精選ppp實施方案
ppp項目合作方案
XXX高新區基礎設施PPP項目實施方案
近來，國家推出一系列指導性文件，積極倡導和推介
PPP基礎設施建設模式，為適應這一要求，加快我區基礎設施建設，有效提供公共產品。根據國家、省及發改、財政、住建等上級部門的指導精神，參照外地的成功做法，結合我區實際，制定我區ppp基礎設施建設項目實施方案。
一、基礎設施建設項目工程量數據采集。首先由項目
主管單位對整個高新區的基礎設施擬采用ppp模式的項目做投資總估算，具體包括道路、綠化、亮化、供水、熱力、電力、燃氣、通訊等項工程建成所需要的投資進行整體估算。經初步統計，我區1.7145613平方公里各項基礎設施建設共需投資267584.1664萬元，其中已投資
52028.077萬元，未投資215556.0894萬元。
二、聘請專業的咨詢公司做ppp整體方案。具體咨詢服務內容包括：
（一）ppp項目財務分析與評價。具體內容包括：1、PPP項目功能邊界定位2、PPP項目財務測算模型搭建
3、PPP項目財務分析與評價（投資額、回收期、報酬率、項目生命周期現金流預測、凈現值、敏感性分析等）。
（二）PPP項目實施方案。具體內容：1、PPP項目
交易架構（項目投融資結構、回報機制）、運作模式（委
托運營、管理合同、建設—運營—移交、建設—擁有—運營、轉讓—運營—移交、改建—運營—移交等運營模
式）、補償機制設計、融資方案、風險分擔機制2、PPP操作方案編制。
（三）PPP項目法律服務。具體內容包括：1、PPP
項目政策法規梳理與法律風險控制2、PPP項目合同體系制定（包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營維護合同等）。
（四）社會資本方引入。具體內容包括：協助甲方遴
選投資方，參與相關的會議、談判、磋商、并發表專業建議。
我們初步選定北京中建政研信息咨詢中心作為咨詢公
司合作方，該公司情況詳見附件一，初定費用為45萬元。
三、將項目納入XXX市PPP項目數據庫。根據相關
要求將我區此項目報市財政部門成立的政府與社會資本合作中心納入數據庫。主要用于項目集中對外公示、宣傳和社會資本招募，后續金融機構介入的基本條件，以及便于PPP管理機構對項目進行指導、監督和管理。
四、兩種方式確認參與ppp項目合作社會資本方的方式
一：
（一）向社會公布PPP項目資格預審文件。在省級以上的人民政府財政部門指定的媒體上發布公告，公告內容主要包括：項目的授權主體、項目實施機構、項目概況（項目的具體內容、總投資金額、項目運營模式）、項目對社會資本的要求（包括資格、資信及業績證明文件、社會融資方法與能力、工程建設與運營能力、參與ppp項目的業績與經驗）、擬確定參與競爭的社會資本的數量和確定方法、項目公司組建方式、合作方式、經營期限、項目融資、政府授權、購買服務或付費方式、績效考核標準及獎懲機制、付費調價機制、運營維護、社會資本方終止與退出機制、社會資本方評價辦法等。
（二）、采用競爭性磋商或單一來源采購的方式遴選
資本方。向已經通過資格預審的社會資本企業發布進行競爭性磋商的通知，如取得資格預審的社會資本方有2家及以上則采用競爭性談判等形式，如只有1家則采用單一來源采購形式遴選社會資本方。此種方式的優點是規范，缺點是增加項目的程序和操作的復雜性，延長實施時間，降低效率。
二：
直接邀請符合項目要求的社會資本企業。直接向符合
我區基礎設施項目ppp合作模式的社會資本企業發出邀請函，邀請函的內容包括：項目實施機構和項目名稱、項目結構和核心邊界條件（不可進行磋商的條件）、項目產出
說明（指項目建成后項目資產所應達到的經濟、技術標準，以及公共產品和服務的交付范圍、標準和績效水
平）、ppp項目合作初步協議和操作方案、社會資本方應提供的項目報告書的要求。此種方式的優點是操作簡單，易于實施，提高效率，但程序稍顯簡單。
五、確定合作的社會資本方。由高新區管委會組織由
發改、財政、市政建設等相關部門及融資、建設、市政管理等方面的專家組成評審小組同社會資本企業就ppp項目合作協議中的可磋商條款進行磋商，采取好中選優最終確定ppp合作協議和社會資本方。
六、政府審批通過PPP項目操作方案或合作協議。由XXX高新區管委會研究決定通過ppp項目操作方案和合作協議（如有涉及財政補貼支出和土地增值收入部分需經同級人大批準列支，納入財政預算管理）。
七、成立ppp項目運作公司。由社會資本方和高新區授權的建一司參股成立項目公司，該公司與高新區管委會簽訂ppp項目合作協議，項目公司進入整個項目的建設、運營、維護及到期移交等后期工作。
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