人民調解協議書的效力

時間：2022-10-02 05:52:50 協議書

人民調解協議書的效力

　　調解協議書及其效力【一】

人民調解協議書的效力

　　日常工作中勞動人事爭議仲裁機構一般只注重勞動爭議過程中的調解，關注基層各級調解組織對勞動爭議的預防與調解工作力度不夠，致使這部分化解勞動爭議的組織機構作用沒有得到應有的發揮。我國《勞動爭議調解仲裁法》第十條規定的調解組織主要有：(一)企業勞動爭議調解委員會;(二)依法設立的基層人民調解組織;(三)在鄉鎮、街道設立的具有勞動爭議調解職能的組織。人社部、司法部、全國總工會、企業聯合會(企業家協會)也為此發布了《關于加強勞動人事爭議調解工作的意見》。因此，本文試圖就上述調解組織如何開展調解工作、如何制作協議書以及制作的協議書效力進行一次梳理，希望對上述調解組織進行勞動爭議調解工作起點作用。

　　一、調解協議書的基本要求

　　(一)、調解協議書的概念

　　《勞動爭議調解仲裁法》第十四條第一款、第二款規定：經調解達成協議的，應當制作調解協議書。調解協議書由雙方當事人簽名或者蓋章，經調解員簽名并加蓋調解組織印章后生效，對雙方當事人具有約束力，當事人應當履行。

　　根據上述規定，調解協議書是各級勞動爭議調解組織依法制作的，確認雙方當事人在勞動爭議調解組織的主持下，就解決爭議達成的、具有法律約束力的勞動爭議處理文書。

　　這里涉及到的勞動爭議調解組織主要有以下幾類：1、企業勞動爭議調解委員會;2、依法設立的基層人民調解組織;3、鄉鎮、街道設立的具有勞動爭議調解職能的組織。目前，全國各地也正在積極探索區域性、行業性勞動爭議調解組織的建設，積極推進事業單位人事爭議調解組織建設。

　　(二)、調解協議書與仲裁調解書、民事調解書之間的關系

　　相同點是：

　　1、爭議雙方當事人是一樣的

　　一方是勞動者(也有可能是多名勞動者的集體爭議)，另一方是用人單位，少數案件還有可能涉及與案件有利害關系的第三人。

　　2、調解爭議的范圍也是一樣的

　　目前，通過勞動爭議調解機制調解的爭議范圍：

　　(1)因確認勞動關系發生的爭議;(2)因訂立、履行、變更、解除、中止和終止勞動合同發生的爭議;(3)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議;(4)因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議;(5)法律、法規規定和雙方自愿進行調解的其他勞動爭議。

　　通過人事爭議調解機制調解的爭議范圍：

　　(1)、實施公務員法的機關與聘任制公務員之間、參照公務員管理的機關(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發生的爭議;(2)、事業單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發生的爭議;(3)、社會團體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發生的爭議;(4)、法律、法規規定和雙方自愿進行調解的其他人事爭議。

　　不同點是：

　　1、制作時間段不同

　　制作調解協議書的時間應在勞動者與用人單位勞動爭議進入調解組織調解階段形成的;仲裁調解書制作是當事人不愿調解、調解不成或達成調解協議后不履行，申請勞動爭議仲裁，在勞動人事爭議仲裁委員會審理過程中形成的;民事調解書是當事人不服勞動人事爭議仲裁委員會仲裁裁決起訴到人民法院，人民法院在審理過程中形成的。

　　2、作出的調解組織機構不同

　　制作調解協議書的機構是各級依法設立的各類調解組織;制作仲裁調解書的機構只能是各級勞動人事爭議仲裁委員會;制作民事調解書的機構只能是各級人民法院。

　　3、法律效力不同

　　《勞動爭議調解仲裁法》第十四條第二款規定：調解協議書由雙方當事人簽名或者蓋章，經調解員簽名并加蓋調解組織印章后生效，對雙方當事人具有約束力，當事人應當履行。第四十二條第三款規定：調解書應當寫明仲裁請求和當事人協議的結果。調解書由仲裁員簽名，加蓋勞動爭議仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調解書經雙方當事人簽收后，發生法律效力。修改后的《民事訴訟法》第九十七條第三款規定：調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。

　　由此可見，調解協議書雙方當事人簽收后無強制執行的法律效力，但其具有法律約束力，當事人應當自覺履行，而仲裁調解書和民事調解書，雙方當事人簽收后則直接發生法律效力。調解協議書法律效力的具體情況在本節后半部分加以闡述。

　　(三)、調解協議書的基本要求

　　1、及時終結的要求

　　《勞動爭議調解仲裁法》第十四條第三款規定：自勞動爭議調解組織收到調解申請之日起十五日內未達成調解協議的，當事人可以依法申請仲裁。因此，勞動爭議案件在調解組織調解處理階段，不可以久拖不決、久調不結，這樣勢必影響當事人申請仲裁的權利，十五日是調解組織的調解辦案時間，一般不可以隨意延長，只有在雙方當事人均同意延長的情況下，才可以延長。任何一方當事人不同意延長的，在規定時間內無論是否調解成功，調解均需終結，均需要制作調解文書。調解成功的，制作調解協議書;調解不成功的(自勞動爭議調解組織收到調解申請之日起，十五日內未達成調解協議的，視為調解不成)，制作調解意見書，當事人可持《調解協議書》或《調解意見書》及時申請勞動爭議仲裁。

　　2、應遵循原則的要求

　　(1)、自愿原則

　　勞動爭議調解組織是依據法律法規規定，遵循雙方當事人自愿原則進行調解的。雙方當事人自愿原則體現在以下幾個方面：

　　一是是否向調解組織申請調解，由當事人自行決定，對任何一方不得強迫。調解組織的調解，在我國勞動爭議處理程序中不是必經的程序。所以，當事人是否向調解組織申請調解，由爭議雙方自愿選擇。

　　二是在調解的過程中，始終貫徹自愿協商的原則。調解組織本身并無決定權，勞動爭議的調解解決主要依靠雙方當事人的自愿。經調解是否能達成協議，由當事人自愿，不得強加，調解組織在調解過程中不能強行調解或勉強達成調解協議，更不允許包辦代替、越俎代庖。調解過程是一個自愿協商的過程，雙方當事人法律地位平等，任何一方不得強迫另一方。

　　三是調解協議的執行是自愿的。經過勞動爭議調解組織調解達成的協議，沒有強制執行的法律效力。調解協議的履行，依靠完全依靠當事人的自覺自愿，調解組織可以督促，但人民法院不能強制執行。

　　(2)、合法合理公正原則

　　調解組織應當按照《勞動爭議調解仲裁法》規定的程序和國家的法律、法規、規章、政策和社會主義職業道德調解勞動爭議，保證調解行為的規范、合法、合理和公正，調解協議書的內容不得違背勞動法律法規規章的規定，不得損害公共利益或者第三人合法利益。違法違規的廠規廠紀，無效勞動合同不能作為調解處理勞動爭議的依據。

　　(3)、引導和疏導的原則

　　這是由勞動爭議調解組織性質決定的。調解組織不是國家審判機關，也不是國家行政機關。因此，它沒有司法審判權，也沒有行政命令權和仲裁權。在調解勞動爭議時，應當充分聽取雙方當事人對事實和理由的陳述、辯解，耐心疏導，在自愿、合法原則的前提下，發揮調解便捷、靈活、高效的特點和優勢，簡化處理勞動爭議的程序，以最短的時間、最少的成本幫助爭議雙方達成協議，實現質量和效率的統一。

　　3、格式、內容的要求

　　調解協議書作為處理勞動爭議的、具有法律意義的文書，具有實用性強、結構固定、內容規范的特點。調解委員會制作調解協議書時，應當注重以下要求：

　　(1)、制作目的要明確

　　調解協議書集中體現調解組織調解過程中的每一個程序和環節，每篇調解協議書的制作都有十分明確的目的。如：為解決某一爭議，實現某些具體的請求事項。勞動爭議調解組織制作調解協議書時，只有明確制作目的，文書內容才能符合要求。

　　(2)、文書結構要掌握

　　調解協議書一般采用文字敘述形式，其機構比較固定，一般由首部、正文、尾部三部分組成。具體在本章第三節中加以介紹。

　　(3)、文字解釋要單一

　　調解協議書是一種實效性很強的文書，文書內容與當事人的切身利益直接相關。因此，調解協議書在寫作上要求語言準確、精練、明確、具體，切忌出現含糊不清，模棱兩可的語句，語義兩歧。即：調解協議書的語言文字必須具有單一解釋的特點，無論對爭議事實的說明、敘述，對理由的闡述，或對處理意見的表述，都只能有一種解釋，不能使人產生其他歧義。

　　4、對調解員的要求

　　國家人社部《企業勞動爭議協商調解規定》第十八條：調解員應當公道正派、聯系群眾、熱心調解工作，具有一定的勞動保障法律法規政策知識和溝通協調能力。調解員由調解委員會聘任的本企業工作人員擔任，調解委員會成員均為調解員。

　　這里其他要求固然重要，但具有一定的勞動保障法律法規政策知識尤為重要，自身不正何以正人。《勞動法》、《調解仲裁法》、《企業勞動爭議調解委員會組織及工作規則》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》、《企業勞動爭議協商調解規定》等對勞動爭議調解文書的種類、名稱、制作時間、制作要求都作出了明確規定。其中制作調解協議書不僅要了解勞動爭議調解程序、文書制作要求，還要熟悉勞動實體法的規定。只有這樣，才能保證制作的調解協議書既符合勞動爭議處理法律法規的規定，又符合文書寫作的要求。因此，調解員熟悉勞動法律法規是制作調解協議書的保證，也是勞動法律法規正確實施的需要。

　　(四)、調解協議書的作用和意義

　　調解協議書是勞動爭議調解組織調解處理勞動爭議活動的結論和文字憑證，調解協議書的正確制作在勞動爭議處理工作中有重要的作用和意義：

　　1、是具體貫徹實施《勞動法》、《調解仲裁法》等法律法規的具體體現

　　制作調解協議書是通過處理具體的勞動爭議，查清事實，分清責任，追究違法行為的法律責任，保護勞動爭議雙方當事人的合法權益來實施勞動法律法規的。所以，調解協議書的制作對于保證勞動法律法規的實施起重要作用。

　　2、是宣傳勞動法制的有效手段

　　調解協議書作為處理勞動爭議的文字憑證和結論，通過具體、生動的實例進行勞動法制宣傳，以點代面提高人們的勞動法制觀念，教育勞動關系當事人自覺遵守勞動法律法規，學會維護自己的合法權益。

　　3、是調解勞動爭議的真實表現

　　調解協議書是調解組織調解勞動爭議的最終文書，為勞動爭議處理機構決定處理結果提供參考依據，調解協議書不僅對爭議調解處理有現實作用，而且對事后檢查法律執行情況，總結經驗或教訓，加強勞動法研究也有重要價值。

　　4、是考核調解組織調解人員的重要尺度

　　調解協議書制作的質量高低，是衡量調解組織辦案人員辦案質量好壞的重要尺度。反映了調解工作者職業道德、勞動法律法規知識、政策水平、綜合業務素質和實際工作能力。因此，是考核勞動爭議調解員的重要內容和尺度。

　　二、調解協議書的法律效力。

　　調解協議書不具有強制執行的法律效力，它是具有法律約束力的勞動爭議處理文書。

　　(一)、法律效力的法律法規規章的依據

　　1、《勞動爭議調解仲裁法》第十四條規定，經調解達成協議的，應當制作調解協議書。調解協議書由雙方當事人簽名或者蓋章，經調解員簽名并加蓋調解組織印章后生效，對雙方當事人具有約束力，當事人應當履行。自勞動爭議調解組織收到調解申請之日起十五日內未達成調解協議的，當事人可以依法申請仲裁。

　　2、《勞動爭議調解仲裁法》第十五條規定，達成調解協議后，一方當事人在協議約定期限內不履行調解協議的，另一方當事人可以依法申請仲裁。

　　3、《勞動爭議調解仲裁法》第十六條規定，因支付拖欠勞動報酬、工傷醫院費、經濟補償或者賠償金事項達成調解協議，用人單位協議約定期限內不履行的，勞動者可以持調解協議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應當依法發出支付令。

　　4、《工會參與勞動爭議處理實行辦法》第13條(四)項規定，工會代表擔任勞動爭議調解委員有督促勞動爭議雙方當事人履行調解協議的職責。

　　5、《企業勞動爭議協商調解規定》第二十七條第一款：生效的調解協議對雙方當事人具有約束力，當事人應當履行。

　　(二)法律效力

　　從上述各種規定的條文中可以看出，除了《勞動爭議調解仲裁法》第十六條規定可以向人民法院申請支付令的情形外，勞動人事爭議調解組織制作的《調解協議書》不具有強制執行的法律效力，只是對雙方當事人具有約束力，當事人應當履行。當事人如果不自覺履行，人民法院是不能強制執行《調解協議書》的，工會也只有督促當事人履行的職責。

　　(三)、法律救濟渠道

　　1、申請勞動爭議仲裁

　　(1)、自勞動爭議調解組織收到調解申請之日起十五日內未達成調解協議的;對達成調解協議而一方當事人又不自覺履行的。當事人可以申請勞動爭議仲裁，及時維護自身的合法權益。

　　(2)、債務人自收到支付令起15日內，以書面形式提出異議，人民法院無須審查異議是否有理由，應當直接裁定終結督促程序。就是說支付令失效，當事人只能申請勞動爭議仲裁，來維護自身利益。

　　但債務人對債務本身沒有異議，只是提出缺乏償還能力的，不影響支付令的效力。債務人在法定期間不提出異議又不履行支付令的，債權人可以向人民法院申請執行。生效的支付令與生效的判決具有同等法律效力。

　　2、申請司法確認

　　最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》(四)中第四條規定：當事人在人民調解委員會主持下僅就給付義務達成的調解協議，雙方認為有必要的，可以共同向人民調解委員會所在地的基層人民法院申請司法確認。

　　經司法確認后的調解協議，具有法律效力，一方當事人不執行，另一方當事人可以依法申請人民法院強制執行。

　　另外，協議達成后當事人反悔的，調解協議書可以作為仲裁委員會研究或處理該勞動爭議的參考依據。

　　人民調解協議書適用證據規則【二】

　　開始施行的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第67條規定：“在訴訟中，當事人為達成調解協議或者和解的目的作出妥協所涉及的對案件事實的認可，不得在其后的訴訟中作為對其不利的證據。”人民調解協議的效力是否與這一規定發生沖突呢?我們認為，不發生沖突。

　　第67條的規定是針對法院主持的調解或當事人庭外和解而作出的，其目的是消除當事人害怕在調解或和解中因承認案件事實而在其后訴訟中給自己帶來不利的顧慮，鼓勵當事人在調解或和解中作出讓步，從而促進調解或和解協議的達成。

　　從條文的規定，我們可以看出，這項證據規則只對達不成調解協議的情況下才適用，如果雙方當事人在法院的主持下達成調解協議，一般情況下不適用該項證據規定，除非當事人根據我國《民事訴訟法》第180條的規定提起再審。

　　因為當事人一旦簽收了法院制作的調解書，調解書即具備了法律效力，本案已經結束，不存在“其后的訴訟”，第67條證據規定失去適用條件。

　　當事人要按照調解書的內容履行義務，當事人由于妥協而產生的對己不利的后果一旦列為調解書的內容，當事人同樣必須履行。

　　人民調解委員會或社區矛盾調處中心主持下進行調解與法院主持調解同樣適用第67條證據規則。在人民調解過程中，當事人為達成調解協議作出妥協所涉及的對案件事實的認可，同樣不能在訴訟中作為對其不利的證據。

　　但是當事人之間一旦達成協議，簽訂人民調解協議書后，人民調解協議書就具備了合同的法律效力，當事人則不能就人民調解協議書的內容在訴訟中引用第67條證據規則，除非當事人證明人民調解協議書無效。如果人民法院根據人民調解協議書的內容，審核后制作法院調解書，則適用法院調解書的效力，如前段的分析，一般也不再適用第67條證據規則。

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