規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)的實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)，推進(jìn)審批服務(wù)提速增效，營(yíng)造規(guī)范、簡(jiǎn)單、便捷、高效的一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：
一、總體思路
通過(guò)全面梳理我縣行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行和辦事流程，對(duì)審批授權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)評(píng)審等環(huán)節(jié)存在的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、分類規(guī)范、健全機(jī)制等內(nèi)容，形成制約機(jī)制，進(jìn)一步提高推進(jìn)項(xiàng)目落地、方便群眾辦事的效率和質(zhì)量。
二、主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┓诸愂崂聿昧繖�(quán)限。各部門應(yīng)對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)按鼓勵(lì)允許類、限制類、禁止類3個(gè)類別分別梳理自由裁量權(quán)。
1.對(duì)鼓勵(lì)允許類事項(xiàng)，部門應(yīng)充分授權(quán)窗口審批股辦理。對(duì)涉及復(fù)雜及投資體量較大的需上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批的，應(yīng)細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)幅度，且不得超過(guò)辦件總數(shù)的10％。
2.對(duì)限制類事項(xiàng)，特別是涉及用地、用林、用海、規(guī)劃等重要資源配置或食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的敏感事項(xiàng)，各部門應(yīng)細(xì)化審查條件及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)簽批的時(shí)限及流程。
3.對(duì)禁止類事項(xiàng)，如碰觸禁止性的落后生產(chǎn)工藝裝備項(xiàng)目或規(guī)劃紅線、用地紅線的，堅(jiān)決令行禁止。
�。ǘ┘�(xì)化技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)。各部門對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)窗口收件后需進(jìn)行技術(shù)審查的，應(yīng)明確技術(shù)審查環(huán)節(jié)并細(xì)化規(guī)范。
1.對(duì)需由政府部門下屬技術(shù)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的技術(shù)評(píng)審，相關(guān)部門應(yīng)分類梳理技術(shù)評(píng)審規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量空間。
2.對(duì)需組織專家評(píng)審的，應(yīng)明確專家評(píng)審的剛性修改意見條款和柔性修改意見條款，規(guī)范專家自由裁量幅度。
3.對(duì)審批過(guò)程中依法需要聽證、招標(biāo)、公示、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，應(yīng)明確上述環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和時(shí)限，特別是檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定，應(yīng)明確技術(shù)合格標(biāo)準(zhǔn)，制訂審查規(guī)范。
�。ㄈ┮�(guī)范現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)。對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)窗口收件后需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，各部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘審核的條件、要求細(xì)化為具體標(biāo)準(zhǔn)，分檔細(xì)化形成清單，不允許設(shè)置“應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件”等兜底性條款，實(shí)行“清單打勾式”踏勘，對(duì)需整改的出具整改清單、明確整改時(shí)限；同時(shí)，建立由窗口審批股牽頭、相關(guān)股室參與的現(xiàn)場(chǎng)踏勘運(yùn)行機(jī)制，防止踏勘權(quán)力體外循環(huán)。
（四）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。各主管部門要對(duì)本行業(yè)審批服務(wù)涉及的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)可研、環(huán)評(píng)、審圖、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)出具的材料質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限進(jìn)行整頓和規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量定期通報(bào)和黑名單制度。
三、實(shí)施步驟
按照“全面推進(jìn)、分批實(shí)施”辦法，政府各部門分兩批推進(jìn)：
�。ㄒ唬┦着鷮�(shí)施部門�？h發(fā)改局、商務(wù)局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市政公用事業(yè)管理局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、氣象局等8個(gè)部門先行推進(jìn)，共分3個(gè)階段進(jìn)行。
1.自查梳理階段(**年*月*日前)。首批實(shí)施部門對(duì)照審批服務(wù)自由裁量權(quán)梳理的要求全面自查，提出規(guī)范自由裁量權(quán)的具體措施，認(rèn)真填寫《行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)限分類梳理表》、《行政審批和服務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘梳理情況表》、《行政審批和服務(wù)事項(xiàng)技術(shù)審查梳理情況表》(詳見附件)，于*月*日前將相關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的紙質(zhì)材料(含電子文檔)報(bào)送縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣效能辦進(jìn)行審核。
2.匯總審核階段(**年*月*日至*月*日)�？h行政服務(wù)中心管委會(huì)、效能辦組織對(duì)各部門上報(bào)的規(guī)范自由裁量權(quán)情況進(jìn)行審核。
3.實(shí)施公布階段(*年*月*日至*月*日)。首批實(shí)施部門規(guī)范審批自由裁量權(quán)意見上報(bào)縣政府審定后，予以實(shí)施，并向社會(huì)公布。
�。ǘ┑诙鷮�(shí)施部門。首批8個(gè)部門外的其他政府部門列入第二批推進(jìn)實(shí)施，具體時(shí)間另行部署。
四、保障措施
（一）要高度重視。規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)是本輪行政審批服務(wù)改革的重點(diǎn)之一，具體由縣行政服務(wù)中心管委會(huì)和縣效能辦聯(lián)合牽頭推進(jìn)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過(guò)問(wèn)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以推動(dòng)工作落到實(shí)處。
�。ǘ┮プ￡P(guān)鍵。各部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以促進(jìn)審批提速增效為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真全面梳理審批服務(wù)環(huán)節(jié)中存在的自由裁量權(quán)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出整改措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使改革取得實(shí)實(shí)在在效果。
（三）要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。縣效能辦和縣行政服務(wù)中心管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度，暢通投訴渠道，監(jiān)督情況納入績(jī)效管理予以察訪核驗(yàn)扣分；對(duì)規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)中不配合、落實(shí)不力，甚至相互推諉扯皮、消極應(yīng)對(duì)、影響進(jìn)度的人和事要及時(shí)查處并予以效能問(wèn)責(zé)，確保規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)工作順利推進(jìn)。
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