村鎮(zhèn)債務(wù)化解的指導(dǎo)方案
為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，根據(jù)《省綜改辦、省財(cái)政廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》及《省綜改辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化措施積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，規(guī)范化債流程，確保盡快完成農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)的化解任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
對(duì)省審計(jì)廳審計(jì)認(rèn)定的農(nóng)村教育其他債務(wù)（主要指村級(jí)“普九”債務(wù)）進(jìn)行審計(jì)復(fù)核，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)。確保在2011年11月30日以前，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育村級(jí)“普九”債務(wù)清理化解任務(wù)，同時(shí)建立起制止農(nóng)村義務(wù)教育新債的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、工作方法
按照依據(jù)政策、實(shí)事求是、合理核定、積極化解的工作原則，采取街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)自查清理上報(bào)、區(qū)級(jí)審核確認(rèn)、全面化解的辦法進(jìn)行。
（一）統(tǒng)一組織，區(qū)街結(jié)合。清理化解村級(jí)“普九”債務(wù)工作由區(qū)綜改辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。采取街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)自查核定與區(qū)村級(jí)“普九”債務(wù)清理專班審核相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（二）清理核實(shí)，逐筆認(rèn)定。根據(jù)省審計(jì)廳提供的債務(wù)清冊(cè)，采取核查債務(wù)賬目和原始記賬憑證、項(xiàng)目實(shí)地查勘、債權(quán)人身份確定、債務(wù)公開(kāi)公示等辦法，對(duì)村級(jí)“普九”債務(wù)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行清理審核。
（三）把握政策，依規(guī)操作。一是范圍界定。此次納入清理化解范圍的村級(jí)“普九”債務(wù)，必須是2005年12月31日前，除已經(jīng)化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)外，村級(jí)組織為普及九年義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的債務(wù)。二是妥善處理“白條”債務(wù)問(wèn)題。原則上，在債務(wù)發(fā)生時(shí)已經(jīng)以原始憑證入賬，且有當(dāng)事人等相關(guān)人員簽字的“白條”，通過(guò)公示無(wú)異議后，可將其視同合法債務(wù)憑據(jù)；對(duì)公示中有異議的“白條”，要認(rèn)真核實(shí)，不符合規(guī)定的要予以剔除；對(duì)偽造“白條”騙取政府償債資金的要追究有關(guān)單位和人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)處理。三是妥善處理債務(wù)利息問(wèn)題。在清理核實(shí)債務(wù)利息過(guò)程中，按照“分段計(jì)息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，要對(duì)債務(wù)中的高利、復(fù)利予以剔除；對(duì)債務(wù)發(fā)生時(shí)未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不計(jì)息；對(duì)雙方協(xié)商明確利息的，只能按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計(jì)息；對(duì)已轉(zhuǎn)入本金的利息予以剔除，將此前多付的利息抵頂債務(wù)本金或收回。四是妥善處理憑證毀損問(wèn)題。對(duì)因相關(guān)財(cái)務(wù)資料毀損、沒(méi)有充分證據(jù)證明村級(jí)“普九”債務(wù)存在的，一般不予認(rèn)定；對(duì)經(jīng)上級(jí)審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定有債務(wù)，現(xiàn)在財(cái)務(wù)資料無(wú)法提供的，要組織召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)債務(wù)項(xiàng)目、時(shí)間、債權(quán)人債務(wù)進(jìn)行公開(kāi)認(rèn)定，取得佐證資料；街鎮(zhèn)清理專班要根據(jù)村級(jí)“普九”建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，摸清項(xiàng)目建設(shè)支出所需資金量和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)村自籌及社會(huì)捐贈(zèng)資金來(lái)源，再結(jié)合2009年省審計(jì)認(rèn)定資料及數(shù)據(jù)，核定債務(wù)。五是妥善處理協(xié)商減債的問(wèn)題。協(xié)商減債有利于減輕區(qū)、街鎮(zhèn)償債支出，在工作中對(duì)這一方式要妥善處理，堅(jiān)持平等協(xié)商和債權(quán)人自愿的原則；要有債權(quán)人自愿減債的書(shū)面證明材料及解除相關(guān)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的合法完備手續(xù)，避免出現(xiàn)不良后果和消極影響。六是妥善處理債務(wù)演變的問(wèn)題。村級(jí)“普九”債務(wù)演變成其他債務(wù)（如挪用農(nóng)業(yè)稅收資金用于償還“普九”債務(wù)，財(cái)務(wù)上反映為欠上繳街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅），由于無(wú)法取得完整的證據(jù)鏈，一般不予認(rèn)定；對(duì)借新債還老債的、債權(quán)人發(fā)生變化的，要查對(duì)賬目，賬目不符的，不予認(rèn)定。
（四）封閉運(yùn)行，規(guī)范管理。在化債資金管理辦法上，一是實(shí)行專戶管理。資金籌措到位后，“普九”化債資金一律劃入?yún)^(qū)財(cái)政已設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，專款專用，專項(xiàng)用于償還農(nóng)村義務(wù)教育村“普九”債務(wù)，任何部門、單位或個(gè)人不得挪用、抵頂。二是實(shí)行直接支付。建立債權(quán)人申請(qǐng)制度和償債資金撥付制度，償債資金實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政集中支付，各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)“普九”債務(wù)接管中心統(tǒng)一為債權(quán)人在指定銀行開(kāi)戶，簽訂償債合同，經(jīng)區(qū)級(jí)會(huì)審合格后，通過(guò)國(guó)庫(kù)直接將償債資金撥付到債權(quán)人指定的銀行賬戶，增加化債工作透明度。三是建立化解臺(tái)帳。逐筆登記債務(wù)化解信息，做到償還一筆，登記一筆，核銷一筆，直至全部債務(wù)清償完畢。
四、工作步驟
（一）成立清理專班。由區(qū)綜改辦牽頭，組織區(qū)財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)局人員成立清理專班，負(fù)責(zé)全區(qū)債務(wù)清理核定工作。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)成立村“普九”債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干力量組建清理工作專班，負(fù)責(zé)本轄區(qū)村“普九”債務(wù)自查清理工作。
（二）清理核實(shí)債務(wù)。
1。街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、村自查清理上報(bào)。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定清理工作方案，做到有計(jì)劃、有步驟全面推進(jìn)，對(duì)各村“普九”債務(wù)逐一進(jìn)行清理核實(shí)，逐筆登記造冊(cè)，并將債務(wù)清理情況張榜公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。公示的主要內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生時(shí)間、用途、數(shù)額、債權(quán)人姓名、聯(lián)系電話、舉報(bào)電話和受理舉報(bào)單位、電話等，公開(kāi)公示不少于7天。街鎮(zhèn)自查清理工作務(wù)必于2011年7月31日前完成。
2。區(qū)專班審計(jì)復(fù)核。區(qū)清理專班對(duì)各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)上報(bào)債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計(jì)復(fù)核，再將結(jié)果送交各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)公示7天，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，然后鎖定。專班審計(jì)復(fù)核于2011年8月25日前完成。
3。剝離核定債務(wù)。區(qū)街（鎮(zhèn)）核定債務(wù)從村級(jí)債務(wù)中剝離，劃轉(zhuǎn)到街鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，建立農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)臺(tái)賬，錄入農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理。此項(xiàng)工作于2011年9月15日前完成。
（三）積極化解債務(wù)。要采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)化債、結(jié)對(duì)沖抵化債、協(xié)調(diào)減免化債、削減高息化債、清理債權(quán)化債、爭(zhēng)取上級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金化債、地方分級(jí)負(fù)擔(dān)等多種途徑化解債務(wù)，嚴(yán)格操作程序，確保村級(jí)“普九”化債政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性、組織實(shí)施的連貫性、日常操作的規(guī)范性。
第一步：債務(wù)核實(shí)上報(bào)。村級(jí)“普九”債務(wù)清理核實(shí)工作于2011年8月底全面完成，主要包括債務(wù)的債權(quán)人、數(shù)額、時(shí)間、成因、構(gòu)成、償還情況等基本信息。相關(guān)匯總報(bào)表按時(shí)間要求，上報(bào)省綜改辦。
第二步：債務(wù)集中公示。以街鎮(zhèn)“普九”債務(wù)接管中心為單位，將核定后的每筆債務(wù)在街鎮(zhèn)、村公示牌（欄）中公示7天。經(jīng)債權(quán)人書(shū)面確認(rèn)債務(wù)關(guān)系后，建立債務(wù)臺(tái)帳和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。
第三步：簽訂償債合同。區(qū)綜改辦統(tǒng)一擬定償債合同樣本，各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)在償債合同中要詳細(xì)填報(bào)債務(wù)構(gòu)成及前期償還信息、本次還款額度、擬還債時(shí)間、債權(quán)人開(kāi)戶銀行、銀行賬戶等，一并提供債權(quán)人村“普九”債務(wù)原始憑證復(fù)印件。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)結(jié)合自身化債實(shí)際，統(tǒng)一組織接管中心與債權(quán)人簽定償債合同，經(jīng)雙方簽字蓋章后匯總上報(bào)區(qū)財(cái)政局、教育局、審計(jì)局、綜改辦審核備案。
第四步：國(guó)庫(kù)集中支付償債。在資金籌措到位的前提下，根據(jù)償債合同審核情況，由街鎮(zhèn)接管中心統(tǒng)一為債權(quán)人在銀行開(kāi)具存折，對(duì)償債資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，債權(quán)人憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證等有效證件在開(kāi)戶銀行領(lǐng)取還款存折，確保償債資金真正落實(shí)到被欠款的單位和個(gè)人。
第五步：建立健全臺(tái)帳管理。規(guī)范村“普九”化債臺(tái)帳、資料憑證管理，按省市考評(píng)檢查內(nèi)容，區(qū)綜改辦及相關(guān)部門、街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要按照統(tǒng)一的要求建立村“普九”化債臺(tái)帳，做到信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)對(duì)口、憑證齊全、手續(xù)規(guī)范，確保村“普九”化債工作經(jīng)得起各級(jí)檢查考核和群眾檢驗(yàn)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要高度重視村級(jí)“普九”債務(wù)清理核定工作。債務(wù)清理核定是做好債務(wù)償還的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和前提條件，要加大政策宣傳力度，精心制定方案，明確專班工作職責(zé)，確保自查清理核定工作順利開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)綜改辦具體負(fù)責(zé)債務(wù)清理核定工作的組織實(shí)施，及時(shí)研究和解決工作中存在的問(wèn)題，制定行之有效的清理核定債務(wù)措施，確保債務(wù)自查清理審核工作按期完成并取得實(shí)效。同時(shí)要細(xì)致、準(zhǔn)確填報(bào)區(qū)綜改辦印發(fā)的相關(guān)債務(wù)信息表格，并要求各村將“普九”債務(wù)相關(guān)賬、表、憑證等相關(guān)資料整理歸檔，以備區(qū)清理專班核查。
（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要嚴(yán)格按照工作安排，積極開(kāi)展村級(jí)“普九”債務(wù)的自查清理工作。對(duì)不按期完成任務(wù)及沒(méi)有取得實(shí)際清理效果的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)弄虛作假、虛報(bào)債務(wù)的行為，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
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