關于農村垃圾治理實施方案
為進一步改善農村環境衛生面貌，鞏固我市農村生活垃圾治理成果，優化農村居民的生產生活環境、提高農村居民的健康水平，根據《省人民政府辦公廳關于印發全省推進農村垃圾治理實施方案的通知》（川辦函〔2015〕207號）以及《省城鄉環境衛生整潔行動實施方案（2015～2020年）》（川愛衛會〔2015〕8號）文件精神，結合我市城鄉環境衛生整潔行動等工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實《住房城鄉建設部等部門關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》（建村〔2015〕170號）和全國第二次改善農村人居環境工作會議精神，繼續執行《省人民政府辦公廳關于改善農村人居環境的實施意見》（川辦發〔2014〕58號）文件要求，按照“因地制宜、統籌資源、綜合治理、分類指導”的工作原則，著力構建長效機制、推進創新管理，實現農村垃圾環保、集約化的處理，農村環境水平得到明顯提升。
二、總體要求
按照黨中央、國務院關于全面推進農村人居環境整治的決策部署，根據省委、省政府關于開展城鄉環境綜合治理和幸福美麗新村建設的具體要求，結合我市農村生活垃圾治理的實踐，重點抓好農村垃圾治理、打造村容整潔與生態良好的人居環境，改善農村居民生產生活條件，全面提升農村人居環境質量。
三、主要目標
結合美麗鄉村建設、改善農村人居環境工作、農村社區建設試點工作、衛生鄉村創建活動、城鄉環境衛生整潔行動和城鄉環境綜合治理工作，突出農村環境衛生基礎設施建設和長效管理機制建立，完善“戶分類、村收集、鎮（鄉）轉運、縣處理”模式，有效治理農村垃圾。到2020年全面建成小康社會時，全市90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度”；農村畜禽糞便基本實現資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%以上。
到2017年底，完成65%的村莊生活垃圾得到有效治理，農村衛生廁所普及率提高90%，全市85%的行政村因地制宜集中處理農村生活垃圾、穩定村莊保潔隊伍，對生活污水進行處理的行政村提高到15%。
到2018年，力爭實現全市農村生活垃圾有效治理全面達到并保持在90%以上，農村生活垃圾前端減量收集率達到80%，除部分高寒邊緣地區外全市再生資源回收網點覆蓋95%以上的村莊。
到2020年，農村衛生廁所普及率提高到92%，秸稈綜合利用率和規模化養殖配套建設廢棄物處理設施比例達到85%以上，殘膜從耕地移除比例達到80%以上，新增完成環境綜合整治的建制村317個。
四、工作內容
（一）全面治理農村生活垃圾。一是因地制宜開展農村污水治理，對農村人口密集、居住集中的村莊污水要進行集中處理，人口較少、居住分散的村莊要結合農村改廁，建設戶用污水處理設施，對農村畜牧養殖（場）點污水要集中規范處理，解決好農村畜牧養殖（場）點的污水處理問題。二是加快改造農村戶廁，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，鼓勵農村分散農戶建設“三格式”、“四格式”生態廁所和沼氣池，加大對農村新建住房及保障性安居工程等項目配套建設無害化廁所的管控力度。同時，加強改廁后續管理，通過扎實有效的宣傳教育，引導農村居民正確使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。三是從2016年起，用3年時間，完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮（鄉）轉運、縣處理”模式；加強減量收集、資源化利用、無害化處理的設施體系建設；推進財政資金主導、農村居民適當繳費的經費分擔機制和農村生活垃圾治理市場化運作機制。（市治理辦牽頭，市愛衛辦、市發改委、市城管局、市住建局、市財政局、市環保局、市農牧局、市商糧局、市供銷社、市婦聯配合）
（二）推進農村環境綜合治理。加快農村環境綜合治理，深化農村環境連片治理政策。加強對農村地區工業固體廢棄物生產單位的監督管理，依法儲存、轉移、利用、處置工業固體廢棄物，堅決查處農村地區非法傾倒、堆置工業固體廢物行為，推動農村地區固體廢物的綜合利用，集中處置農村地區工業危險廢物。以縣級行政區域為單元，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合治理。（市環保局牽頭，市發改委、市財政局、市住建局、市農牧局、市商糧局、市愛衛辦、市供銷社、市婦聯配合）
（三）推進農村面源污染治理。推進畜禽糞污綜合治理利用，防治畜禽養殖污染，加強病死畜禽無害化收集處理。加大白色垃圾治理力度，加強農藥包裝物、農膜等廢棄物回收處置。強化秸稈禁燒監管，開展秸稈還田等資源化綜合利用。（市農牧局牽頭，市發改委、市財政局、市環保局、市住建局、市商糧局、市愛衛辦、市供銷社、市婦聯配合）
（四）嚴格控制城市垃圾侵蝕。隨著城市規模的膨脹和工業的發展，城市垃圾正向農村蔓延，城市周圍的郊區或農村到處是垃圾，到處是白色塑料袋。經過風吹日曬，這些垃圾被刮得到處都是，并且散發出很大的異味，以致周圍環境被弄得污濁不堪。因此，推進農村垃圾治理必須重視城市垃圾污染農村這一問題，并采取有力措施防止城市垃圾向周邊的村莊蔓延。（市城管局牽頭，市環保局、市農牧局、市財政局、市住建局、市商糧局、市愛衛辦、市水務局、市工商局、市供銷社配合）
五、工作步驟
（一）前期準備（2016年4月30日前）
各相關單位要對所轄區域進行摸底調查，結合自身實際制定工作方案，務必要明確目標、權責清晰；同時，還要加強宣傳發動工作，充分利用現有宣傳載體，采取多種形式開展聲勢浩大的宣傳活動，讓農村居民支持、理解、參與治理活動。
（二）集中治理（2016年5月1日至2020年4月30日）
按照全市統一部署和各自的工作計劃，根據農村垃圾治理的具體要求，扎實開展治理行動；同時，將通過區縣自查和隨意抽查的方式，對集中治理的推進情況進行檢查督導，要初見成效。
（三）鞏固完善（2020年5月1日至2020年12月31日）
總結集中治理成果和經驗，查找薄弱環節，制定工作措施，推廣做法，完善常態管理機制，務求工作取得實效，持續維護農村良好環境。
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各縣（區）人民政府是推進農村垃圾治理的實施主體和責任主體，應強化對農村垃圾治理的組織領導，把農村垃圾治理列為一項重要工作來抓、統籌安排部署，務必把農村垃圾治理落到實處、見到實效。
（二）宣傳教育，營造氛圍。通過召開各種會議，結合開展創建衛生村鎮活動，編寫宣傳材料，刷寫固定標語等大力宣傳，努力營造全民動手，人人參與的良好風氣，利用廣播、墻報、電視、標語等形式進行宣傳發動，教育農村居民樹立良好的衛生習慣和行為，提高他們的環保意識，遵守衛生管理、門前五包、自覺做好生活垃圾分類和房前屋后的環境清潔。及時宣傳、推廣一批好的典型，對工作不力的要進行曝光批評。
（三）加強協作，齊抓共管。農村垃圾治理工作是一項系統工程，各縣（區）、各部門要密切配合，整合力量，集中扶持。進一步協調加快農村垃圾收集設施建設，認真落實農村垃圾的治理工作，并抓好工作督查。各單位還應把農村垃圾治理工作與農村公路工程、水利工程、舊村整治、村鎮住宅小區建設、創建衛生村莊等工作有機結合起來，整體推進農村基礎設施和環境建設。
（四）保障經費，建立機制。一是各縣（區）要將農村垃圾治理經費納入財政預算，確保農村垃圾收運、處理的日常運行經費和相應設施的運行、維護和修繕經費；整合資源支持農村垃圾治理工作，多渠道籌措資金，鼓勵社會資本參與農村垃圾治理，并逐步將農村保潔、垃圾處理設施的運營管理委托給企業運行管理。二是堅持把農村垃圾治理作為城鄉環境綜合治理的重要內容，全面、持續推進農村垃圾治理工作，還要積極創新、建立確實可行的長效工作機制。
（五）強化考核，保證實效。農村垃圾治理工作實行目標責任制，建立年度目標責任制和督促、協調工作機制，強化領導責任制的落實，市委、市政府將與各縣（區）、園區、市級相關部門簽訂年度目標責任書，并納入年度目標考核。對考核結果好的，給予表揚獎勵；對垃圾治理不力的單位將予以通報批評，并對主要責任者進行處罰。定期或不定期自查，建立半年報制度，每年7月中旬報半年總結，年底報全年的農村垃圾治理總結，以正式文件上報市治理辦.
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