā)區(qū)派出駐勤點(diǎn)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)治安管理力度。經(jīng)常性開展開發(fā)區(qū)及周邊治安要素調(diào)查和不穩(wěn)定因素的排查化解工作，積極推進(jìn)工業(yè)區(qū)治安防控建設(shè)，依法打擊各類偷盜企業(yè)財(cái)物、阻撓建設(shè)施工等違法犯罪活動(dòng)，最大限度地遏制、減少案件的發(fā)生，保障工業(yè)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。
2、整合部門力量，推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。
相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的扶持力度，整合優(yōu)勢(shì)資源向開發(fā)區(qū)傾斜。一是多方籌集資金，加大投入力度。開發(fā)區(qū)建設(shè)速度慢的很大因素是投入不足，純靠縣財(cái)政的資金是有限的。政府要加強(qiáng)與金融部門協(xié)調(diào)，籌措信貸資金，或鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、吸引外商投資等方式籌資。二是加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取上級(jí)支持。相關(guān)職能部門都有一定的資源優(yōu)勢(shì)，政府要加以引導(dǎo)，盡可能將優(yōu)勢(shì)引向開發(fā)區(qū)。如電力線路建設(shè)，加以包裝，爭(zhēng)取列入農(nóng)網(wǎng)或城網(wǎng)改造項(xiàng)目；道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)爭(zhēng)取列入交通部門的改造項(xiàng)目；浙西渡假村可爭(zhēng)取列入水利部門的改造項(xiàng)目，等等，以上級(jí)的政策支持推動(dòng)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，降低開發(fā)區(qū)自身投入成本，加快建設(shè)進(jìn)度。
（二）繁榮開發(fā)區(qū)工程
1、政府推動(dòng)。將原模環(huán)、士元和蘭塘三個(gè)鄉(xiāng)的辦公樓轉(zhuǎn)讓，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建造模環(huán)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)辦公大樓，提高資源利用率。
2、部門配合。公安部門應(yīng)將小南海派出所搬遷至開發(fā)區(qū)，既有利于解決茗皇公司與派出所的用地糾紛，有利于開發(fā)區(qū)的治安管理。電信、移動(dòng)、廣電、交通、電力等部門也應(yīng)加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)的溝通，加快開發(fā)區(qū)配套工程建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)功能設(shè)施進(jìn)一步完善，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)吸聚能力。
3、企業(yè)自建。征求企業(yè)意見，為有能力、有意向的企業(yè)規(guī)劃生活用地，由企業(yè)自行投資建造，方便職工生活。
4、開發(fā)商建設(shè)。采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)綜合配套場(chǎng)所用地，由開發(fā)商投資建設(shè)區(qū)內(nèi)生活、娛樂、商業(yè)等設(shè)施場(chǎng)所，再向企業(yè)出租或拍賣職工住房。
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