社會(huì)團(tuán)體基本情況的調(diào)研報(bào)告
政治、經(jīng)濟(jì)體制是通過(guò)一定機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而機(jī)制能否高速協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)決定于其機(jī)構(gòu)的組合形式。市場(chǎng)體制下的機(jī)制通常由國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三大部件組成，國(guó)家靠行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，社會(huì)靠中介組織協(xié)調(diào)，市場(chǎng)靠工商企業(yè)運(yùn)作。在社會(huì)中介體系的建設(shè)中，民政部門(mén)的民間組織管理身兼重任，尤其社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)中介組織的主體，因此，為了著眼大局立足現(xiàn)實(shí)做好社會(huì)中介體系的培育發(fā)展工作，有必要對(duì)我市社組織的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)做簡(jiǎn)要的分析。
我市現(xiàn)有各類(lèi)全市性社會(huì)團(tuán)體198個(gè)，按其發(fā)揮的社會(huì)作用可分為三大類(lèi)：
一、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。
這是一類(lèi)由同行業(yè)企業(yè)自愿組成的群體組織，可以組織協(xié)調(diào)企業(yè)，形成群體力量參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，也進(jìn)行行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部行業(yè)的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，化解企業(yè)間各類(lèi)矛盾。行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中極具權(quán)威，但在我國(guó)還屬發(fā)育時(shí)期。我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)九個(gè)（集體建筑企業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、電力企業(yè)管理協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等），約占總數(shù)的5%。由于“官辦”色彩濃重，并非自發(fā)的組織，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。一些本來(lái)可以建立的協(xié)會(huì)還沒(méi)能建立起來(lái)，如木工機(jī)械協(xié)會(huì)、釣魚(yú)竿協(xié)會(huì)等。但隨著形勢(shì)發(fā)展，尤其是加入WTO后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜、激烈，行業(yè)協(xié)會(huì)的蓬勃發(fā)展是必然結(jié)果。榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)便是一個(gè)極好的范例和良好的開(kāi)端。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立與運(yùn)行，既可大力促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可為市直機(jī)關(guān)減員提供一個(gè)好去處。
二、專(zhuān)業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體。
如資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、體育總會(huì)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等，共157個(gè)，約占社團(tuán)總數(shù)的80%。此類(lèi)社會(huì)團(tuán)體門(mén)類(lèi)多、范圍廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，分布在文化、教育、體育、衛(wèi)生、財(cái)政、工商、稅務(wù)、法律等各個(gè)部門(mén)和系統(tǒng)。他們的主要作用是：對(duì)本專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理、資格認(rèn)證和協(xié)調(diào)服務(wù)，組織各種形式的培訓(xùn)、交流、比賽、聯(lián)誼、評(píng)獎(jiǎng)及其他活動(dòng)。通過(guò)這些方式，規(guī)范本系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)活動(dòng)，并豐富人們的社會(huì)和家庭生活，提高公民的整體素質(zhì)，形成良好的社會(huì)時(shí)尚，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也起著重要的作用。
三、聯(lián)誼性社會(huì)團(tuán)體。
這是一類(lèi)以愛(ài)好和友誼為基礎(chǔ)的社會(huì)群體，如海外交流協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)、觀賞石協(xié)會(huì)等等，共16個(gè)，約占社團(tuán)總數(shù)的8%。主要是通過(guò)建立良好的人際關(guān)系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交往與交流。這些社團(tuán)的活躍，對(duì)我市招商引資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著積極的作用，同時(shí)也推動(dòng)了文化、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)性的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。聯(lián)誼性協(xié)會(huì)是交際性的，通過(guò)調(diào)節(jié)人際關(guān)系影響社會(huì)。而專(zhuān)業(yè)性協(xié)會(huì)卻另有特點(diǎn)，其門(mén)類(lèi)設(shè)置與行政機(jī)關(guān)的職能分工相一致，有什么樣的職能就往往設(shè)立什么樣的協(xié)會(huì)，如技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、司法部門(mén)的律師協(xié)會(huì)、城建部門(mén)的建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)等。因而各大系統(tǒng)設(shè)立的專(zhuān)業(yè)性協(xié)會(huì)與政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)構(gòu)改革有著密切的聯(lián)系，他們有著承擔(dān)行政機(jī)關(guān)剝離出的職能和分流的人員的任務(wù)。因此，有三個(gè)問(wèn)題需要研究解決：
1、社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)與業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系密切，往往直接受業(yè)務(wù)主管單位控制，“官辦”色彩濃重。從組織機(jī)構(gòu)上看，往往是局長(zhǎng)兼會(huì)長(zhǎng)、副局長(zhǎng)兼副會(huì)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)的“政社合一”的模式。98年初統(tǒng)計(jì)，我市103個(gè)社團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人由副處級(jí)以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任著，占社團(tuán)總數(shù)的52%，這樣使這些社會(huì)團(tuán)體難以構(gòu)成獨(dú)立的法人主體。為解決這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院[1994]59號(hào)文規(guī)定：“為加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立作用，國(guó)務(wù)院各部委、各辦事機(jī)構(gòu)、各直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志今后不再兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！盵1998]17號(hào)文又規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及所屬部門(mén)的在職縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！笔形�、市政府兩辦也明確規(guī)定：副處級(jí)以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)于98年6月20日之前辭去所兼社團(tuán)職務(wù)。社團(tuán)屬于民間組織，對(duì)負(fù)責(zé)人的素質(zhì)要求高，因此部分年齡偏大和退休的行政、專(zhuān)業(yè)人員是社團(tuán)負(fù)責(zé)人的首選對(duì)象。但由于社團(tuán)負(fù)責(zé)人的更換涉及到好多問(wèn)題，并有一系列的法制程序，所以真正使社團(tuán)從行政機(jī)關(guān)中退出來(lái)，還有許多細(xì)致工作要做。
2、社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)獨(dú)立問(wèn)題。設(shè)在系統(tǒng)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體，經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般較充足。99年財(cái)務(wù)檢查中有獨(dú)立帳戶(hù)的33個(gè)社團(tuán)，年收入高的可達(dá)100余萬(wàn)元，低的也有三、五萬(wàn)元，一般的在二、三十萬(wàn)元以上。經(jīng)費(fèi)來(lái)源有的靠業(yè)務(wù)單位撥款，有的直接向會(huì)員收取，個(gè)別也有收取服務(wù)費(fèi)或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，其中濫收費(fèi)、高收費(fèi)和不當(dāng)開(kāi)支情況較為嚴(yán)重，真正用于社團(tuán)活動(dòng)的占少部分。如果能從政策上提供條件，讓他們開(kāi)展有償服務(wù)等，籌集資金的路子還會(huì)更寬些。目前在機(jī)構(gòu)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，切實(shí)把社團(tuán)的帳目獨(dú)立出來(lái)，按財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行管理十分必要。這樣在機(jī)構(gòu)改革中，只要專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利到位，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑“小政府、大社會(huì)”、“社會(huì)事情社會(huì)辦”的格局將起到重要的支撐作用。
3、社團(tuán)和行政事業(yè)單位職能重疊問(wèn)題。過(guò)去各大系統(tǒng)設(shè)立了部分副處級(jí)的事業(yè)單位，承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)的部分職能。從大的趨勢(shì)看，這些事業(yè)單位可能被各類(lèi)行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)所取代，這樣可以從根本上改變機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使他們由吃“財(cái)政飯”變?yōu)椤白曰I資金、自聘人員、自主地開(kāi)展活動(dòng)”的中介組織。
總之，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)社團(tuán)組織，建設(shè)和完善各行各業(yè)的市場(chǎng)中介體系，是推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。而�?guī)范、完善各大系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)性協(xié)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑新的社會(huì)結(jié)構(gòu)框架，使上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)推動(dòng)我市的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。
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