22016最新出臺養老金并軌后退休待遇實施計劃
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2016年養老金并軌后退休待遇實施方案
怎么界定老人、中人、新人?
機關事業單位工作人員要想知道自己能領多少養老金，必須首先界定自己的“身份”，也就是說，要先知道自己是“老人”、“中人”還是“新人”。
由于《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》自2015年10月1日起實施，因此，“2015年10月1日”這個時間就成為區分上述三類人群的關鍵節點。
也就是說，2015年10月1日前退休的人成為“老人”，養老金將按照老辦法計發;2015年10月1日前參加工作、之后退休的人就為“中人”，對這類人實行過渡性措施;2015年10月1日起后參加工作的人員將成為“新人”，按照新辦法來計算。
北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實對中新網表示，改革決定在1月14日公布，卻于去年10月實施，時間晚于實施時間，這有效避免了提前退休潮的發生。
改革后三類人能領多少養老金?
在明確自己的身份后，養老金水平才能確定。中新網下面以例子的形式，詳解每一類人群的養老金到底該怎么發。
一、“老人”：保持現有養老金待遇
新規：本決定實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。
舉例：公務員老馬在2015年10月1日前已經退休，假設老馬退休工資收入為5000元，按照國家規定的原待遇標準，機關事業單位職工養老金替代率(養老金占退休前工資收入比例)一般在80%-90%之間，那么老馬的退休金約為4000元-4500元，并且以后還會進行調整。
二、“中人”：基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡性養老金
新規：本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》(人力資源社會保障部令第13號)執行。
舉例：公務員大劉今年40歲，在2015年10月1日前已有15年工齡，還有20年退休，假設大劉的繳費工資為5000元，當地社會平均工資也為5000元，且保持20年不變。
交多少?按本人繳費工資8%計算，每月大劉要交基本養老保險5000×8%=400元，每年大劉的個人賬戶將存入400×12=4800元。(注：按照新規，個人還要交繳費工資4%的.職業年金，因職業年金辦法尚未制定，本文未將此項計算在內。)
領多少?大劉退休后的養老金將由基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金三部分組成。按照規定，退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%，因此大劉的基礎養老金為(5000+5000)/2×35%=1750元;
在不考慮收益率情況下，大劉60歲退休時個人賬戶積累為4800×20=9.6萬元，除以139個計發月數，每月個人賬戶養老金約為691元。
上述基礎養老金、個人賬戶養老金兩項合計2441元。除了每月2441元外，大劉還能領過渡性養老金，但是能領到多少，由于具體辦法還未出臺，所以無法計算。但是，由于官方明確“中人”保持待遇水平不降低，參照上述老馬4000元的標準，大劉在2441元養老金外，預計還將獲得1559元的過渡性養老金。
三、“新人”：基礎養老金+個人賬戶養老金
新規：本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
舉例：小李今年25歲，2015年10月1日以后參加工作，距離60歲退休還有35年，假設其月繳費工資為5000元，社會平均工資也為5000元，也保持20年不變。
交多少?按本人繳費工資8%計算，每月小李要交400元，每年小李的個人賬戶將存入4800元。
領多少?小李的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。按照規定，小李的基礎養老金為(5000+5000)/2×35%=1750元;35年后小李的個人賬戶積累16.8萬元，除以139個計發月數，每月領1209元個人賬戶養老金。
上述兩項合計2959元。值得一提的是，同樣是35年工齡，但小李交了35年養老保險，大劉交了20年，因此，小李的2959元基本養老金比大劉的2441元高出不少，體現出多繳多得的原則。
需要指出的是，在考慮收益、社會平均工資增長等因素，且在職業年金的補充下，機關事業單位人員的養老金收入將更為可觀。
2016年養老金并軌后退休待遇實施方案
養老“并軌”事關近4000萬機關事業單位人員切身利益，就并軌后四大焦點進行了調查。
焦點一：費用怎么繳?個人按8%繳費“延遲退休”參保有設計
梳理各地養老“并軌”實施意見，發現各省份都按照國務院決定，統一確定養老保險個人繳費為本人繳費工資的8%，但對于個人繳費工資基數的表述有所差異。
例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機關單位個人繳費基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規定，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞分析說，上海在上世紀90年代進行養老保險制度改革時，就已將機關事業單位與企業的職工養老保險合并到一個制度框架中，因此會盡量沿用以往文件中的一些說法。其他省份剛剛并軌，尚處于磨合階段，將與個人繳費工資基數相關的各種收入詳細地列出，也是為保證制度順利并入新的軌道。
專家表示，表述不同，但實質上并無多少差異。個人繳費的多少將根據本人的基本工資、津貼、年終一次性獎金、績效工資情況來決定。
還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個性化”規定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關政策和干部管理權限，經批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿70周歲時仍繼續工作的，個人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時，按照規定計發養老待遇。
焦點二：錢夠不夠?三來源保障養老金發放
財政部近期公布的《關于2015年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2015年我國養老保險基金收支相抵為負的319億元。那么并軌之后，這樣的缺口會對機關事業單位養老保險基金造成什么樣的影響?財政是否承擔得起改革的成本?
國務院發文時指出，建立健全確保養老金發放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費;各級政府應積極調整和優化財政支出結構。在這一方面，各地的方案表述基本一致。
金維剛表示，目前有些媒體報道的“養老金缺口”指的是企業職工養老保險基金當期征繳收入與支出之間的失衡問題，與機關事業單位養老保險制度改革沒有關系。改革后的機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬。
“養老保險基金的資金來源主要包括三個方面，即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益，其中財政補助是我國養老保險的法定來源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現不足，可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領取養老金提供可靠的保障。”金維剛說。
中國社會保障研究中心主任褚福靈說，具體到單位而言，改革后養老金的`發放壓力存在差異性，對于那些退休人員數量較多的單位，不用再給“老人”支付養老金，把省下來的錢用于給在職者繳費，某種意義上實現了平衡。
唐鈞強調，并軌后財政投入的壓力會一定程度存在，尤其對于一些相對貧困地區。他在基層調查發現，有的縣財政連公務員工資上漲都沒落實，再要繳納養老保險和職業年金更加困難。為緩解財政的壓力，保障基金平衡，需要長期的制度安排。機關事業單位養老保險基金也必須妥善運行，盡量產生更高的收益。
焦點三：待遇降不降?數量龐大的“中人”待遇確保不降
改革后，養老金到底是多了還是少了?查閱各地實施方案發現，總體與中央改革要求保持一致，即以2015年10月1日為界，改革前退休的“老人”，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，待遇沒有變化;改革后參加工作的“新人”，根據“多繳多得、長繳多得”的原則，按照退休時的工資水平和繳費情況核定養老金。
關鍵在于，改革前參加工作、改革后退休的“中人”，數量龐大，在機關事業單位人員中占絕大多數，這部分人的退休待遇將有何變化?調查發現，國家規定為“中人”發放過渡性養老金，并為“中人”設立10年過渡期，其間實行新老待遇計發辦法對比，“保低限高”：如新辦法計發的基本養老金低于老辦法，按老辦法補齊;新辦法高于老辦法，高出部分分年度按比例予以封頂限制。
采訪寧夏、江蘇等多省區社保部門發現，各地在“保低限高”原則下設計的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低。
“新辦法的相關系數是在確保‘中人’待遇不降低的前提下倒推算出來的，這樣設計的初衷是為了實現新老政策銜接、穩定過渡。不讓改革的人吃了虧，也不能讓新老辦法出現太大差距。”寧夏社保局機關事業單位養老保險處負責人崔新穎說。
據金維剛介紹，前些年我國實施企業職工養老保險改革時，就設置了5年過渡期，現在養老“并軌”情況更加復雜，所以將過渡期延長至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩。
焦點四：轉移難不難?統籌范圍內外均實現無障礙流動
養老“并軌”改革陸續啟動實施后，不少機關事業單位人員提出，如果調動工作，養老金如何轉移接續?采訪發現，各地方案都就此做出專門規定，參保人員在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。
一些公務員或事業單位人員想要辭職“下海”，也不用擔心養老保險的轉移問題。改革后，參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移基本養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人2015年10月1日后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金。
“養老保險轉移方面，我們做了全面的設計。”崔新穎說，機關事業單位的人員想離開的，無論參加哪種養老保險都能實現轉移，繳費年限實現連續計算，不會造成任何損失。
業內人士指出，在轉移接續方面還需要一段時間進一步細化和完善。比如遼寧省規定，2015年年底前出臺職業年金的具體實施辦法，并建設省級的信息平臺，集中部署機關事業單位工作人員養老保險信息管理系統;2015年至2017年，出臺機關、事業單位、企業之間流動人員基本養老保險關系轉移接續辦法，并做好待遇核定和支付等工作。
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