縣市區全面深化改革工作整改報告自查報告
隨著全面深化改革的推進，人們對現代市場經濟體制以及推進國家治理體系和治理能力現代化有了更加深入的認識。要進一步深化改革，推動經濟轉型升級，更加優化治理結構，必須由過去的“政府——企業”二元治理結構轉變為“政府——市場經濟中間服務體系——企業”三元治理結構，相對應政府職能必須由“全能政府”、“利益政府”向與市場經濟相適應的“有限政府”和“中性政府”轉變。基于此，就會看到，在現代市場經濟體制中，如果說，政府的行政調控是一只“看得見的手”，市場的內在調節是一只“看不見的手”的話，那么，包括行業商協會在內的社會組織處于政府和市場之間，發揮社會調解機制的作用，則是重要的“第三只手”。政府作用、市場作用和商協會組織“三種力量”不是對立的關系，而是“三個作用”有機統一，各有分工、各揚所長，優勢互補、相輔相成、缺一不可，形成支撐社會主義市場經濟體系的三元治理結構。
推進供給側結構性改革的一項戰略性舉措是深化“放管服”改革。“放”的核心不是“放任”，而是“放活”，通過簡政放權這一“放管服”改革的當頭炮，打通政策落實“最先一公里”，厘清和理順政府、市場、社會三者之間的邊界及其角色定位，市場能做的放權給市場，社會可以做好的還權給社會，把錯裝在政府身上的手換成市場的手和商協會的手;“管”的核心不是“管死”，而是“管好”，通過“放管”結合，建設現代政府，為政府“定好位”、“防越位”、“補缺位”，更好發揮政府作用，使政府的管理更好適應新常態;“服”的核心是通過優化服務、優質服務、精準服務，在“放”與“管”的基礎上形成新的治理機制。
隨著我市“放管服”改革的推進和《北京市行業協會商會與行政機關脫鉤工作方案》的出臺，商協會等社會組織在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用越來越重要。截至2015年底，我市共有各類社會組織9721個，在提供決策咨詢、優化資源配置、加強行業自律等方面發揮著不可或缺的積極作用，成為政府、企業之外推動經濟社會發展的“第三種力量”。
按照市委、市政府深化“放管服”改革的精神，市工商聯圍繞“放管服”背景下商協會組織如何更好發揮作用開展了廣泛深入調研。通過調研，我們感到，一方面，隨著我市推出一系列“放管服”舉措，透明、便利、公平的“雙創”大環境正在形成，我市創新創業指數穩居全國第一;另一方面，民營企業家和商協會組織期待，通過更大的“放”、更好的“管”、更優的“服”，更深層次推進“放管服”改革，進一步加快轉變政府職能，更好激發商協會組織的動力、活力和潛力。為此，提出以下三點建議：
一是加大“放”的力度，重點做到兩個“更加放手”。一方面，更加放手民間投資，放寬市場準入、拓展投資領域、簡化審批事項，多設“路標”、少設“路障”，在冬奧會、北京城市副中心、新機場等重大工程建設中，為民間資本提供更多機會;另一方面，更加放手購買服務，我市已連續六年面向社會組織購買公共服務，已購項目2732個，總投入4.2億元，撬動配套資金6億多元。今后，需要進一步挖掘一批在對接政府、承接項目、破解難題方面成長性好的商協會組織，著力創新“總供給對總需求”的合作模式，由政府提出總需求，商協會進行總對接，讓專業的人干專業的事。
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