花卉產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)實施方案
為加快都市農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，實現(xiàn)促農(nóng)增收的新跨越，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加速發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有關(guān)要求和全市農(nóng)村工作會議精神，以及貢井區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)總體規(guī)劃，特擬定自貢市貢井區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)實施方案。
一、總體規(guī)劃
（一）建設(shè)規(guī)模
從2004年起，用二年時間，重點建設(shè)1000畝花卉產(chǎn)業(yè)示范基地核心區(qū)，并逐漸沿南北環(huán)路沿線輻射和帶動其它村、鎮(zhèn)發(fā)展。到2007年建成花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)100家以上，花卉生產(chǎn)規(guī)模達(dá)5000畝以上的南北環(huán)線花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)以花卉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，基本實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和專業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、產(chǎn)供銷一體化、服務(wù)社會化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8000萬元以上，實現(xiàn)利潤3000萬元以上，帶動餐飲、旅游、休閑、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)收入，實現(xiàn)年收入1億元以上，利潤3500萬元以上，花卉經(jīng)濟(jì)帶年產(chǎn)值達(dá)1.5億元以上，農(nóng)民人均增收1000元以上，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件全面改善，都市農(nóng)業(yè)基本形成。
（二）區(qū)域布局
以長土鎮(zhèn)黃桷村為核心區(qū)，沿南北環(huán)路沿線輻射和帶動其它村鎮(zhèn)。
二、核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃
（一）基本情況與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
黃桷村地處貢井、沿灘、大安三區(qū)交匯處，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，且交通便利，水資源豐富，水利條件好，規(guī)劃區(qū)周圍無污染源，空氣質(zhì)量佳，是生態(tài)型花卉生產(chǎn)及休閑旅游業(yè)發(fā)展的良好區(qū)域。該村有9個村民組，總?cè)丝?789人，總農(nóng)戶數(shù)601戶，耕地面積1175畝，農(nóng)民人均純收入2750元；有未硬化村道5公里；有提灌站1座，總裝機(jī)容量45千瓦，渠道總長2公里，山平塘16口，面積50畝，總?cè)萘?萬立方米，旭水河從核心區(qū)穿過。目前，已有廣交園藝、靜豐園藝等近30家有一定規(guī)模、檔次和特色的花卉企業(yè)入駐，休閑觀光旅游也具相當(dāng)規(guī)模，人氣十分旺盛，效益顯著。到2003年，長土鎮(zhèn)已有花卉栽培面積達(dá)640余畝，全區(qū)達(dá)1000余畝。
（二）建設(shè)內(nèi)容
示范基地將融花卉生產(chǎn)、加工、市場交易、科技信息交流與博覽、觀光休閑娛樂等功能為一體，圍繞增收、保障、益民三大工程和花卉市場開展建設(shè)，實現(xiàn)以花卉產(chǎn)業(yè)為主體，花卉市場為載體，結(jié)合發(fā)展觀光休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境，塑造都市農(nóng)業(yè)。
1、增收工程
以企業(yè)為載體，市場為導(dǎo)向，相對集中成片打造1000畝花卉生產(chǎn)基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化和定單生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部近期以園林綠化產(chǎn)品為主，重點發(fā)展盆栽花卉，遠(yuǎn)期形成以盆栽花卉為主，園林綠化和鮮切化結(jié)合的花卉產(chǎn)業(yè)。依托花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)觀光、休閑、娛樂環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增利和政府增稅，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高速發(fā)展。
2、保障工程
本著讓業(yè)主“愿進(jìn)來、留得住、能發(fā)財”的原則，除落實相關(guān)的扶持政策外，以政府投入為主，重點建設(shè)完善水利、道路、排污等公益性基礎(chǔ)配套設(shè)施。
道路：依托現(xiàn)有的南環(huán)路和伍富路為主路，根據(jù)總體規(guī)劃布局建設(shè)與主路相連的硬化干道5公里，農(nóng)民和生產(chǎn)基地硬化便道20公里，使花卉企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)園連通大市場。
水利：依托旭水河和現(xiàn)有的一個村級提灌站改造增容，建立輸水主管網(wǎng)2公里，改造渠道2公里；建立為解決農(nóng)民和花卉企業(yè)生產(chǎn)、生活用水，并作為景點配置的蓄水池20口，每口不低于250立方米；在花卉生產(chǎn)基地全面實施節(jié)水灌溉工程。
3、益民工程
按“統(tǒng)一規(guī)劃、政府補(bǔ)助、農(nóng)戶主辦、產(chǎn)權(quán)民有、利益共享”的原則，對核心區(qū)農(nóng)戶住宅全面實施“六個一”改造工程（一個花卉經(jīng)濟(jì)園、一口蓄水池、一口沼氣池、一口衛(wèi)生井、一條出入戶硬化便道、一個休閑娛樂水泥院壩）和農(nóng)居“四改“（改廚、改廁、改圈、改外觀形象），建設(shè)生態(tài)式經(jīng)濟(jì)園和花園式新農(nóng)居，并全面開展提高農(nóng)民綜合文化素質(zhì)、衛(wèi)生和社會治安綜合治理等精神文明建設(shè)，使整個核心農(nóng)戶生產(chǎn)、生活等人居環(huán)境得到全面改善，而且使農(nóng)民講究衛(wèi)生，注意文明禮貌、移風(fēng)易俗、少生優(yōu)育、崇尚科技等文明新風(fēng)逐漸形成，提升核心區(qū)觀光休閑接待能力和水平，打造成為都市農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。
三、核心村2004年重點建設(shè)項目與投資概算
（一）增收工程
1、以企業(yè)投入為主發(fā)展花卉生產(chǎn)基地500畝，爭取引進(jìn)20家以上花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，在核心區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，逐步連片，并帶動農(nóng)戶發(fā)展花卉生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)園，推行定單生產(chǎn)。
2、建立盆栽花卉生產(chǎn)示范園：目前，我市花卉產(chǎn)業(yè)多以園林綠化樹種生產(chǎn)和園林綠化工程為主，盆栽花卉是我市的一個弱項。縱觀世界花卉發(fā)展，盆栽花卉無疑是重點產(chǎn)品，具有非常大的市場前景，而且也最能帶動農(nóng)戶發(fā)展增收致富。因此，為填補(bǔ)目前我市花卉產(chǎn)業(yè)空白，提高花卉檔次，推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，快速促農(nóng)增收，建立盆栽花卉示范園是當(dāng)務(wù)之急。該示范園擬在市經(jīng)作站指導(dǎo)下，以廣交園藝為重點，以企業(yè)投入為主，政府在品種和技術(shù)引進(jìn)、栽培設(shè)施等方面給予扶持，建立盆栽花卉示范園50畝。
（二）保障工程
1、重點完善500畝生產(chǎn)基地的水利、道路等公益性基礎(chǔ)配套設(shè)施。
⑴建設(shè)4.5米寬的硬化干道1公里；
⑵建設(shè)50立方米/口蓄水池10口；
⑶增容改造一個村級提灌站；
⑷建設(shè)渠道2公里；
⑸實施微噴節(jié)水灌溉100畝；
⑹中低產(chǎn)田土改造300畝(含國土整理)。
2、龍頭企業(yè)培育：以提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境為主，培育扶持廣交園藝工程有限工程成為全市花卉企業(yè)的龍頭企業(yè)。政府重點在先導(dǎo)性、科研性、發(fā)展性等項目方面給予重點扶持。
3、培育壯大花卉協(xié)會，促進(jìn)花卉企業(yè)間、花農(nóng)間、企業(yè)與市場間、企業(yè)與政府間的交流與合作。
（三）益民工程
由政府補(bǔ)助材料費(fèi)，農(nóng)民自籌工程費(fèi)，
1、根據(jù)農(nóng)民現(xiàn)狀和條件，改善70戶農(nóng)戶生活條件（包括衛(wèi)生廚、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生圈、沼氣池）；
2、農(nóng)戶出入戶便道硬化（預(yù)制板或石板輔面）2公里；
3、農(nóng)房改造30戶。
2004年預(yù)計總投入379萬元，其中申請財政補(bǔ)助59.5萬元，企業(yè)投入215.5萬元，農(nóng)戶和村組自籌104萬元。（詳細(xì)投資概算見附表）
四、保障措施
（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、確保落實
花卉產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，是實施都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的一項最基本和最重要內(nèi)容，對加快都市后花園建設(shè)，實現(xiàn)促農(nóng)增收的新突破起著至關(guān)重要的作用。政府要高度重視，成立項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、實施組或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并落實專人負(fù)責(zé)，明確職能職責(zé)，使基地建設(shè)工作真正做到項項有人管，事事有人抓。同時，要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，形成合力，對基地建設(shè)主動配合，急基地之所急，想基地之所想，主動想辦法、出主意、活機(jī)制，大力支持、協(xié)調(diào)、配合花卉產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)與發(fā)展。
（二）整合投資、加大投入、改善環(huán)境、增強(qiáng)后勁
水利、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等間接基礎(chǔ)設(shè)施，在示范基地，特別是核心村應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)建設(shè)，以提高基地生產(chǎn)綜合能力和發(fā)展后勁。要在建立多元化投資、整合投資的基礎(chǔ)上，積極籌劃包裝項目，努力向上爭取資金，增強(qiáng)和保證核心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。并要抓住南環(huán)路擴(kuò)寬的契機(jī)，高檔次、高水平建設(shè)好核心區(qū)景觀大道，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，切實營造良好的發(fā)展硬環(huán)境。同時，要在用地、稅收、信貸、社會氛圍等方面為業(yè)主入駐營造寬松的招商引資軟環(huán)境，把招商引資作為啟動基地建設(shè)重中之重的工作，加大招商引資力度，借助社會資金，擴(kuò)大規(guī)模，提高水平，促進(jìn)基地建設(shè)上水平、上臺階，真正實現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，達(dá)到筑巢引鳳，吸引企業(yè)的效果。
（三）著力培育、扶持龍頭企業(yè)和專合組織，大力開拓市場
各級黨政和相關(guān)職能部門要從市場環(huán)境、投資、稅收、用地、信貸、技改等多方面加大對龍頭企業(yè)的培育扶持力度，重點提高其經(jīng)營能力和水平，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展，帶動提高全市花卉產(chǎn)業(yè)化水平。同時，要加強(qiáng)對專合組織的建設(shè)指導(dǎo)與培育扶持，讓其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。使龍頭企業(yè)、專合組織和花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，不斷提高組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營水平，培強(qiáng)市場開拓能力和輻射帶動作用。目前，在大力引進(jìn)花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基礎(chǔ)上，在政策、資金、服務(wù)等方面重點培育扶持廣交園藝工程有限公司，使其成為全市花卉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。同時要壯大貢井區(qū)花卉協(xié)會，充分發(fā)揮其“內(nèi)引外聯(lián)”的“橋梁”作用，使其帶領(lǐng)、引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民闖市場，開拓市場，發(fā)展市場。
（四）以花為主，行業(yè)互動，構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)
花卉產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，不僅是花卉產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷等方向面發(fā)展，在擴(kuò)大花卉生產(chǎn)規(guī)模，提高花卉產(chǎn)品檔次，增加市場占有面的基礎(chǔ)上，必須和觀光、休閑、娛樂業(yè)緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)同步發(fā)展，走都市農(nóng)業(yè)之路，才能真正意義實現(xiàn)高效，發(fā)揮基地綜合效益，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（五）建立健全支撐和保障體系，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)
加強(qiáng)質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、市場網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系等配套體系建設(shè)，逐步發(fā)展成為行政監(jiān)控為主、行業(yè)監(jiān)督為輔的保障體系和國家服務(wù)體系為基礎(chǔ)、企業(yè)服務(wù)體系為主體的社會化服務(wù)體系，為花卉產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)提供有效支撐和保障。
（六）探索并盡快出臺對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)的扶持政策
要打開思路，大膽探索，不受一些陳舊的條條框框所束縛，只要是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)民增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就大膽地闖，大膽地試，重點是不斷增加財政投入的傾斜政策，稅收和土地使用政策，金融信貸服務(wù)政策，產(chǎn)品流通綠色通道政策以及科技人員培訓(xùn)、引進(jìn)、使用的鼓勵政策和有功人員的獎勵政策等等。
二OO四年三月十五日
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