光伏扶貧工程實(shí)施方案
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》(皖政辦〔2015〕34號(hào))精神，市政府決定在“十三五”期間實(shí)施光伏扶貧工程，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做好產(chǎn)業(yè)扶貧“到村、到戶、到人”工作，大力推進(jìn)貧困村、貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保如期全面建成小康社會(huì)。
二、基本原則
(一)產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保。把發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合，在注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(二)政府主導(dǎo)，確保實(shí)效。政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶以及光伏發(fā)電項(xiàng)目的組織、宣傳、實(shí)施工作，本著村集體和貧困戶自愿的原則，優(yōu)先選擇積極性高的貧困村、貧困戶為項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象。
(三)因地制宜，科學(xué)選址。根據(jù)貧困村、貧困戶場(chǎng)地及接入條件，采用分散與集中相結(jié)合的方式，按照項(xiàng)目建設(shè)條件和要求進(jìn)行選戶和選址，確保項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)發(fā)電效益最大化。
(四)建管并重，公平公正。在光伏扶貧工程建設(shè)過(guò)程中，更加注重事前、事中、事后的監(jiān)管工作。按照公平、公正、公開(kāi)的要求，精心組織，不折不扣完成建設(shè)任務(wù)。
三、實(shí)施對(duì)象
實(shí)施對(duì)象為兩類：一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村;二是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的一般貧困戶。
四、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo)
2016—2018年光伏扶貧工程總體目標(biāo)是建設(shè)65個(gè)貧困村、10000戶貧困戶光伏電站，總建設(shè)規(guī)模3.53萬(wàn)KW。
“1+X”建設(shè)模式：“1”是指在65個(gè)貧困村每村建設(shè)1個(gè)100KW(或60KW)集中光伏電站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋;“X”是指在235個(gè)行政村一般貧困戶中選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶共10000戶，每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站。
(二)試點(diǎn)年(2016年)完成建設(shè)任務(wù)8650KW。
1.在樅陽(yáng)縣235個(gè)行政村，每村選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶10戶，累計(jì)2350戶。每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站，建設(shè)規(guī)模7050KW。
2.在樅陽(yáng)縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困村1個(gè)，共22個(gè)。每村建設(shè)100KW(或60KW)集中光伏電站，建設(shè)規(guī)模1600KW。
(三)推進(jìn)年(2017—2018年)完成建設(shè)任務(wù)26650KW。
五、實(shí)施方法
樅陽(yáng)縣政府是光伏扶貧的實(shí)施主體，采用“三統(tǒng)一”建設(shè)方式，即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一移交維護(hù)。
(一)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。樅陽(yáng)縣政府明確年度建設(shè)任務(wù)，確定具備建設(shè)條件和電網(wǎng)接入條件且自愿建設(shè)的貧困村、貧困戶，并指定平臺(tái)作為項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)規(guī)劃、融資、建設(shè)和移交工作。
(二)統(tǒng)一籌集資金。采用1:1:1籌資方式，市、縣財(cái)政和村(戶)各分擔(dān)三分之一。
縣財(cái)政分擔(dān)的部分如有缺口，可由縣政府指定平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)融資、發(fā)行債券或由中標(biāo)企業(yè)墊資，并逐年償還本金，政府貼息。其中：樅陽(yáng)鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)和橫埠鎮(zhèn)14個(gè)貧困村集中電站，由縣財(cái)政分擔(dān)的三分之一建設(shè)資金，分別由對(duì)口扶持的銅官區(qū)、義安區(qū)和郊區(qū)政府承擔(dān)一半。
貧困村和貧困戶分擔(dān)的部分按以下方式籌集資金。
貧困村。每個(gè)村注冊(cè)成立經(jīng)營(yíng)性公司，按《公司法》的有關(guān)規(guī)定運(yùn)作。一是鼓勵(lì)對(duì)口貧困村的幫扶單位解決部分建設(shè)資金，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不少于5萬(wàn)元(1對(duì)1)，企業(yè)不少于8萬(wàn)元(1對(duì)1);二是不足部分貸款，通過(guò)發(fā)電收益分年償還，政府貼息。
貧困戶。貧困戶無(wú)力承擔(dān)的，由貧困戶貸款，通過(guò)發(fā)電收益分年償還，政府貼息。
(三)統(tǒng)一移交維護(hù)。村集中光伏電站、戶用光伏電站建成并網(wǎng)后，縣政府指定平臺(tái)即時(shí)將產(chǎn)權(quán)移交到村、到戶。后期維護(hù)工作，由縣政府指定平臺(tái)與中標(biāo)企業(yè)協(xié)議約定，原則上前10年由中標(biāo)企業(yè)免費(fèi)運(yùn)行維護(hù)，10年后可設(shè)立運(yùn)行維護(hù)基金，保證光伏電站正常運(yùn)行。
六、運(yùn)營(yíng)管理和收益結(jié)算
(一)運(yùn)營(yíng)管理。村集中光伏電站、戶用光伏電站項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會(huì)責(zé)任的光伏發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)組織實(shí)施，運(yùn)營(yíng)服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊(cè)，供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供設(shè)備維修。
(二)補(bǔ)貼結(jié)算。村集中光伏電站、戶用光伏電站發(fā)電全部上網(wǎng)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的電價(jià)政策和補(bǔ)貼政策。供電部門根據(jù)國(guó)家、省光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，按結(jié)算周期(一個(gè)季度)向村集體、貧困戶支付政策補(bǔ)貼資金。縣扶貧辦、縣金融辦組織貧困戶在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T辦理結(jié)算卡，一戶一卡，一季度一結(jié)算。
(三)收益分配。戶用光伏電站收益除用于償還貸款外，其余歸貧困戶所有;村集中光伏電站收益除用于償還貸款外，主要用于貧困村出列和專項(xiàng)扶貧工作。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，樅陽(yáng)縣政府、市扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、農(nóng)委、環(huán)境保護(hù)局、政府金融辦、公管局、銅陵供電公司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。樅陽(yáng)縣政府要成立強(qiáng)有力的光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體推進(jìn)工作。
(二)明確職責(zé)分工。樅陽(yáng)縣政府負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃、資金籌措、組織實(shí)施、收益分配、綜合監(jiān)管等工作，并抓緊制訂具體實(shí)施方案。市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目備案、地面光伏電站指標(biāo)和相關(guān)政策爭(zhēng)取、編制光伏扶貧實(shí)施方案，以及光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作;市扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施工作;市財(cái)政局、政府金融辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措與監(jiān)管，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧工作;市公管局負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)組織實(shí)施工作;市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、農(nóng)委、環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)光伏扶貧工程土地使用等方面優(yōu)惠政策落實(shí)，并為光伏電站建設(shè)提供項(xiàng)目規(guī)劃、用地、林地、環(huán)評(píng)等相關(guān)報(bào)批工作;銅陵供電公司負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負(fù)責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、按季度抄表結(jié)算、及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金等工作。
(三)強(qiáng)化考核考評(píng)。把光伏扶貧工程納入對(duì)樅陽(yáng)縣政府和幫扶單位扶貧開(kāi)發(fā)工作的考評(píng)內(nèi)容。
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