砂石資源開采治理參考方案
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砂石資源開采治理參考方案 篇1
為合理開發(fā)利用縣河道砂石資源，維護河道秩序和保障行洪安全。根據(jù)《行政許可法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及州政府下發(fā)的《州砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆庸ぷ鞣桨浮返认嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案：
一、任務(wù)目標
為全面落實州政府關(guān)于砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪蔚木瘢_處理有效保護與合理開發(fā)利用的關(guān)系，堅持國家利益、集體利益和個人利益相統(tǒng)一的原則，我縣集中時間，集中人員，從6月1日起到7月30日，對縣內(nèi)河道采砂進行全面清理整頓，使無證開采、亂采濫挖、破壞浪費砂石資源和在開采中毀壞農(nóng)田、道路，影響河道行洪等違法行為得到全面遏止。合理劃定河道采砂的地段、范圍、期限及開采量，實現(xiàn)依法開采，依法管理，建立規(guī)范的河道砂石開發(fā)秩序。
二、整治范圍
無證（照）、偽證（照）超范圍、持過期失效證（照）開采砂石資源的行為；以開采砂石資源為名探采砂金的行為；強買強賣等擾亂砂石資源市場秩序等行為；嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的砂石資源開采行為；嚴重影響全縣重點工程，重點項目推進的違法違規(guī)開采砂石資源等行為；砂石材料亂堆亂放，危及河道、交通要道和生態(tài)環(huán)境等行為。
三、方法步驟
（一）宣傳動員階段（6月1日-6月10日）
通過電視、廣播等媒體和發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳《行政許可法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《州砂石資源管理辦法》等法律法規(guī)，宣傳省、州、縣有關(guān)文件精神和政策，樹立廣大干部群眾的砂石資源國有和依法采砂意識，為專項整治活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）集中整治階段（6月10日-7月10日）
1、清理整治：從縣水務(wù)局、國土局、公安局、林環(huán)局、交通局等14個部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，由水務(wù)局牽頭，會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入全縣進行清理整治。
對無證違法采砂的，一律予以取締關(guān)閉，拆除設(shè)施設(shè)備。并按要求對河道進行恢復。
對已超過開采砂石范圍、持過期采砂許可證開采砂石資源的，責令停止采砂，并按要求恢復生態(tài)環(huán)境，補交相應的砂石資源管理費。
對以開采砂石資源為名采砂金的，責令停止探采，沒收非法所得。并按照相關(guān)法律法規(guī)進行罰款。
2、規(guī)范和要求：按指定范圍及深度采砂，采砂區(qū)河床要求平整，上下段河床連接要形成一定的坡降，河道采砂過程要隨采隨填，不能造成深潭，確保行洪安全；設(shè)定禁采區(qū)和禁采期，標明禁采標記的河段不得采砂，違者按有關(guān)法律法規(guī)論處。國家建設(shè)項目所需的砂石須經(jīng)縣水行政主管部門審批后，在不影響防汛泄洪的前提下，分時段、分區(qū)域進行開采。橋梁上、下保留100米為禁采區(qū)。距離堤腳、河岸左右5米為禁采區(qū)；每年的防汛時間為禁采期，具體防汛時間由當年的防汛情況而定。
（三）規(guī)范管理階段（7月10日-7月30日）
在前兩階段工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)專項整治行動經(jīng)驗，建立長效工作機制。一是建立不定期巡查制度。由各相關(guān)部門，組成聯(lián)合執(zhí)法小組，進行不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，始終保持高壓態(tài)勢，防止死灰復燃，杜絕違規(guī)違法開采活動。二是建立定期聯(lián)系會議制度。各相關(guān)單位要定期召開聯(lián)席會議，及時研究制定針對性措施，嚴厲打擊非法開采行為。三是建立群眾舉報制度。水務(wù)局、國土局、公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、監(jiān)察局、地稅局、工商局、文旅廣新局等單位公開舉報電話，廣泛發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成專項整治與日常管理相結(jié)合的長效機制，鞏固專項整治成果。四是要認真總結(jié)經(jīng)驗，積極提出建設(shè)性意見，為完善全縣砂石資源管理提供依據(jù)。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣河道采砂整治行動領(lǐng)導小組各成員單位要認真履行職責，密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴格落實領(lǐng)導負責制，確定一名領(lǐng)導和工作人員負責配合抓好河砂開采秩序清理整治工作，抓好轄區(qū)內(nèi)河道砂石資源日常管理，切實把河道砂石資源保護好、開發(fā)好。
（二）明確職責分工。縣政府及相關(guān)部門是此次專項整治行動的主體，按照職責分工開展整治工作。
水務(wù)局：負責專項整治行動的.組織協(xié)調(diào)；負責對河道管理范圍內(nèi)各類砂石場的清理整治，依法對河道管理范圍內(nèi)非法采砂行為進行查處。
國土資源局：負責對河道管理范圍外各類砂石場的清理整治；依法對河道管理范圍外的非法采砂行為進行查處，負責對以采砂為名非法開采砂金行為進行查處。
公安局：負責維護專項整治秩序，依法打擊違法采砂等犯罪行為。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責監(jiān)督各類施工企業(yè)是否使用具有合法采砂資格企業(yè)提供的砂石骨料。嚴厲打擊使用違法砂石的行為。
環(huán)林局：負責采砂企業(yè)或個人環(huán)境保護合法性審查，做好采砂生產(chǎn)活動的環(huán)境監(jiān)測，依法查處造成環(huán)境污染的采砂企業(yè)或個人。
安全監(jiān)督局：負責對河道外砂石開采企業(yè)或個人安全生產(chǎn)合法性審查，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的砂石開采活動，加強安全生產(chǎn)管理。
監(jiān)察局：負責對專項整治行動中政府職能部門履行職責的情況進行監(jiān)督，并對整治行動中發(fā)現(xiàn)的國家機關(guān)工作人員違紀違規(guī)行為依紀依法進行調(diào)查處理。
工商局：負責對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營期限是否在有限期內(nèi)、項目、經(jīng)營范圍是否超范圍進行檢查。
地稅局：按照稅收征管法規(guī)定，加強稅收征管，負責組織征收地方各稅。
文化旅游和廣播影視體育局：負責此次整治行動的宣傳報道，及時跟蹤報道整治行動進展，營造良好的宣傳聲勢和輿論氛圍。
國稅局：按照稅收征管法規(guī)定按照總金額的3%，負責征收稅收沙石增值稅。
發(fā)改局：按照《價格法》及其相關(guān)條例規(guī)定，負責征收價調(diào)基金工作。
交通局：負責砂石開采點及砂石堆放點對交通、公路影響行為的處理，打擊非法和超載運輸違法行為。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要依法履行職責，密切配合，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、公開處理等措施，堅決打擊違法采砂行為。對拒不停止違法開采行為和干擾、阻撓清理整頓工作的，堅決從嚴處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任；工作中，要合理確定整治重點，重點查處無證開采、非法開采、掠奪性開采的采砂業(yè)戶，重點打擊搶占砂場、壟斷市場、無序競爭的痞霸行為，打擊清理整治過程的違法抗法行為。力爭通過整治，規(guī)范采砂市場，形成良性競爭，保證河道砂石資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
五、加強督促檢查
加強檢查督導，落實督查制度。縣河道采砂專項整治行動領(lǐng)導小組要切實加強檢查督導工作，及時檢查工作進展情況，定期召開會議研究分析和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高整治質(zhì)量，保證整治成效。建立舉報制度，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督，促進整治工作落實。
砂石資源開采治理參考方案 篇2
為切實加強對縣境內(nèi)砂石資源開采行為的監(jiān)管，規(guī)范全縣砂石資源開采、經(jīng)營秩序，依法保護生態(tài)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《州砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆庸ぷ鞣桨浮芬螅Y(jié)合實際，制定本方案。
一、整治目標
通過本次砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆樱迦h砂石資源開采現(xiàn)狀，全面規(guī)范砂石資源開采行為，嚴厲打擊無證開采、濫采濫挖等違法行為，堅決取締非法開采、違法占地的采砂場所，實現(xiàn)砂石資源開采依法管理、有序開采、保障供給、維護穩(wěn)定的目標。
二、整治范圍
無證（照）、偽證（照）、超范圍、持過期失效證（照）開采砂石資源的行為；以開采砂石資源為名探采砂金的行為；強買強賣等擾亂砂石資源市場秩序行為；嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的砂石資源開采行為；嚴重影響全縣重點工程、重點項目推進的違法違規(guī)砂石資源開采行為。
三、整治時間
（一）宣傳動員階段。
縣水務(wù)、國土等部門通過發(fā)放宣傳材料、刷寫標語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳涉水法律法規(guī)，宣傳國家、省、州相關(guān)文件精神和政策，宣傳加強采砂管理對維護河流河勢穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、保障行洪安全、確保河堤穩(wěn)定和兩岸人民生命財產(chǎn)安全的重要作用，樹立依法采砂意識，為集中整治活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）調(diào)查摸底階段。
縣水務(wù)、國土等部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣境內(nèi)采砂場所進行排查摸底，并逐一登記、匯總造冊，有針對性的制定聯(lián)合整治方案。
（三）集中整治階段。
組織縣水務(wù)、國土、公安、環(huán)保、住建、交通、安監(jiān)、工商、地稅、供電等部門按照本次整治行動的目標和范圍，對縣內(nèi)所有采砂場所進行集中整治。
一是對無證（照）、偽證（照）違法采砂（石）的，對持過期失效證（照）開采砂石資源的，一律予以取締關(guān)閉；對不在采砂規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的采砂場所，一律予以取締關(guān)閉，并拆除設(shè)施設(shè)備。
二是對以開采砂石資源為名采砂金的，一律予以取締關(guān)閉，并依照相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
三是對違法違規(guī)開采砂石資源，嚴重影響州縣重點工程、重點項目推進的，一律予以取締關(guān)閉，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
四是對機關(guān)干部非法參與砂石資源開采并從中獲取非法利益的，按照有關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，移送司法機關(guān)追究相關(guān)法律責任。
（四）鞏固提高階段（20xx年7月11日—7月30日）。
按照《縣大渡河流域采砂規(guī)劃》和《縣大渡河流域20xx年采砂實施方案》對符合采砂規(guī)劃要求的采砂點（砂石場）進行公開拍賣。原合法開采業(yè)主在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗，建立砂石資源管理長效工作機制。建立群眾舉報制度，公開舉報電話，廣泛發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成專項整治與日常管理相結(jié)合的長效機制，鞏固專項整治成果。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。縣砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導小組負責指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣專項整治行動的開展。各相關(guān)部門要結(jié)合實際制定本單位的砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆訉嵤┓桨福鞔_責任、細化措施，為專項整治行動提供堅強的組織保障和必要的人力、物力保障。
（二）明確職責分工。
縣水務(wù)局：負責專項整治行動的組織協(xié)調(diào)；負責對河道管理范圍內(nèi)各類采砂場所的清理整治，依法對河道管理范圍內(nèi)非法采砂行為進行查處，逐一登記，匯總造冊。
縣國土資源局：負責對河道管理范圍外各類采砂場所的清理整治（含新城）；依法對河道管理范圍外的非法采砂行為進行查處，負責對以采砂為名非法開采砂金行為進行查處；負責清查沿河所有采砂場所的用地手續(xù)，對無用地手續(xù)和證件過期的非法砂場進行處理。
縣公安局：負責對各類砂石開采企業(yè)和個人使用、儲存民爆物品的合法性審查，依法對各類非法使用、儲存民爆用品的開采企業(yè)或個人進行查處；督促整改砂石開采企業(yè)或個人在使用、儲存民爆物品中存在的問題，切實加強對民爆物品使用、儲存的'管理；負責對涉及犯罪的案件進行查處。
縣環(huán)境保護局：負責砂石開采企業(yè)或個人環(huán)境保護合法性審查，做好對采砂生產(chǎn)活動的環(huán)境監(jiān)測，依法對未按規(guī)定取得排污許可證的砂場、采砂船非法排污等環(huán)保案件進行查處。
縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負責監(jiān)督各類施工企業(yè)使用合法砂石開采企業(yè)提供的砂石，杜絕使用非法開采場所提供的砂石原料。
縣交通運輸局：負責砂石開采點及砂石堆放點對交通、公路影響行為的處理；負責水上交通安全監(jiān)督管理和船舶檢驗監(jiān)督；依法嚴厲打擊非法和超載運輸砂石等違法行為；依法對無證采砂、運砂船只進行處理。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責對砂石開采企業(yè)或個人安全生產(chǎn)合法性進行審查，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的砂石開采活動，加強安全生產(chǎn)管理。
縣監(jiān)察局：負責對專項整治行動中各政府職能部門履行職責的情況進行監(jiān)督，并對整治行動中發(fā)現(xiàn)的國家機關(guān)工作人員違紀違規(guī)行為依紀依法進行調(diào)查處理。
縣工商局：負責對砂石開采企業(yè)的經(jīng)營期限、項目、范圍進行檢查；對經(jīng)營期限過期、超范圍經(jīng)營的依法處理。
縣文化旅游和廣播影視體育局：負責砂石開采的輿論監(jiān)督和整治行動的宣傳報道。
縣地稅局：按照稅收管理相關(guān)規(guī)定，加強稅收征管工作。
縣供電有限責任公司：對縣砂石資源開采專項整治行動領(lǐng)導小組確定的非法開采砂石的企業(yè)和非法砂石開采點取消電力供應，拆除相關(guān)電力設(shè)備設(shè)施。
（三）加強督促檢查。縣砂石資源開采專項整治行動領(lǐng)導小組辦公室要會同縣目標督查辦組成督查組，對全縣專項整治工作開展情況進行督促檢查，確保專項整治行動取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位專項行動工作總結(jié)于7月15日前報縣砂石資源開采專項整治行動領(lǐng)導小組辦公室。
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