民生工程及民生實(shí)事實(shí)施情況自查報(bào)告
為順利推進(jìn)全鄉(xiāng)民生工程和民生實(shí)事的實(shí)施，我鄉(xiāng)成立了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定了相關(guān)的措施，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，多項(xiàng)民生工程和民生實(shí)事得到全面實(shí)施現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)民生工程和民生實(shí)事的項(xiàng)目，結(jié)合想黨政領(lǐng)導(dǎo)分工情況，成立了就業(yè)促進(jìn)與教育助學(xué)、扶貧幫困與社會(huì)保障、百姓安居與民生基礎(chǔ)、文體衛(wèi)生與生態(tài)環(huán)境等4個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)9項(xiàng)民生工程和18項(xiàng)民生實(shí)事的具體實(shí)施，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和涉及村的負(fù)責(zé)人為成員，大家分工負(fù)責(zé)，互相配合。
二、9項(xiàng)民生工程完成情況
（一）就業(yè)促進(jìn)工程
1．?dāng)U大就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)新增就業(yè)45人；就業(yè)困難人員再就業(yè)5人；城鄉(xiāng)殘疾人居家靈活就業(yè)90人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。
2．職業(yè)技能培訓(xùn)。新型農(nóng)民培訓(xùn)90人；農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)0.42萬(wàn)人次；農(nóng)村青年技能培訓(xùn)15人。
（二）扶貧解困工程
1．農(nóng)村扶貧解困。扶持農(nóng)村扶貧對(duì)象200人。
2．城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。城市醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院自負(fù)費(fèi)用救助比例達(dá)60%；農(nóng)村醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院自負(fù)費(fèi)用救助比例達(dá)60%。
3．法律援助。為受援人群提供法律援助59人次。
4．貧困殘疾人扶貧解困。幫助7名貧困殘疾人適配亟需的基本輔助器具。
5．救助貧困家庭腦癱兒童。救助貧困家庭腦癱兒童1名。
（三）教育助學(xué)工程
1．職業(yè)教育。中職學(xué)校招生45人；
2．關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生。創(chuàng)建星級(jí)留守學(xué)生之家1所。
（四）社會(huì)保障工程
1．城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障。城市低保對(duì)象累計(jì)月人均補(bǔ)助達(dá)到195元，農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)月人均補(bǔ)助達(dá)到95元。
2．城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到5902人，參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到4801人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月人均達(dá)到60元，參保繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼每檔提高10元。
3．城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到10625人，參保農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例75%，基本醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均320元。
4．陽(yáng)光家園計(jì)劃。居家托養(yǎng)智力、精神和重度殘疾人4人。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生工程
1．基本公共衛(wèi)生服務(wù)。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到96%。
2．提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。全鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦住院分娩率提高到98%。
（六）百姓安居工程
新建沼氣池41口，全部在建中。
（七）生態(tài)環(huán)境工程
天然林保護(hù)及退耕還林。鞏固退耕還林成果1.53025萬(wàn)畝，補(bǔ)償集體公益林1.8105萬(wàn)畝。
(八)文化體育工程
1．村村通建設(shè)。采用直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視方式，解決7個(gè)自然村農(nóng)村群眾收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。
2．農(nóng)村公益電影放映。免費(fèi)放映農(nóng)村公益電影141場(chǎng)次；
(九)市級(jí)新增民生項(xiàng)目
1．新建2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，已完成項(xiàng)目選址、招投標(biāo)。
2．新建全民體育健身工程1個(gè)，已完成場(chǎng)地硬化。
三、18項(xiàng)民生實(shí)事完成情況
（一）全面取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成
全面實(shí)行縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
（二）提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平（
全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年320元。
（三）提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平
全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月60元。
（四）新建改造養(yǎng)老床位、推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)
1．大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，新增改造養(yǎng)老床位12張；
2．城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，1個(gè)已完成場(chǎng)地規(guī)劃，另1個(gè)還在選址；為150名困難家庭的失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)等
（五）資助重度殘疾人護(hù)理費(fèi)用
對(duì)31名一級(jí)重度殘疾人每人每月補(bǔ)助不低于80元；對(duì)52名二級(jí)重度殘疾人每人每月補(bǔ)助不低于50元。
（六）村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助
通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主決策，對(duì)村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)予以補(bǔ)助。全鄉(xiāng)12個(gè)村，已有2個(gè)村完成規(guī)劃項(xiàng)目，并經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)政府驗(yàn)收，剩下的10個(gè)村正在實(shí)施中，預(yù)計(jì)2014年12月底前全面完成。
（七）建設(shè)全民體育健身工程
新建全民體育健身工程1個(gè)，已完成場(chǎng)地硬化。
四、下一步打算
針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，下一步我們打算：
一是要求相關(guān)責(zé)任部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)向上匯報(bào)工作，進(jìn)一步向上銜接，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目指標(biāo)、資金（設(shè)備）等；
二是項(xiàng)目進(jìn)度滯后的部門(mén)、村要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真分析研究，查漏補(bǔ)缺，倒排工期搶抓進(jìn)度，確保全面按時(shí)完成全年目標(biāo)任務(wù)。
市政府：6月23日，省、市涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作視頻會(huì)議后，我區(qū)高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，按照市政府《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作實(shí)施方案》的要求，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，安排部署了這項(xiàng)工作。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從吃透會(huì)議精神入手，進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，從摸清底數(shù)著眼，進(jìn)行全面摸排自查，到目前，情況基本明晰。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
省、市視頻會(huì)議后，我區(qū)立即成立了由區(qū)委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)組，并根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況制定了《XX市XX區(qū)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，將涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作逐項(xiàng)分解到每一個(gè)單位，要求各單位及時(shí)、認(rèn)真具體組織落實(shí)。同時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布清理規(guī)范涉煤收費(fèi)的意義、內(nèi)容和要求，對(duì)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作進(jìn)展情況進(jìn)行了全面宣傳報(bào)道。做到了規(guī)范、有序、細(xì)致、徹底，確保了自查自糾工作扎實(shí)有效進(jìn)行。
（一）關(guān)于涉煤收費(fèi)項(xiàng)目情況
根據(jù)《方案》要求，我區(qū)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理。涉及我區(qū)的各種收費(fèi)共計(jì)18項(xiàng)，其中：行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目12項(xiàng)，政府性基金6項(xiàng)(煤炭可持續(xù)續(xù)發(fā)展基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費(fèi)附加費(fèi)、地方教育附加、森林植被恢復(fù)費(fèi))；不涉及我區(qū)的2項(xiàng)（產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)）。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中，中央批準(zhǔn)項(xiàng)目11項(xiàng)(礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)、采礦登記收費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、排污費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水土流失治理費(fèi)、土地登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、采礦排水水資源費(fèi))，省級(jí)批準(zhǔn)項(xiàng)目1項(xiàng)(煤炭稽查管理費(fèi))。我區(qū)現(xiàn)在執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)9項(xiàng)，政府性基金 5項(xiàng)；未執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)3項(xiàng)（河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)、采礦登記收費(fèi)），未執(zhí)行的政府性基金1項(xiàng)（森林植被恢復(fù)費(fèi)）。我區(qū)無(wú)自行設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。
（二）清理規(guī)范情況
1、收費(fèi)項(xiàng)目收取情況
(1)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。2013年征收958萬(wàn)元；2014年1-5月征收211萬(wàn)元。
(2)土地登記費(fèi)。2013年征收0.08萬(wàn)元；2014年未收。
(3)排污費(fèi)。2013年征收215萬(wàn)元；2014年1-5月征收2萬(wàn)元。
(4)水土流失補(bǔ)償費(fèi)。2013年征收243萬(wàn)元；2014年1-5月征收131萬(wàn)元。
(5)水土流失治理費(fèi)。2013年列入前項(xiàng)；2014年1-5月征收169萬(wàn)元。
(6)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。2013年征收4622萬(wàn)元；2014年1-5月征收1931萬(wàn)元。
(7)價(jià)格調(diào)節(jié)基金。2013年征收152萬(wàn)元；2014年1-5月征收73萬(wàn)元。
(8)殘疾人就業(yè)保障金。2013年征收25萬(wàn)元；2014年1-5月征收347萬(wàn)元。
(9)教育費(fèi)附加費(fèi)。2013年征收300萬(wàn)元；2014年1-5月征收148萬(wàn)元。
(10)地方教育附加。2013年征收265萬(wàn)元；2014年1-5月征收98萬(wàn)元。
(11)采礦排水水資源費(fèi)。2013年征收660萬(wàn)元；2014年1-5月征收696萬(wàn)元。
(12)土地復(fù)墾費(fèi)。未收取。
(13)土地登記費(fèi)。未收取。
(14)煤炭稽查管理費(fèi)。未收取。
(15)河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。未執(zhí)行。
(16)礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)。未執(zhí)行。
(17)采礦登記費(fèi)。未執(zhí)行。
(18)森林植被恢復(fù)費(fèi)。未執(zhí)行。
以上各項(xiàng)收費(fèi)2013年共計(jì)7440萬(wàn)元，其中：上繳中央567萬(wàn)元、省3443萬(wàn)元、市1253萬(wàn)元、區(qū)級(jí)2177萬(wàn)元。2014年1—5月共計(jì)3806萬(wàn)元，其中：上繳中央175萬(wàn)元、省1578萬(wàn)元、市616萬(wàn)元、區(qū)級(jí)1437萬(wàn)元。
2、收費(fèi)項(xiàng)目取消情況
按照《方案》要求，從2014年7月1日起取消煤炭稽查管理費(fèi)。區(qū)發(fā)改局?jǐn)M定于6月30日將證號(hào)為cb120228的《收費(fèi)許可證》中涉及的項(xiàng)目注銷(xiāo)，行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)今年未領(lǐng)。
3、部分征收標(biāo)準(zhǔn)降低執(zhí)行情況
煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/ 噸，從2014年1月1日起執(zhí)行。今年前5個(gè)月征收的部分，共計(jì)340萬(wàn)元，待稅務(wù)部門(mén)核查后，依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定處理；同時(shí)，督促各煤炭企業(yè)按規(guī)定做好賬務(wù)調(diào)整工作。
4、保留的收費(fèi)規(guī)范情況
我區(qū)現(xiàn)有保留并且執(zhí)行的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，全部按照國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行，未出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍征收；也沒(méi)有出現(xiàn)以煤補(bǔ)農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)等違規(guī)收費(fèi)和各項(xiàng)攤派。
二、存在的問(wèn)題
（一）涉煤項(xiàng)目的取消以及部分征收標(biāo)準(zhǔn)的降低，將會(huì)影響我區(qū)財(cái)力8800萬(wàn)元
1、降低可持續(xù)發(fā)展基金噸煤3元，2014年1—5月共計(jì)降低340萬(wàn)元（其中：留區(qū)部分68萬(wàn)元），全年預(yù)計(jì)降低900萬(wàn)元（其中：留區(qū)部分180萬(wàn)元）。如果其它3座煤礦生產(chǎn)后，每年產(chǎn)量將達(dá)到510萬(wàn)噸，每年將會(huì)降低1530萬(wàn)元，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政每年減少資金300萬(wàn)元（留區(qū)部分）。
2、2009年煤礦企業(yè)兼并重組整合以前，我區(qū)向煤礦企業(yè)征收15元/噸的稅后利潤(rùn)，每年大約8500多萬(wàn)元，作為煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任費(fèi)用，用于全區(qū)破產(chǎn)企業(yè)人員開(kāi)資及繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)、區(qū)址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修路、學(xué)校、敬老院和改善居民吃水等民生問(wèn)題。
2009年以后，我區(qū)13座煤礦整合為5座，由中煤進(jìn)出口公司控股，中新唐山溝、甘莊煤業(yè)公司2座礦井生產(chǎn)，履行社會(huì)責(zé)任只是按照省、市政府政策，從 2011年開(kāi)始連續(xù)3年為低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)放了53513噸“暖心煤”（同煤集團(tuán)提供59628噸）。中新小梁溝、上深澗、北辛窯煤業(yè)公司3座建設(shè)礦井去年年底已陸續(xù)竣工驗(yàn)收，但因市場(chǎng)原因，成本大于銷(xiāo)售價(jià)格，面臨一生產(chǎn)就虧損的實(shí)際。鑒于這種現(xiàn)實(shí)，目前只有中新小梁溝煤業(yè)公司一座建設(shè)礦井剛剛轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。去年，市政府責(zé)成市煤管局征求產(chǎn)煤縣區(qū)意見(jiàn)，擬出臺(tái)噸煤履行社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，初步意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)是侏羅紀(jì)煤系30元，石炭二疊紀(jì)煤系20元。此項(xiàng)政策至今未出臺(tái)。
（二）增加財(cái)政負(fù)擔(dān)400萬(wàn)元
1、取消煤炭稽查管理費(fèi)后，原依靠此項(xiàng)收入供養(yǎng)的煤炭?jī)r(jià)格稽查隊(duì)11名工作人員，工資、各項(xiàng)保險(xiǎn)等40多萬(wàn)元由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2、煤炭局下屬2家事業(yè)單位——礦山救護(hù)隊(duì)和煤炭糾查隊(duì)，一直依靠向煤炭企業(yè)收取的每噸2元安全費(fèi)，由省集中統(tǒng)籌供養(yǎng)來(lái)維持運(yùn)行。根據(jù)省煤炭廳《關(guān)于我省〈煤炭生產(chǎn)管理提取和使用管理辦法〉的補(bǔ)充通知》( 晉財(cái)建[2006]95號(hào))，從2006年4月開(kāi)始，取消了該項(xiàng)收費(fèi)。此后2個(gè)單位人員工資一直依靠區(qū)財(cái)政解決，2個(gè)單位共77人，每年工資、各項(xiàng)保險(xiǎn)共計(jì)317萬(wàn)元；裝備、辦公等費(fèi)用43萬(wàn)元。
（三）上級(jí)應(yīng)返未返933萬(wàn)元
關(guān)于采礦排水水資源費(fèi)，從2011年4月起由區(qū)地稅局代征后，全部上交省財(cái)政，應(yīng)返還區(qū)級(jí)36%部分，至今沒(méi)有返還。截止2014年5月共計(jì)933萬(wàn)元，使原依靠水資源返還供養(yǎng)的16名人員，從2011年至2014年1-5月份約200萬(wàn)元的工資及各項(xiàng)保險(xiǎn)無(wú)法解決，一定程度上也影響了我區(qū)部分水利設(shè)施建設(shè)。
（四）增加不穩(wěn)定因素
改革公路煤炭運(yùn)銷(xiāo)體制后，煤運(yùn)公司不得向企業(yè)收取經(jīng)銷(xiāo)差價(jià)和服務(wù)費(fèi)，將會(huì)影響職工個(gè)人收入和工作積極性，增加了我區(qū)不穩(wěn)定因素。
（五）部分執(zhí)收單位沒(méi)有足額征收，導(dǎo)致相應(yīng)事業(yè)發(fā)展的資金投入不足。
三、今后措施
清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，是深化煤炭管理體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要舉措，是煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件。對(duì)涉煤收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，是省、市政府的英明決策，對(duì)于推動(dòng)煤炭行業(yè)深化改革和科技創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障全區(qū)綜改工作順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。我區(qū)堅(jiān)決擁護(hù)，克服一切困難，堅(jiān)決執(zhí)行。
為此，我區(qū)要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上做好以下工作：一是繼續(xù)加大督查力度，確保這項(xiàng)工作進(jìn)一步落實(shí)；二是區(qū)政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目再次進(jìn)行篩查，確保不留死角，做好與國(guó)務(wù)院將要實(shí)施的涉企收費(fèi)目錄清單進(jìn)行對(duì)接的準(zhǔn)備；三是保證省、市《方案》中規(guī)定取消和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時(shí)間不得延期；四是嚴(yán)禁在執(zhí)行時(shí)間前超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍征收；五是對(duì)規(guī)范不到位、整改不徹底、收效不大的單位要按規(guī)定給予主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分；六是對(duì)以各種名目向煤炭企業(yè)亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的，一律沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)不能按期完成清理規(guī)范工作任務(wù)的實(shí)行年度考核一票否決。
特此報(bào)告。
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