關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告
近日，成都市發(fā)布了一則關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告，下面是正文：
關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告
為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》(成都市人民政府令第153號)等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，決定在中心城區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)(以下簡稱禁燃區(qū))。現(xiàn)通告如下：
一、禁燃區(qū)劃定范圍
本市繞城高速路環(huán)線以內(nèi)全部區(qū)域。
二、禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的高污染燃料類型
(一)原(散)煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)。
(二)硫含量大于0.50%、灰份含量大于0.01%的輕柴油、煤油;硫含量大于30mg/m3、灰份含量大于20mg/m3的人工煤氣。
(三)國家規(guī)定的其他高污染燃料。
三、禁燃區(qū)管理規(guī)定
(一)自本通告實(shí)施之日起，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用、銷售高污染燃料。
(二)自本通告實(shí)施之日起，禁燃區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建任何燃用高污染燃料的設(shè)備。
(三)本通告實(shí)施前已建成使用高污染燃料的各類設(shè)備應(yīng)于2015年9月30日前拆除，或改用管道天燃?xì)狻⒁夯蜌狻㈦姟⑸镔|(zhì)成型燃料等清潔能源。
現(xiàn)有燃用高污染燃料設(shè)備改用清潔能源之前，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，確保排放的污染物達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
燃用生物質(zhì)成型燃料必須配備生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐，并按規(guī)定安裝除塵設(shè)施。
四、禁燃區(qū)的監(jiān)督管理由屬地區(qū)、縣政府(管委會)負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定工作方案并組織實(shí)施。違反本通告的行為，由屬地區(qū)、縣政府(管委會)組織有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定依法查處。
五、本通告自2015年3月1日起施行。
成都市環(huán)境保護(hù)局 成都市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
成都市城市管理局 成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
成都市商務(wù)局 成都市工商行政管理局
成都市旅游局
2015年1月14日
《關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》
依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》(成都市人民政府令第153號)、規(guī)定，經(jīng)市政府同意，決定在中心城區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)(以下簡稱禁燃區(qū))。現(xiàn)將起草情況說明如下：
一、劃定禁燃區(qū)的重要性和必要性
近年來，我市的大氣污染防治工作取得了一定成效，但大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境空氣質(zhì)量離國家標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市中排名靠后。根據(jù)我市大氣顆粒物來源解析，燃煤等高污染燃料對PM2.5、PM10的綜合貢獻(xiàn)率均約占30%以上,燃煤等高污染燃料是我市大氣污染主要來源之一。因此、在我市中心城區(qū)劃定禁燃區(qū)，對于改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康具有重要意義。
二、劃定禁燃區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)
劃定禁燃區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)有：
(一)《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十五條第二款規(guī)定：“大氣污染防治重點(diǎn)城市人民政府可以在本轄區(qū)內(nèi)劃定禁止銷售、使用國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的高污染燃料的區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。”
(二)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)[2013]37號)第十四條第二條款規(guī)定：“擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。”
(三)環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃>的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕130號)第四條第一款第3項(xiàng)規(guī)定：“加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍,重點(diǎn)控制區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的 80%以上。”“禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原(散)煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料;已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源，對于超出規(guī)定期限繼續(xù)燃用高污染燃料的設(shè)施，責(zé)令拆除或者沒收。”
(四)《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定：“重點(diǎn)城市的規(guī)劃區(qū)和特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止使用原煤、煤矸石、重油等高污染燃料。現(xiàn)已使用高污染燃料的設(shè)施應(yīng)限期改用清潔能源。”
(五)《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》(成都市人民政府令第153號)第二十七條規(guī)定：“本市繞城高速路環(huán)線以內(nèi)區(qū)域?yàn)榻簠^(qū)。”第二十八條規(guī)定：“在禁煤區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1、不得生產(chǎn)、銷售、使用燃煤或其他高污染燃料;2、新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用清潔能源;3、不得將燃煤運(yùn)至禁煤區(qū)內(nèi)。現(xiàn)有型煤生產(chǎn)、銷售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷或關(guān)閉;現(xiàn)有使用燃煤設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源。”
三、高污染燃料禁燃區(qū)的劃定范圍
《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》(成都市人民政府令第153號)第二十七條規(guī)定：“本市繞城高速路環(huán)線以內(nèi)區(qū)域?yàn)榻簠^(qū)。”因此，我市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)為本市繞城高速路環(huán)線以內(nèi)區(qū)域。
四、高污染燃料的界定
按照原國家環(huán)保總局印發(fā)《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定的通知 》(環(huán)發(fā)〔2001〕37號)和 四川省人民政府印發(fā)《四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(川府發(fā)[2014]4號)的規(guī)定，
下列燃料或物質(zhì)為高污染燃料：
(一) 原(散)煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、油渣等燃料，各種可燃性廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)。
(二)燃料中污染物含量超過下表限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣。
五、禁燃區(qū)內(nèi)的規(guī)定
(一)自本通告實(shí)施之日起，即：2015年3月1日起，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用、銷售國家和四川省界定的高污染燃料。
(二)自本通告實(shí)施之日起，即：2015年3月1日起，禁燃區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建任何燃用高污染燃料的設(shè)備。
(三)本通告實(shí)施前，即：2015年2月28日之前，已建成使用高污染燃料的各類設(shè)備應(yīng)于2015年9月30日前拆除，或改用管道天燃?xì)狻⒁夯蜌狻㈦姟⑸镔|(zhì)成型燃料等清潔能源。給予了使用單位和個(gè)人的一個(gè)過渡期。從2015年10月1日起，既不拆除又不改用清潔能源的，有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定依法查處。
高污染燃料的設(shè)備包括：
1、所有燃用高污染燃料的蒸汽和熱水鍋爐，各類窯爐及加熱裝置等。
2、所有經(jīng)營性和非經(jīng)營性餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)燃用高污染燃料的爐灶、爐具等。
(四)燃用生物質(zhì)成型燃料必須配備生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐，并按規(guī)定安裝除塵設(shè)施。
1、“生物質(zhì)成型燃料”是以農(nóng)林剩余物為主原料，經(jīng)切片-粉碎-除雜-精粉-篩選-混合-軟化-調(diào)質(zhì)-擠壓-烘干-冷卻-質(zhì)檢-包裝等工藝，最后制成的成型燃料，熱值高、燃燒充分。是一種潔凈低碳的可再生能源，作為鍋爐燃料，它的燃燒時(shí)間長，強(qiáng)化燃燒爐膛溫度高，是替代常規(guī)化石能源的優(yōu)質(zhì)環(huán)保燃料。
其特點(diǎn)有：
(1)含硫量、灰分、含氮量等遠(yuǎn)低于煤炭、石油等，二氧化碳零排放。
(2)熱值高，使用成本低于石油能源，是國家倡導(dǎo)替代的清潔能源，有廣闊的市場空間。
(3)成型后的成型燃料體積小、比重大、密度大，便于加工轉(zhuǎn)換、儲存、運(yùn)輸與連續(xù)使用。
(4)揮發(fā)分和碳活性高，灰份只有煤的1/20,灰渣中余熱極低,燃燒率可達(dá)98%以上。
(5)應(yīng)用范圍廣，生物質(zhì)成型燃料可用于紡織、印染、造紙、食品、橡膠、塑料、化工、醫(yī)藥等工業(yè)產(chǎn)品加工工藝過程所需的高溫?zé)崴２⒖晒┢髽I(yè)、機(jī)關(guān)、賓館、學(xué)校、餐飲、服務(wù)性行業(yè)的取暖、洗浴、空調(diào)與生活所需用的熱水。
農(nóng)業(yè)部已于2010年頒布了《生物質(zhì)固體成型燃料技術(shù)條件》(NY/T1878—2010)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2、由于燃用生物質(zhì)成型燃料，對空氣配送比例和爐膛內(nèi)燃燒的溫度有較高要求，如果把現(xiàn)有鍋爐直進(jìn)行改造，一是可能因燃燒不當(dāng)造成氮氧化物超標(biāo)排放，二是一些用戶很容易又改回燃用煤炭、各種可燃性廢物或直接燃用生物質(zhì)燃料，為避免類似現(xiàn)象發(fā)生，本通告規(guī)定必須配置專用鍋爐。
按照國家要求，我市全域 鍋爐排放的顆粒物執(zhí)行特別排放限值30毫克/立方米，常規(guī)的除塵設(shè)施難以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，因此本通告規(guī)定必須按規(guī)定安裝除塵設(shè)施，國家倡導(dǎo)使用的除塵設(shè)施有布袋或靜電除塵設(shè)施。
六、禁燃區(qū)的監(jiān)督管理
《中華人民共和國大氣污染防治法》第三條第二款規(guī)定：“地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”劃定的高污染燃料禁燃區(qū)涉及到我市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣人民政府以及高新區(qū)管委員的管轄區(qū)域。因此，本通告規(guī)定屬地區(qū)、縣政府(管委會)負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)際制定工作方案并組織實(shí)施;對違反本通告行為的，組織有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施查處。
七、實(shí)施查處的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)
(一)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條規(guī)定：“違反本法第二十五條第二款或者第二十九條第一款的規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限屆滿后繼續(xù)燃用高污染燃料的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設(shè)施。”
(二)《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》(成都市人民政府令第153號)第三十八條規(guī)定：“在禁煤區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售燃煤，或者不按規(guī)定使用清潔能源的，由經(jīng)濟(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。”
(三)《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》(成都市人民政府令第95號)第十條第四款規(guī)定：“執(zhí)法局依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為實(shí)施行政處罰：在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的物質(zhì)的。”
八、發(fā)布時(shí)間及方式
2015年1月14日，在成都市新聞媒體發(fā)布，并逐步在禁燃區(qū)內(nèi)張貼。
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