全面構(gòu)建新常態(tài)我要安全診斷機(jī)制的實(shí)施方案范文
一、指導(dǎo)思想
全面構(gòu)建新常態(tài)“我要安全”診斷機(jī)制，識別、控制、削減、消除不安全行為、不安全狀態(tài)、環(huán)境不良和管理缺陷（以下統(tǒng)稱：問題隱患），是認(rèn)真貫徹國家新《安全生產(chǎn)法》和落實(shí)公司“3311”工程建設(shè)的重要舉措，是安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，是HSE管理體系的核心要求，是持續(xù)改進(jìn)、循序提高的基本抓手，是構(gòu)建安全生產(chǎn)新常態(tài)和長效機(jī)制的基礎(chǔ)工作。就是要通過該機(jī)制的持續(xù)有效運(yùn)行，充分激發(fā)、激勵全體員工做好安全生產(chǎn)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，及時發(fā)現(xiàn)整改生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種不安全因素和事故隱患，進(jìn)一步提升全員安全意識，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從嚴(yán)風(fēng)險識別管控，確保公司安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、構(gòu)建目標(biāo)
（一）強(qiáng)化全員安全意識。通過暢通全員為安全建言獻(xiàn)策的通道，讓每一名員工都為身邊的安全發(fā)揮作用，人人都是安全生產(chǎn)使者，人人都是安全生產(chǎn)守望者，人人都是安全生產(chǎn)互助者。
（二）提升全員安全技能。人人能夠立足本崗位、本單位、本部門、本公司，全面排查身邊的問題隱患，熟悉問題隱患基本類別，學(xué)會辨識評估風(fēng)險基本方法，掌握安全對策基本序列，切實(shí)把“我要安全”意識變成“我會安全”、“我能安全”的日常行動。
（三）構(gòu)建安全長效機(jī)制。通過常態(tài)化、長期化構(gòu)建新常態(tài)“我要安全”診斷機(jī)制， 錘煉“全員、全天候、全過程、全方位”的安全管理行為，濃化“預(yù)防為主、本質(zhì)安全、安全發(fā)展”的安全文化氛圍，完善安全管理制度規(guī)程，持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平。
三、組織機(jī)構(gòu)
公司層面成立全面構(gòu)建新常態(tài)“我要安全”診斷機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組：
公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在機(jī)動安全部。負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、通報、考核、獎勵與信息收集、反饋、報告等。
公司整建制單位也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，其他單位或部門應(yīng)明確負(fù)責(zé)人或協(xié)調(diào)人。
四、診斷對象
（一）安全管理缺陷
1.安全管理制度存在的缺陷和漏洞。重點(diǎn)查找現(xiàn)有管理制度與國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及上級要求的不符合；查找哪些制度還沒有建立，需要新增；哪些制度存在條款不明晰，與實(shí)際不符，操作性較差，需要修訂；哪些制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前管理要求，需要廢止；哪些相關(guān)聯(lián)制度之間有重復(fù)或矛盾，需要規(guī)范、簡化、統(tǒng)一等。
2.安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等存在的缺陷和風(fēng)險。對照最新適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，重點(diǎn)查找裝置或設(shè)施在設(shè)計(jì)上存在的安全缺陷，工藝、設(shè)備以及電氣儀表的操作完整性，操作規(guī)程與實(shí)際不符、針對性不強(qiáng)及日常管理存在的問題等。
3.設(shè)計(jì)、方案及程序存在的風(fēng)險及隱患。重點(diǎn)查找設(shè)施設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、施工方案等的本質(zhì)安全及用戶手冊、安全措施的針對性和有效性，施工作業(yè)程序是否清晰、準(zhǔn)確、可操作強(qiáng)，是否存在安全風(fēng)險與隱患等。
4.制度執(zhí)行及責(zé)任制落實(shí)方面存在的問題。重點(diǎn)查找承包商、檢維修等安全管理制度在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏差，現(xiàn)場人員在對作業(yè)方案、安全規(guī)程執(zhí)行上存在的偏差；崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)方面存在的主要問題及表現(xiàn)形式等。
5.現(xiàn)場安全監(jiān)管存在的問題。重點(diǎn)查找現(xiàn)場作業(yè)是否有監(jiān)管缺失；特種設(shè)備、車輛管理、交通安全措施是否嚴(yán)格落實(shí)；危險化學(xué)品、藥品、油品等的儲存、發(fā)放、使用是否滿足要求；是否開展班前安全會或送班會、作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險識別與安全措施交底，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否落實(shí)整改措施等。
6.應(yīng)急管理存在的問題。重點(diǎn)查找忽視應(yīng)急管理，應(yīng)急措施預(yù)案針對性不強(qiáng)，應(yīng)急培訓(xùn)、演練不到位，應(yīng)急物資配備不足、保管不善等問題。
（二）人的不安全行為
1.觀察、記錄和制止身邊的不安全行為。
2.查找習(xí)慣性違章、習(xí)慣性不安全行為帶來的潛在安全風(fēng)險。
3.及時發(fā)現(xiàn)并制止“三違”和野蠻、冒險作業(yè)等不安全行為，同時告知管理人員。
4.分析不安全行為產(chǎn)生的原因及規(guī)律，尤其是員工安全心理與思想認(rèn)識不到位的問題。
（三）物、環(huán)不安全狀態(tài)
1.排查設(shè)備、設(shè)施、工藝、電氣、儀表等方面的不安全狀態(tài)。
2．排查防火、防爆、防中毒、防窒息及防恐怖等設(shè)施、措施情況。
3．排查在關(guān)鍵裝置、要害部位、集輸場站及風(fēng)險較高場所施工安全不達(dá)標(biāo)及建設(shè)項(xiàng)目“三同時”不落實(shí)等問題。
4.排查重要物品防盜、防丟失、防失控與危險化學(xué)品及“三廢”泄漏或跑損、異常排放等狀況。
5.排查作業(yè)環(huán)境條件不符合安全要求問題，及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害因素超標(biāo)、輔助設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)問題。
6.排查安全出口、消防通道堵塞、不暢通等影響安全應(yīng)急的隱患。
（四）交通安全問題隱患。
（五）其他。
五、診斷程序
（一）啟動。由機(jī)動安全部擬稿、行政管理部核稿、相關(guān)部門會稿、總經(jīng)理審核、董事長簽發(fā)后行文頒布。董事長簽發(fā)日即為全面構(gòu)建新常態(tài)“我要安全”診斷機(jī)制啟動日。
（二）發(fā)動。各單位、各部門采取各種有效方式宣傳發(fā)動，深刻理解全面構(gòu)建新常態(tài)“我要安全”診斷機(jī)制的重要性、必要性，學(xué)習(xí)問題隱患基本類別、辨識評估風(fēng)險基本方法、安全對策基本序列，人人參與、不留死角，橫到邊、縱到底，并研究制訂貫徹落實(shí)的措施或辦法，于公司啟動日始30日內(nèi)紙質(zhì)或電子版報公司機(jī)動安全部。
（三）診斷。診斷以公司員工個人為主體，所在單位、部門監(jiān)督。可以在工作前、工作中或工作后，可以在工作時間內(nèi)或工作時間外等等，隨時隨地，不拘一格，主要參照“本方案”上述診斷對象內(nèi)容及問題隱患的基本類別（見附錄1-5），對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行違章行為或嚴(yán)重問題隱患，要當(dāng)即進(jìn)行勸阻、制止或采取措施，不能得到有效控制的，應(yīng)立即報告，然后，再適時把發(fā)現(xiàn)的問題隱患或想法、意見建議填入《診斷建議卡》（見附件1），及時提交本單位負(fù)責(zé)人簽字后留存即可。鼓勵運(yùn)用《安全檢查表》法進(jìn)行診斷排查問題隱患。
特別注意的是：允許僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺，發(fā)現(xiàn)或制止、消除違章和隱患，《診斷建議卡》內(nèi)容無論妥當(dāng)與否、準(zhǔn)確與否、采納與否，只要是真實(shí)的、正能量的，均為員工個人安全業(yè)績，均會受到激勵，均會記入《安全誠信員工檔案》等（相關(guān)辦法另行制訂）。
（四）確認(rèn)。確認(rèn)以《診斷建議卡》診斷人所在單位、部門為主體，公司機(jī)動安全部督導(dǎo)。本著“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用、長效”的原則，對診斷問題隱患進(jìn)行確認(rèn)。確認(rèn)1：是確認(rèn)該問題隱患是否需要迅速控制、是否已經(jīng)控制、是否有效控制。在此，當(dāng)接到診斷人的《診斷建議卡》，接受人需要依據(jù)問題隱患描述、現(xiàn)場考察或經(jīng)驗(yàn)等，迅速及時作出確認(rèn)。確認(rèn)2：是確認(rèn)《診斷建議卡》涉及問題隱患的基本類別，并填入問題編碼（見附錄1-5）。確認(rèn)3：是確認(rèn)該問題隱患的符合性，即依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度、規(guī)定、規(guī)程以及案例等等，運(yùn)用《安全檢查表》法，分析《診斷建議卡》所提問題隱患的符合性，確認(rèn)是否屬于真正的問題隱患，或不可容忍的、需要整改的問題隱患。確認(rèn)4：是確認(rèn)該問題隱患的危險度（D），即在運(yùn)用《安全檢查表》法基礎(chǔ)上，對分析結(jié)果為“不符合”、且無法整改或本單位無能力整改的，再運(yùn)用《作業(yè)條件危險性分析（LECD）》法（見附錄7），分析確認(rèn)其危險性程度（D=L×E×C），再次確定控制措施或采取上報措施，并同時記入《安全檢查表》,以便進(jìn)一步運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理，進(jìn)行系統(tǒng)性分析診斷。
（五）提交與上報。提交與上報以公司所屬單位、部門為主體，采取每月一報。即由公司所屬單位、部門對上月日常完成的《診斷建議卡》和《安全檢查表》（見附件2）進(jìn)行整理規(guī)范，經(jīng)本單位、部門主要負(fù)責(zé)人審定簽字后，于本月10日前提交公司機(jī)動安全部，必要時，對重點(diǎn)、重要、突出及需要采取“上報”措施，由公司層面解決處理的《診斷建議卡》，應(yīng)單獨(dú)附送意見建議和措施材料。
（六）提案。提案以公司機(jī)動安全部為主體，相關(guān)單位、部門協(xié)助。即對收到的月度資料、材料，認(rèn)真進(jìn)行梳理、分析，特別是對采取“上報”措施，由公司層面解決處理的《診斷建議卡》，及時形成提案，提出意見建議，報請總經(jīng)理批示。必要時，應(yīng)會同相關(guān)單位、部門進(jìn)行現(xiàn)場考察、論證。
（七）考核。以公司機(jī)動安全部為主體，相關(guān)單位、部門協(xié)助，采取每月一考核。本著“科學(xué)、創(chuàng)新、公平、公開、統(tǒng)籌、實(shí)效”的原則，考核方法為加權(quán)定量考核，即：
1、當(dāng)月人力資源率（A）：
A=（參與人數(shù)+診斷問題隱患數(shù)）/用工總量；
2、當(dāng)月資產(chǎn)占有率（B）：
B=診斷問題隱患數(shù)/{（賬面資產(chǎn)+租賃資產(chǎn)）/10（萬元）}；
3、確認(rèn)準(zhǔn)確率（C）：
C=（診斷問題隱患數(shù)-分析結(jié)果不準(zhǔn)確數(shù)）/診斷問題隱患數(shù)；
4、整改率（D）：
D=整改問題隱患數(shù)/診斷問題隱患數(shù)；
5、當(dāng)月考核得分（Q）：
Q=（100+ A+ B）×C×D
（八）評比。評比以公司機(jī)動安全部為主體，相關(guān)單位、部門協(xié)助，采取每月一評比、一獎勵。本著“公正、務(wù)實(shí)、激勵”的原則，主要是根據(jù)月度考核結(jié)果，評比出3-5個全面構(gòu)建新常態(tài)“我要安全”診斷機(jī)制“優(yōu)勝安全構(gòu)建單位（部門）”；按《安全檢查表》的質(zhì)量，評比出5-10名“優(yōu)勝安全確認(rèn)能手”；按《診斷建議卡》的數(shù)量和質(zhì)量，評比出10-20名“優(yōu)勝安全診斷員工”。
（九）公報。公報以公司機(jī)動安全部為主體，相關(guān)部門協(xié)助，采取每月一公報。主要是公報考核評比結(jié)果、安全重大事項(xiàng)、經(jīng)驗(yàn)介紹、案例分析等。
（十）改進(jìn)。以公司機(jī)動安全部為主體。主要是根據(jù)實(shí)際和需要，研究改進(jìn)全面構(gòu)建新常態(tài)“我要安全”診斷機(jī)制的形式、措施，研究改進(jìn)安全生產(chǎn)制度、規(guī)定、規(guī)程建設(shè)，研究改進(jìn)安全生產(chǎn)正向激勵機(jī)制，研究建立安全生產(chǎn)誠信體系。
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