關于加快人力資源服務業發展的指導意見「吉林省」
為深入貫徹落實省委、省政府關于打好服務業發展攻堅戰的總體部署，推動我省人力資源服務業快速、高效發展，根據人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部《關于加快發展人力資源服務業的意見》(人社部發〔2014〕104號)和《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快服務業發展的若干實施意見》(吉發〔2016〕6號)，現提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
緊緊圍繞我省轉變經濟發展方式、實現產業結構優化升級對人力資源開發配置的需要，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發配置水平，激發市場主體活力，充分發揮市場機制在人力資源配置中的決定性作用，推進人力資源服務業規范發展，為經濟社會可持續發展提供強有力的人力資源支撐保障。
(二)基本原則。
政府引領、市場主導。加強政府規劃引導、政策激勵和組織協調，處理好政府與市場的關系，增強行業發展的內生動力。
科學布局，優化發展。堅持高端發展和全面推進相結合，優化人力資源服務行業結構，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群。
鼓勵創新，拓展服務。強化科技支撐，鼓勵發展新興服務業態，開發服務產品，拓展服務內容，創新服務方式，提升人力資源服務供給水平。
依法監管，規范秩序。建立健全法律政策體系，規范行業標準、強化隊伍建設，加強市場監管和行業自律，推進誠信體系建設，營造健康有序的良好發展環境。
(三)發展目標。
到2020年，初步建立專業化、信息化、產業化、區域化的人力資源服務體系，實現公共服務充分保障、市場經營性服務逐步壯大、高端服務業務快速發展，人力資源開發配置和服務就業能力明顯提升，人力資源服務業在整個服務業中的比重明顯增加，總體發展水平顯著提高。建立一支素質優良、結構合理的人力資源服務業高端人才隊伍;打造一批有核心產品、技術含量高的人力資源服務業骨干企業;建成一批在省內外具有較強競爭力、在同行業有較大影響力的人力資源服務產業集群，實現向人力資源強省的轉變。
二、重點任務
(一)發展各類人力資源服務機構。加強政府規劃引導、政策激勵和組織協調，實現人力資源服務業與其他服務產業之間的聯動。鼓勵社會資本以多種形式進入人力資源服務業領域，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業集團。扶持有市場、有特色、有潛力的中小型專業人力資源服務機構快速健康成長。推進公共人力資源服務制度化、專業化、標準化和信息化建設，完善鄉鎮(街道)、村(社區)基層公共服務平臺建設。爭取到2020年，培育形成5家左右在全省具有示范引領作用的龍頭企業和行業領軍企業。
(二)深度開發人力資源服務產品。引導人力資源服務企業打破“大而全”的格局，細化專業分工，向價值鏈高端延伸，提供“專、精、深”的服務產品。大力發展“互聯網+人力資源服務”，支持采用云計算等新技術、新知識開展人力資源服務外包、人才測評等高端服務業務。進一步強化傳統優勢服務業務的創新發展，培育高端服務業務的快速成長，舉辦人力資源服務供需對接、服務產品推介等活動，搭建人力資源服務品牌推廣平臺，打造具有吉林特色的標志性的服務業品牌。到2020年，力爭扶持10個知名服務品牌。
(三)推進人力資源服務業集聚發展。加強人力資源服務產業園的統籌規劃和政策引導，鼓勵和指導有條件的地區整合現有資源，建設布局合理、功能完善的人力資源服務產業園區，充分發揮集聚產業、拓展服務、孵化企業、培育市場的功能。依托長吉圖開發開放先導區規劃建設，探索建立區域間合作機制，協同發展。鼓勵支持有實力的人力資源服務企業建立或運營人力資源產業服務園。建立中國長春人力資源產業園，指導吉林市、延邊州建立省級人力資源服務產業聚集區，鼓勵扶持市(州)建立具有區域經濟發展特色的人力資源服務體系。
(四)加大行業對外開放力度。按照“非禁即入”要求，放寬市場準入、清理進入壁壘，著力營造公平、合理的市場競爭環境。重點支持有條件的地區大力引進一批國內外知名人力資源服務機構，鼓勵其與本地人力資源服務機構通過合資、收購、參股、聯營等多種方式開展合作。在年度海內外高層次人才尋訪和招聘活動等公共人才服務業務中，引入當地優質人力資源機構參與，拓寬人力資源服務機構的國際視野。支持省內人力資源服務機構建立“走出去”服務平臺，扶持和培育一批具有國際競爭力的人力資源服務機構，鼓勵承接國際服務外包業務。
(五)加快人力資源服務信息化進程。推進政府及其各類人力資源服務機構人力資源服務網站的聯網貫通，形成全省統一的人力資源服務信息網絡體系。建立覆蓋全省的人力資源服務機構數據庫，加強數據的分析與應用。逐步建立人力資源信息服務制度和人力資源市場預測監測機制，加強人力資源信息的收集、匯總和發布，加強市場動態監控系統建設，監控人力資源流向。鼓勵經營性人力資源網站建設，積極推動與國內外知名人力資源網站的合作，積極發展網上人力資源市場。探索開發人力資源供求信息查詢系統、人才測評系統、職業指導系統、遠程面試系統等，提高社會化服務能力，促進人力資源服務創新發展。
(六)加強人力資源服務業人才隊伍建設。加大人力資源服務業高層次人才的培養、引進力度，將其納入我省人才開發總體規劃。實施人力資源服務業人才培養工程，每年選派人力資源服務機構高級管理人員赴省外、國(境)外培訓或聘請省外、國外專家來我省開展培訓。依托國內外著名高校、跨國公司、知名人力資源服務機構等開展服務業人力資源培訓，建立人力資源培訓基地和實訓基地。鼓勵高等院校設置人力資源服務等相關專業，培養行業發展所需專業人才。加大人力資源服務業從業人員職業能力培訓，提升全省人力資源服務業從業人員整體素質。
(七)加強人力資源服務業管理。建立人力資源服務機構分類和評估指標體系，組織開展人力資源服務水平等級認證工作。依法實施人力資源服務行政許可，落實“先照后證”，加強事中事后監管。深入推進人力資源服務機構誠信體系建設，健全誠信管理制度。加快人力資源服務標準化建設，鼓勵各地和行業協會開展人力資源服務新業態標準的研究工作。全面實行企業年報公示和企業經營異常名錄等制度，建立信息互聯共享、協同監管機制，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監管手段，加大監管力度。
(八)夯實人力資源服務業發展基礎。將人力資源服務業納入政府國民經濟統計序列，建立完善行業統計調查制度，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和時效性。逐步建立科學、統一、全面的人力資源服務業統計制度，加強數據的分析與應用。定期編制發布《急需緊缺人才需求目錄》和人力資源服務業行業發展報告，引導行業發展。培育發展人力資源服務行業協會組織，充分發揮行業協會在行業代表、行業自律、行業協調等方面的功能。加強人力資源服務業的理論研究和宣傳，提升人力資源服務業的知名度和社會影響力。
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立加快全省人力資源服務業發展工作推進機制，統籌指導全省人力資源服務業發展，負責頂層設計、政策制定以及重大戰略推進，研究解決發展過程中的重點問題。各地、各相關部門要高度重視，將人力資源服務業發展工作納入重要議事日程，強化措施，抓好落實。
(二)加大資金扶持力度。加大人力資源服務業和人力資源開發重點項目建設的資金投入力度，各市(州)、縣(市、區)要安排一定的財力予以積極支持。對人力資源服務業基礎建設、培訓基地建設、品牌創建、業務升級、服務產品研發、行業標準制定推廣、高端人才隊伍建設等方面給予資金扶持。探索采取政府股權投入、建立產業基金等市場化方式，全力扶持人力資源服務業的高效發展。對確定為全省服務業名牌、著名商標、領軍企業、培訓基地、誠信示范機構、品牌產品、領軍人才等的給予一定資金補助。
(三)完善稅收融資政策。加快推進營業稅改征增值稅改革。加大對人力資源服務企業及其建設項目的信貸投入，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，拓展市場化融資渠道，鼓勵支持人力資源服務企業上市融資，增強人力資源服務機構自身的造血功能。加大省創業擔保貸款對自主創辦人力資源服務機構的扶持力度，符合條件的可按照貸款最高額度予以扶持。
(四)健全人力資源服務制度體系。推動制定人力資源市場條例及配套規章，完善體現權利公平、機會公平、規則公平的人力資源市場法律、法規體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源服務業中存在的地區封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統一規范靈活的人力資源市場要求，制定完善相關法規。建設專業化、職業化的高素質人力資源市場執法隊伍，提升市場執法和監管水平。加大人力資源市場法律、法規宣傳力度，營造良好輿論氛圍。
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