臨沂市風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理辦法
導(dǎo)語：風(fēng)景名勝區(qū)是珍貴的旅游資源，對其建設(shè)管理需要加強(qiáng)。下面是小編收集的臨沂市風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理辦法，歡迎閱讀。
第一章總則
第一條為加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的管理,有效保護(hù)和合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源,根據(jù)《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、保護(hù)、建設(shè)和管理。
第三條本辦法所稱風(fēng)景名勝區(qū),是指風(fēng)景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件,經(jīng)縣級以上人民政府
審定命名、劃定范圍,供人們游覽、觀賞、休閑和進(jìn)行科學(xué)文化教育活動的區(qū)域。
第四條市建設(shè)行政主管部門主管全市風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)、管理、保護(hù)、監(jiān)督工作�？h建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)工作。發(fā)改、旅游、林業(yè)、規(guī)劃、公安、環(huán)保、安監(jiān)、文物、宗教、國土資源、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),按照各自的職責(zé),配合建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同做好風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。
第五條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu),在同級人民政府的`領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理工作,業(yè)務(wù)上受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。
第六條風(fēng)景名勝資源的開發(fā)利用必須堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將風(fēng)景名勝資源的開發(fā)利用納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。
第二章設(shè)立審批
第七條風(fēng)景名勝區(qū)按其觀賞、科學(xué)、文化、教育價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模及游覽條件,劃分為國家級、省級和市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)。
第八條設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū),由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織專家進(jìn)行風(fēng)景名勝資源調(diào)查、評價(jià),并按下列程序報(bào)批。
(一)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),由省人民政府提出設(shè)立申請和風(fēng)景名勝資源評價(jià)報(bào)告,報(bào)國務(wù)院審定公布;
(二)省級風(fēng)景名勝區(qū),由市人民政府提出設(shè)立申請和風(fēng)景名勝資源評價(jià)報(bào)告,報(bào)省人民政府審定公布,并報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案;
(三)市、縣級風(fēng)景名勝區(qū),由市、縣建設(shè)行政主管部門提出設(shè)立申請和風(fēng)景名勝資源評價(jià)報(bào)告,報(bào)同級人民政府審定公布,并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。
第三章保護(hù)
第九條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保護(hù)制度,配備相應(yīng)的管理人員及設(shè)施,落實(shí)保護(hù)措施和責(zé)任。
第十條對風(fēng)景名勝區(qū)按其景觀價(jià)值和保護(hù)需要,實(shí)行四級保護(hù)。
(一)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)可以設(shè)置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施,不得建設(shè)與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)無關(guān)的設(shè)施;
(二)二級保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)限制與風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè);
(三)三級保護(hù)區(qū)內(nèi)可以建設(shè)符合規(guī)劃要求,與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)的設(shè)施;
(四)四級保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)以綠化為主,可以建設(shè)符合規(guī)劃要求,與旅游服務(wù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。
一、二、三、四級保護(hù)區(qū)范圍由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃詳細(xì)標(biāo)定。
第十一條對風(fēng)景名勝資源按下列規(guī)定進(jìn)行保護(hù):
(一)建立古建筑、古園林、碑碣石刻及其他歷史遺址、遺跡等文物古跡檔案,劃定保護(hù)范圍,設(shè)立標(biāo)志,并落實(shí)避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盜等措施;
(二)保護(hù)植被,加強(qiáng)綠化,維護(hù)生態(tài)平衡,落實(shí)環(huán)境保護(hù)、護(hù)林防火和病蟲害防治措施,并對重要景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)施定期封閉輪休;(三)對古樹名木登記造冊,落實(shí)保護(hù)復(fù)壯措施;(四)劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域,保護(hù)野生動植物及其棲息、生長環(huán)境;
(五)加強(qiáng)對地表水和地下水的管理,防止水體污染。
第十二條未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意并按照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得在風(fēng)景名勝區(qū)從事下列活動:
(一)刻字立碑、設(shè)立雕塑;
(二)捶拓碑碣石刻;
(三)恢復(fù)、建造、設(shè)立宗教活動場所或者塑造佛像、神像等宗教標(biāo)志物;
(四)采伐樹木、挖掘樹樁(根)、放牧、采集藥材和動植物標(biāo)本;
(五)占用林地、土地或者改變地形地貌;
(六)筑路、圍堰筑壩、截留取水。
本條第一款第一項(xiàng),屬于國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的,由省人民政府批準(zhǔn);屬于省級風(fēng)景名勝區(qū)和市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)的`,由市人民政府批準(zhǔn)。
第十三條任何單位和個(gè)人不得在風(fēng)景名勝區(qū)從事下列活動:
(一)出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝資源;
(二)開山、采石、建墳等;
(三)損壞文物古跡;
(四)砍伐、損毀古樹名木或者擅自砍伐樹木;(五)捕獵野生動物和采集珍貴野生植物或者破壞野生動植物棲息、生長環(huán)境;
(六)在主要景點(diǎn)設(shè)置商業(yè)廣告;
(七)在非指定地點(diǎn)傾倒垃圾、污物;
(八)在禁火區(qū)吸煙、生火、燒香點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹。
第十四條風(fēng)景名勝資源屬國家所有。風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用制度,具體按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條對風(fēng)景名勝區(qū)的國家專項(xiàng)撥款、地方財(cái)政撥款、國內(nèi)外捐助以及風(fēng)景名勝資源有償使用收益,必須�？顚Ｓ�。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教寺廟的各種專項(xiàng)收入以及捐贈的使用,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章建設(shè)
第十六條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)建設(shè)活動必須按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行,各建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
第十七條在風(fēng)景名勝區(qū)不得開辦工礦企業(yè),不得建設(shè)鐵路、站場、倉庫、醫(yī)院等破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施;在一、二、三級保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
風(fēng)景名勝區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)對原有建筑物進(jìn)行清理整頓,對不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求的建筑物限期拆除或者外遷。
第十八條在風(fēng)景名勝區(qū)從事新建、改建和擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人必須按本辦法第十九條的規(guī)定申領(lǐng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書,并按照程序辦理有關(guān)計(jì)劃、旅游、土地使用、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)。
第十九條除國家另有規(guī)定外,申領(lǐng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書,應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審查同意后,按下列程序辦理:
(一)屬國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)選址審批書,由市人民政府報(bào)省人民政府審定;
(二)屬國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目和三級保護(hù)區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目,以及省級風(fēng)景名勝區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目和二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)選址審批書,由市建設(shè)行政主管部門初審合格后,報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批;
(三)屬國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)三級保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)項(xiàng)目和四級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、省級風(fēng)景名勝區(qū)二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的.其他建設(shè)項(xiàng)目和三級保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目,以及市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)選址審批書,由市建設(shè)行政主管部門報(bào)市人民政府審定,并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案;
(四)屬市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)選址審批書,由所在地人民政府建設(shè)行政主管部門審定。
第二十條前條規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目包括:
(一)專用公路、索道、纜車、水庫、廣播電視和通信設(shè)施;
(二)總建筑面積超過3000平方米或者占地面積超過2000平方米的建設(shè)項(xiàng)目;
(三)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)徽志的標(biāo)志建筑;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。
第二十一條嚴(yán)禁未經(jīng)審批在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)索道、纜車等重大建設(shè)項(xiàng)目。
第二十二條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù),由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān);建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案,必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意。
建設(shè)項(xiàng)目(包括新建、改建、擴(kuò)建)的設(shè)計(jì)布局、高度、體量、造型和色彩等必須保持風(fēng)景名勝區(qū)原有特色,并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十三條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定,辦理工程建設(shè)審批手續(xù)。
建設(shè)、施工單位必須采取有效措施,保護(hù)好周圍景物、水體、地形地貌和林木植被,施工場地應(yīng)當(dāng)文明整齊,不得亂堆亂放。位于游覽區(qū)內(nèi)的施工場地應(yīng)當(dāng)設(shè)立圍欄,確保游覽安全。
工程竣工驗(yàn)收合格后,施工單位應(yīng)當(dāng)清理施工現(xiàn)場,建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)植被。
第五章管理
第二十四條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝區(qū)管理制度,對風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和保護(hù)進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查,加強(qiáng)治安管理,制定安全管理措施和安全事故應(yīng)急預(yù)案,維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的正常管理秩序。第二十五條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)入口處、景點(diǎn)和游客集中的`區(qū)域設(shè)置規(guī)范的風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)說明、地名標(biāo)志、指路牌,在險(xiǎn)要地段和部位設(shè)置必要的安全設(shè)施和警示牌,定期對車、船、索道、纜車等交通游覽設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù),及時(shí)排除危巖險(xiǎn)石和不安全因素,并根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的容量和條件調(diào)控游客規(guī)模,確保游覽者安全。
第二十六條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全消防制度,明確職責(zé),配備防火監(jiān)控系統(tǒng),完善消防設(shè)施。
第二十七條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所有單位、居民和游人,都必須遵守風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)定。愛護(hù)景物、設(shè)施,保護(hù)環(huán)境,不得破壞風(fēng)景名勝資源或者擅自改變其形態(tài)。
第二十八條在風(fēng)景名勝區(qū)從事商業(yè)、食宿、廣告、娛樂、專線運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動的單位和個(gè)人,必須依法辦理有關(guān)手續(xù)后,方可在風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定的地點(diǎn)和劃定的范圍從事經(jīng)營活動。
相關(guān)行政主管部門在審批前,應(yīng)征求風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見。第二十九條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)的清掃保潔工作。風(fēng)景名勝區(qū)生活或者生產(chǎn)經(jīng)營所排污水,必須達(dá)到國家規(guī)定的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。
第六章相關(guān)責(zé)任
第三十條違反本辦法規(guī)定,法律、法規(guī)已有規(guī)定的,依照相關(guān)法律、法規(guī)處罰;法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,依照本辦法的規(guī)定予以處理。
第三十一條建設(shè)行政主管部門或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定違章建設(shè)、毀損景物的,依據(jù)《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定,由上級建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,恢復(fù)原狀,可并處5萬元以下罰款;不能恢復(fù)原狀的,可并處10萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
第三十二條違反本辦法第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的,依據(jù)《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期補(bǔ)辦手續(xù),并可處5萬元以下罰款。
第三十三條違反本辦法第十三條第一項(xiàng)規(guī)定,出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝資源的,依據(jù)《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定,由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正,并按照各自職責(zé)予以處罰。
第三十四條違反本辦法第十三條第二項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的,依據(jù)《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,可并處5萬元以下罰款;造成風(fēng)景名勝資源損害的,依法予以賠償。
第三十五條違反本辦法第十七條第一款規(guī)定的.,依據(jù)《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定,由建設(shè)行政主管部門或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令拆除違章建筑、限期遷出、恢復(fù)原狀,并按建筑面積處每平方米30元以下罰款;不能恢復(fù)原狀的,按建筑面積處每平方米200元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
第三十六條違反本辦法第十九條和第二十二條第一款規(guī)定,未領(lǐng)取風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書或者建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審查同意擅自建設(shè)的,依據(jù)《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定,由建設(shè)行政主管部門或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦手續(xù),可并處5萬元以下罰款;屬不準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目,責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀,可并處10萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
第三十七條違反本辦法第二十八條規(guī)定的,依據(jù)《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定,未在確定的地點(diǎn)和劃定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予警告,沒收違法所得,責(zé)令限期改正,可并處5000元以下罰款。
第三十八條建設(shè)行政主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第三十九條對在風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理工作中作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章附則
第四十條本辦法自公布之日起施行。
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