社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平效率研究報(bào)告精選版
社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力是社會(huì)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要內(nèi)容。確定適度的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，同時(shí)還應(yīng)分析財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額，影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況；個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額，影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例，對社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的效率進(jìn)行研究。
一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政困境
財(cái)政作為社會(huì)保險(xiǎn)的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的重要責(zé)任；財(cái)政投入社會(huì)保險(xiǎn)資金能否高效運(yùn)用，關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的前途。然而，我國目前的財(cái)政狀況，使現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體制陷入了難以克服的財(cái)政困境之中。
1．傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國理論界對財(cái)政資金的社會(huì)保險(xiǎn)投入理論思考不足
在西方市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由無數(shù)獨(dú)立的私人資本在市場機(jī)制引導(dǎo)下展開的；作為無數(shù)私人資本集中代表的西方政府，其活動(dòng)必須符合私人資本的要求，反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財(cái)政收支的具體內(nèi)容表現(xiàn)為：財(cái)政收支這種社會(huì)性的活動(dòng)是直接以個(gè)人為對象和基礎(chǔ)進(jìn)行的。政府收入以個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅等為主，而政府支出中的相當(dāng)份額則直接用于個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)。正是因?yàn)橛糜趥�(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)的基金在財(cái)政收支中占據(jù)了重要份額，所以，西方財(cái)政理論學(xué)界長期以來一直注重對社會(huì)保險(xiǎn)理論的研究，并致力于社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的探索。與西方不同，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國存在的幾乎只是資金不屬于個(gè)人而屬于國家的國營經(jīng)濟(jì)，而且國營企業(yè)不具有獨(dú)立性，僅僅是行政機(jī)構(gòu)的附屬物。這樣，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)資料幾乎都集中到政府手中，國家的財(cái)政收支活動(dòng)本身就具有了生產(chǎn)資料所有者運(yùn)用自身權(quán)利的性質(zhì)；其活動(dòng)的對象也幾乎都表現(xiàn)為直接對企業(yè)及事業(yè)單位，對個(gè)人直接發(fā)生的分配行為很少。因而，國內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注的主要是如何使企事業(yè)單位進(jìn)行的收支與分配行為更加合理，而很少對與個(gè)人聯(lián)系密切的社會(huì)保險(xiǎn)理論進(jìn)行思考與關(guān)注。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國財(cái)政收支的對象雖然有所變化，并開始注重于對個(gè)人的收支活動(dòng)；但由于長期以來我國缺乏要求個(gè)人直接參與、影響并監(jiān)督?jīng)Q策的思想，所以，無論是個(gè)人還是財(cái)政理論界，對社會(huì)保險(xiǎn)理論的思考以及對其體制改革的探討，仍然顯得相對薄弱，難以滿足現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的需要。
2．現(xiàn)有的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的關(guān)鍵因素
要分析中國的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，應(yīng)主要分析稅收收入結(jié)構(gòu)。我國自1994年稅制改革以來，雖然稅負(fù)更為公平，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯，有待于進(jìn)一步完善。西方各國的稅收收入主要由個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅、遺產(chǎn)稅等組成。大多數(shù)國家中的社會(huì)保險(xiǎn)稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國家不同，我國的社會(huì)保險(xiǎn)稅至今仍未開征，且稅種多為稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅；直接稅和直接向個(gè)人征收的稅收收入，在稅收總額中所占比例較小。
從表1可以看出，在我國稅收中，直接向個(gè)人征收的稅收收入在稅收總收入中的比例，雖然逐年上升，但所占比重仍然很低。特別是，作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施主要資金來源的社會(huì)保險(xiǎn)稅，至今仍未開征，使得我國財(cái)政難以“專款專用”。而且在其他支出項(xiàng)目要求不斷增加的情況下，財(cái)政很難將大部分資金用于個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)，從而制約了社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革。
3．社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的不合理與不統(tǒng)一，是導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的又一重要原因
以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)<1997>26號(hào))的規(guī)定：“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過企業(yè)工資總額的20％(包括劃入個(gè)人賬戶的部分)，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重，確需超過企業(yè)工資總額20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4％，1998年起兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。”可見，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付仍是以“費(fèi)”而不是以“稅”的形式進(jìn)行；其征繳、管理、使用由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)，而未納入國家財(cái)政部門的統(tǒng)一管理規(guī)劃，因而存在費(fèi)率不統(tǒng)一、繳費(fèi)率偏高，但實(shí)際繳費(fèi)偏低、負(fù)擔(dān)不公的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2004年平均繳費(fèi)率已達(dá)27．8％，有的地方高達(dá)30％。如此高昂的費(fèi)率已超過國際公認(rèn)的預(yù)警線(20％)，顯然已處在費(fèi)率禁區(qū)以內(nèi)。這在一定程度上可以解釋企業(yè)的避費(fèi)行為。用拉弗曲線表示(見圖1)，在費(fèi)率區(qū)間(0.20％)時(shí)，繳費(fèi)額隨費(fèi)率的上升而上升；若費(fèi)率超過限額20％就進(jìn)入了費(fèi)率禁區(qū)，費(fèi)率的上升反而導(dǎo)致繳費(fèi)額下降。
由于這些現(xiàn)象的存在，不僅老職工的個(gè)人賬戶是空的，而且新職工個(gè)人賬戶資金也被挪用，新老個(gè)人賬戶普遍成為空賬，從而使得社會(huì)對已退休者和在職職工的隱性債務(wù)顯性化，增加了社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
4．我國當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不利于彌補(bǔ)嚴(yán)重的社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政失衡
由于社會(huì)保險(xiǎn)稅的開征尚處于醞釀階段，而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)又由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)，因而財(cái)政部門沒有專款用于社會(huì)保險(xiǎn)。目前，我國財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)方面的支出僅局限于“撫恤與社會(huì)救濟(jì)”。這種支出結(jié)構(gòu)與國外形成了鮮明的對比(見表2、表3)。
從表2和表3中我們可以看出，我國和英國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有巨大差異。英國財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)、健康和教育的轉(zhuǎn)移性公共支出占到總支出的58．46％；而我國用于文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利方面的財(cái)政支出僅占總支出的29．38％。這說明，英國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)履行著較強(qiáng)的調(diào)節(jié)收入分配職能。因?yàn)檎仓С鲋兴l(fā)生的資金轉(zhuǎn)移主要是在社會(huì)成員之間的資源再分配，英國政府的這種公共支出結(jié)構(gòu)既有利于收入分配趨于公平，又有利于保持社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。
中國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)則履行著較強(qiáng)的資源配置職能。政府實(shí)際上直接以產(chǎn)品或勞務(wù)購買者的身份出現(xiàn)在市場上，用其所掌握的資金與其他經(jīng)濟(jì)主體所提供的物品或勞務(wù)相交換。因而，一方面這種支出結(jié)構(gòu)對于生產(chǎn)、就業(yè)、資源配置以及社會(huì)總需求有著直接的影響；另一方面，這種支出結(jié)構(gòu)雖然也會(huì)影響到國民收入再分配，但這種影響是間接的。因此，中國目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不利于收入分配的公平。2003年，在大量體制外收入無法在基尼系數(shù)中得到反映的情況下，中國城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)已達(dá)到0．456，超過了國際公認(rèn)的0．4的警戒線，分配不公平的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。同時(shí)，因?yàn)檫@種支出結(jié)構(gòu)所具有的調(diào)節(jié)收入分配的職能相對較弱，所以也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。
二、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的優(yōu)化設(shè)計(jì)——以天津市為例
(一)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析
社會(huì)保險(xiǎn)對職工而言是一種權(quán)益，對企業(yè)而言則是一種負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)過多，將使產(chǎn)品成本大幅度提高。下面以天津市國有工業(yè)企業(yè)為例，考察企業(yè)承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的能力。
根據(jù)天津市國有工業(yè)企業(yè)的一般財(cái)務(wù)狀況，在企業(yè)產(chǎn)品的出廠價(jià)中，約有39．4％左右為新增價(jià)值。這意味著，在100元的產(chǎn)品出廠價(jià)中，增加值為39．40元。
根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，可以回歸出新增加值中勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率。柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為：
Y=ALαKβ其中，Y為產(chǎn)量，L為勞動(dòng)要素投入，K為資本要素投入，α和β分別代表產(chǎn)出相對于勞動(dòng)投入的彈性和資本投入的彈性。對上式作對數(shù)變換，可得：
LnY=LnA αLnL βLnK
運(yùn)用表4中1991～2003年天津市國有工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)工資和資本支出以及工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)，可以分別回歸出勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率。
LnY=7．4269 0．7709LnL 0．0896LnK
(6．9881) (5．5064) (0．4522)
R2=0．9844 F=315．2639 P=0．0001
上述分析表明，產(chǎn)品新增加值的77％用于支付職工工資，8．96％用于資本報(bào)酬。這意味著，在39．40元的新增加值中，有30．30元用于支付職工工資，而資本報(bào)酬為3．50元。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，資本成本(如折舊和借貸資本的成本)大約占資本報(bào)酬的40％。因此，3．50元的資本報(bào)酬中就有1．40元的資本成本，剩下的2．10元為企業(yè)利潤。國有企業(yè)僅有2．10元利潤，若全部用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只能約占工資總額的7％左右，這是企業(yè)繳費(fèi)的上限。
通過以上分析可知，天津市國有工業(yè)企業(yè)能夠承受的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)的最高限度為7％。但現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)須繳納占工資總額20％的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、8％的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、2％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、1％的生育保險(xiǎn)費(fèi)和1％的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因此，企業(yè)總共須承擔(dān)占工資總額32％的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這一比率比企業(yè)所能承受的最高繳費(fèi)限度高出4倍多，企業(yè)難以承受這一負(fù)擔(dān)。
(二)職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析
在確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平時(shí)，應(yīng)該考慮職工個(gè)人的承受能力。職工收入的一部分用于現(xiàn)期消費(fèi)，一部分用于遠(yuǎn)期消費(fèi)形成儲(chǔ)蓄。社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制職工繳費(fèi)在一定意義上執(zhí)行了儲(chǔ)蓄的功能。
假設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中個(gè)人繳費(fèi)為B，個(gè)人現(xiàn)期消費(fèi)為C，c為個(gè)人邊際消費(fèi)傾向，C0為不隨收入變化的、穩(wěn)定的消費(fèi)，個(gè)人工資收入為Y，則遠(yuǎn)期消費(fèi)為Y-C。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，消費(fèi)公式為：
C=C0 cY
假設(shè)職工的全部儲(chǔ)蓄都用來繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其費(fèi)率為：
B／Y=(Y-C)／Y=(Y-C0-cY)／Y=I-C0／Y-c
如果求出c、C0和Y，就可以確定職工繳費(fèi)率(B／Y)的最上限。下面根據(jù)表5中1991～2003年天津市居民人均年收入和人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)，對C=C0 cY式進(jìn)行回歸分析，可得：
C=295．2517 0．7353Y
(5．0090) (83．6617)
R2=0．9984 F=6999．28 P=O．0001
由于不同年份人均年收入和人均消費(fèi)支出是變動(dòng)的，因此個(gè)人承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的最大限度在不同年份是不同的。將回歸方程的結(jié)果代入B／Y=(Y-C)／Y=(Y-C0-cY)／y式，可得職工個(gè)人1991～2003年間對于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所能承受的最大限度：1991年為11％，2003年達(dá)到24％。而據(jù)天津市規(guī)定，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為工資總額的8％；如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)中個(gè)人2％的繳費(fèi)比例和失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人1％的繳費(fèi)比例，職工個(gè)人繳費(fèi)率總計(jì)為11％。這一比例與1991年持平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003年的24％，說明職工完全能夠承受11％的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。
(三)天津市財(cái)政能力增長趨勢分析
西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)35％～50％，因而在雄厚的財(cái)政實(shí)力支撐下，發(fā)達(dá)國家用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出占到政府財(cái)政支出的20％～30％與此相比，天津市的財(cái)政支付能力十分有限，天津市2003年財(cái)政收入占GDP的比重僅為18％。
由于支持社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政能力的基礎(chǔ)是國民經(jīng)濟(jì)增長水平，因此，以下選用GDP增長率與財(cái)政收入增長率的比值作為對時(shí)間的函數(shù)，預(yù)測2005至2010年兩者比值的變化趨勢。
假設(shè)Y為財(cái)政收入增長率與GDP增長率的比值，t為時(shí)間序號(hào)。根據(jù)表6的數(shù)據(jù)，可得如下方程式：
Y=1．3844 0．0249t
根據(jù)上述方程可以計(jì)算出2005～2010年財(cái)政收入增長率與GDP增長率比值的變化趨勢為：1．68、1．73、1．78、1．83、1．88、1．93。如果2005～2010年天津市GDP保持12％的增長速度(近10年天津市GDP增速的平均值)，則可以測算出同期財(cái)政收入的年均增長速度，進(jìn)而可以測算出2005～2010年天津市財(cái)政收入的規(guī)模。如果保持財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的增長與GDP增長相同的速度，即每年用財(cái)政收入的12％進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，則可最終計(jì)算出2005～2010年財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的財(cái)力(測算結(jié)果見表7)。也就是說，天津市財(cái)政用于支持社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)力可以保持18％的年均增長速度。
三、簡短的結(jié)論
1．企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重偏重
從具體測算結(jié)果看，國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)最高承受限度。從長期來看，企業(yè)是無力承受這一繳費(fèi)水平的，這也是目前許多國有企業(yè)逃避繳費(fèi)從而造成收繳率逐年降低的主要原因。因此，有必要降低國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以達(dá)到順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的目的。
2．職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率相對較低
目前個(gè)人繳費(fèi)率相對于職工個(gè)人的繳費(fèi)承受能力來說是一個(gè)較低的水平，實(shí)際上繳費(fèi)率再提高幾個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人也是完全可以承受的。因此，可以在保持個(gè)人繳費(fèi)率不變的前提下，提高個(gè)人繳費(fèi)比例并將該增加的繳費(fèi)全部用于社會(huì)統(tǒng)籌。這樣，一方面可以彌補(bǔ)降低企業(yè)繳費(fèi)率后形成的空白；另一方面還體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性和互濟(jì)性的本質(zhì)。
3．從現(xiàn)行我國社會(huì)保障制度來看，社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。這一模式意味著政府是社會(huì)保險(xiǎn)金給付責(zé)任的最后承擔(dān)者。所以在采取減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和提高職工個(gè)人繳費(fèi)水平之后，對此產(chǎn)生的社會(huì)統(tǒng)籌資金收支缺口，政府必須以財(cái)政資金予以彌補(bǔ)。然而，從近年天津市各類財(cái)政資金支出增長速度來看，用于地方建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政事業(yè)等費(fèi)用的增長速度過快，對社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼水平較低(見表8)。筆者認(rèn)為，今后有必要從財(cái)政收入的增長部分中劃出專門資金用于社會(huì)保險(xiǎn)支出，同時(shí)更重要的是調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，壓縮過度投資及減緩事業(yè)費(fèi)過快增長的勢頭，將節(jié)省下來的資金用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
4．加快社會(huì)保障立法步伐，促使社會(huì)保障制度盡快定型
我國的社會(huì)保障制度改革已經(jīng)經(jīng)歷了探索和反復(fù)的階段，需要盡快定型；而這種定型的制度安排，不論是國家、企業(yè)、個(gè)人的繳費(fèi)比例，還是社會(huì)保險(xiǎn)資金的投入范圍，必須以提高現(xiàn)行制度的有效性并加速通過社會(huì)保障立法為前提條件。在提高現(xiàn)行制度的有效性方面，幾乎各項(xiàng)現(xiàn)行制度均需努力。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需要盡快向全國統(tǒng)籌邁進(jìn)；醫(yī)療保險(xiǎn)需要盡快覆蓋全體勞動(dòng)者；生育保險(xiǎn)需要重建；最低生活保障需要向綜合性社會(huì)救助機(jī)制轉(zhuǎn)化；各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)需要走官民結(jié)合的發(fā)展道路；等等。只有這樣，才能設(shè)計(jì)出一套更合理的社會(huì)保障繳費(fèi)方案，使社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例更趨合理，提高我國社會(huì)保障繳費(fèi)的效率。
總之，社會(huì)保障與社會(huì)和諧是一種正相關(guān)關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開社會(huì)保障。我國必須建立健全的、完備的社會(huì)保障制度，并通過這一制度來化解現(xiàn)實(shí)中的諸多社會(huì)問題，滿足國民的福利增長需要。社會(huì)保障制度的健全、完備程度，將是我國向和諧社會(huì)邁進(jìn)的重要標(biāo)志。
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