從兩高報告透視司改四大亮點(diǎn)
深化司法體制改革，是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵之舉。12日，最高人民法院院長周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長曹建明分別向十二屆全國人大五次會議作工作報告。報告中的四大亮點(diǎn)，是當(dāng)前司法體制改革的重頭戲。
堅持“人民司法為人民”導(dǎo)向
司法體制改革“動真碰硬”，必須以人民呼聲為第一信號。
“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”——這是人民法院的莊嚴(yán)承諾。最高法工作報告顯示，基本解決執(zhí)行難問題取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。各級法院受理和執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件同比分別上升31.6%和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。
司法不手軟，環(huán)保才有力。最高檢工作報告顯示，通過深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)，13個試點(diǎn)省份檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域共辦理公益訴訟案件5109件，其中向行政機(jī)關(guān)或社會組織提出檢察建議、督促履行職責(zé)4562件，向人民法院提起訴訟547件。
“執(zhí)行難和環(huán)境污染都是人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題。法院破解執(zhí)行難、檢察院公益訴訟，找對了發(fā)力點(diǎn)，都是司法為民的實(shí)際體現(xiàn)，使群眾由衷感到權(quán)益受到了切實(shí)保護(hù)、利益得到了有效維護(hù)。”全國人大代表、臺州市人大常委會副主任陳海嘯說。
最高法報告直言，人民法院深化執(zhí)行體制改革，向自身不規(guī)范執(zhí)行“開刀”，全面清理積案，摸清案件底數(shù)，建立全國四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)在線全程監(jiān)控，有效解決消極、選擇性執(zhí)行;破解“查人找物”難題，與多部門建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式根本變革。
最高檢報告透露，“通過辦案，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬公頃;督促1443家違法企業(yè)進(jìn)行整改，索賠治理環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)等費(fèi)用2億元;督促回收欠繳的國有土地出讓金54億元。”
全國人大代表、北京柳沈律師事務(wù)所所長楊梧說:“司法機(jī)關(guān)查實(shí)情、出實(shí)招，為解決執(zhí)行難和開展公益訴訟付出了巨大努力，展現(xiàn)了為民情懷，也體現(xiàn)了司法改革的成效，老百姓會在這一個個具體的案件中感受到司法公正，看到公平正義的陽光。”
讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)
司法是守護(hù)公平正義的最后一道防線，司法責(zé)任制就是這道防線的重要保障。
“全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革等基礎(chǔ)性改革，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。”最高法工作報告顯示，目前全國法院法官員額制改革已經(jīng)基本完成，共產(chǎn)生入額法官11萬名，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。實(shí)行法官對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，設(shè)立法官懲戒委員會，強(qiáng)化錯案責(zé)任追究。
最高檢工作報告顯示，通過嚴(yán)格考試和審查，全國檢察機(jī)關(guān)已遴選出71476名員額制檢察官。制定檢察官權(quán)力清單，檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
“入額法官結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)司法資源回歸審判一線。”全國人大代表，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院院長黃克說，“通過院庭長辦案常態(tài)化，大法官帶頭開庭，廣西地區(qū)法院院庭長辦理案件占到了受理案件總數(shù)的36.9%。”
代表委員們普遍認(rèn)為，入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，從在辦公桌前批案子變?yōu)樵诜ㄍド蠈彴缸印?ldquo;名醫(yī)把脈”更讓“患者安心”，司法公信力得到有效提升。
最高法工作報告同時提出，2017年將繼續(xù)推進(jìn)司法責(zé)任制、法官員額制和單獨(dú)職務(wù)序列、法官職業(yè)保障、人財物省級統(tǒng)管等改革，激發(fā)改革內(nèi)生動力。最高檢工作報告顯示，檢察機(jī)關(guān)將完善檢察官權(quán)力清單，從嚴(yán)掌握員額比例，嚴(yán)格入額標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立員額退出機(jī)制。
“司法責(zé)任制真正激發(fā)了法官、檢察官的主動性和責(zé)任心。”全國人大代表司艷華認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)司法責(zé)任制，要用制度設(shè)計讓審判一線留得住人、鍛煉得了人，讓珍貴的員額資源用在“刀刃”上。
確保無罪的人不受刑事追究
公正司法是法治的生命線。推進(jìn)司法體制改革，必須瞄準(zhǔn)影響司法公正的深層次問題。
“積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保刑事案件質(zhì)量。”最高法工作報告指出，2016年各級法院落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無等原則，充分發(fā)揮庭審的決定性作用。
最高檢工作報告顯示，2016年檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審前主導(dǎo)和過濾作用，探索建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度，對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10661件。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，不批準(zhǔn)逮捕132081人、不起訴26670人。
“構(gòu)建科學(xué)合理的刑事訴訟制度，其意義不僅在于使有罪的人得到追究，也在于使無罪的人免受牢獄之災(zāi)。”全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云表示，兩高報告強(qiáng)調(diào)落實(shí)罪行法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，發(fā)揮庭審的決定性作用，預(yù)示著司法機(jī)關(guān)未來將更加注重證據(jù)采信和法律適用的規(guī)范化。
兩高報告顯示，各級法院、檢察院2017年將繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑訴制度改革，深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高證人出庭率和律師辯護(hù)率，更好地發(fā)揮庭審作用。
“通過改革，相信司法機(jī)關(guān)將有效轉(zhuǎn)變過去‘以偵查為中心’的訴訟格局。”全國人大代表、內(nèi)蒙古集寧一中校長李一飛說，“同時，也要加強(qiáng)一線司法人員的能力培訓(xùn)，妥善處理好法、理、情之間的關(guān)系，讓當(dāng)事人信服，讓人民群眾支持。”
以人民群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)公平正義
拿起今年的兩高報告，印在報告首頁和附件中的二維碼吸引了不少代表委員的注意。掃描二維碼，人們能看到通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)展示的法院工作報告、用視頻展示的檢察機(jī)關(guān)工作回顧以及相關(guān)案例、大數(shù)據(jù)等。
“用新媒體技術(shù)讓印在紙上的報告‘動’起來，這種改變方便了普通代表審議報告，拉近了公眾與法院、檢察院之間的距離。”全國人大代表、青海供銷聯(lián)社主任王玉虎認(rèn)為，這也體現(xiàn)了“兩高”深化司法公開，以公開促公正的決心和努力。
公平正義必須以人民看得見的方式實(shí)現(xiàn)。兩高報告顯示，通過一系列改革措施，司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步拓寬司法公開的廣度和深度，讓老百姓看得見、感受得到公平正義。
——人民法院健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息4大公開平臺。完善審判流程公開，實(shí)現(xiàn)全國法院各類案件全覆蓋，當(dāng)事人可以隨時查詢案件進(jìn)展。
——加強(qiáng)庭審公開，去年7月1日起最高法所有公開開庭案件都上網(wǎng)直播，各級法院直播庭審62.5萬次，觀看量達(dá)20.7億人次。
——四級檢察機(jī)關(guān)3662個檢察院全面運(yùn)行電子卷宗系統(tǒng)。全面應(yīng)用案件信息公開網(wǎng)，已發(fā)布案件程序性信息449萬余條、法律文書158萬余份。
——新建案件信息公開微信平臺，主動向當(dāng)事人及律師推送案件進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)從單向宣告向雙向互動轉(zhuǎn)變。
全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一表示，“陽光司法”提高了公眾對司法的關(guān)注和認(rèn)識程度以及當(dāng)事人對司法活動的參與程度，對于保障案件公正辦理無疑具有非常重要的意義，是維護(hù)司法公正和提高司法公信力的力量源泉。
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