國內電子商務相關法律構建問題與對策論文
我國電子商務交易規模日益擴大,迫切要求進一步完善電子商務法律體系.全國人大財經委已經召開電子商務法起草組會議,明確了立法指導思想、原則、框架設想和主要內容,標志著我國電子商務法立法工作正式啟動.我國電子商務立法需要以電子商務的市場規制和宏觀調整為主線,根據電子商務發展的立法需求,完善電子商務法律體系,為我國電子商務發展提供法制保障.
一、我國電子商務法制建設現狀
為促進電子商務的發展,我國先后制定了了一系列電子商務法律、法規、規章.1999 年頒布的《合同法》第一次承認了數據電文的效力.2000年 9 月,國務院通過《中華人民共和國電信條例》,以規范電信市場秩序,加強對互聯網內容服務的監督管理.
2002 年 1 月,信息產業部發布《電信業務經營許可證管理辦法》,規定在我國境內電信業務經營許可證的申請、審批和管理.2002 年 8 月,信息產業部出臺《中國互聯網絡域名管理辦法》.從 2004年起,國家相繼發布了一系列直接關于電子商務的法律法規.2004年 8月,全國人大常委會通過《中華人民共和國電子簽名法》,這是我國電子商務領域第一部法律.2005年 3 月,信息產業部發布《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》,要求所有的非經營性網站進行備案.2005年11月7日,信息產業部通過《互聯網電子郵件服務管理辦法》.2006 年 1 月26日中國銀行業監督管理委員會頒布了《電子銀行業務管理辦法》.2009 年2 月 4 日,工業和信息化部通過《電子認證服務管理辦法》.2010 年 5 月 31日,國家工商行政總局發布《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》.
2011 年 4 月 12 日,商務部頒布《第三方電子商務交易平臺服務規范》.2012年 4 月中國人民銀行發布《支付機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法》;2012年 11 月,中國人民銀行發布《支付機構預付卡業務管理辦法》;2013 年 7 月中國人民銀行發布《銀行卡收單業務管理辦法》.
二、我國電子商務法制建設的主要問題
(一)電子商務立法的位階尚需提高
我國尚未制定《電子商務基本法》,只有《電子簽名法》等特別法.在行政法規層面,只有《中華人民共和國電信條例》,《互聯網信息服務管理辦法》等,對互聯網信息服務與交易安全做出了規定.主要通過部門規章對電子交易、電子支付、第三方網上交易平臺等領域予以規制,位階相對較低,權威性不夠.
(二)政府部門間立法協調機制尚需健全
盡管國務院部委出臺了一些監管與促進電子商務行業的規章,但缺乏統一的立法指導,部門之間的立法缺乏協調.我國電子商務監管涉及部門繁多,國家各部委及地方圍繞電子商務陸續出臺相關規定,但這些法規內容較為零散,有些法規缺乏行業深度.目前工商部門負責網絡經營手續的登記注冊,商務、信息產業、質檢、海關等部門均有監管職能.監管部門職責分工不夠清晰,部門之間管轄權劃分不夠明確,重疊和疏漏并存,跨部門的合作監管機制運行不暢,部門之間的協調難度較大.可見,完善電子商務立法,迫切需要解決電子商務監管政出多門的問題,明確職責,加強協作,提高法律法規間的統一性與協調性.
(三)監管的全面性與有效性尚需提升
目前,我國電子商務立法不全面,存在諸多空白領域,相關法律法規有所缺失.假冒偽劣商品層出不窮,消費者投訴日益增加,反映出電子商務監管法律體系的不足.我國迫切需要健全網上產品質量監管法律制度,完善消費者權益保護機制,以保障電子商務行業的健康持續發展.法律制度的供給跟不上電子商務行業迅猛的發展,留下許多法律法規空白與漏洞,影響電子商務行業的健康持續發展.交易安全保障制度建設方面還存在著一系列需要解決的問題,包括電子認證、在線支付、信用體系、安全防范、標準規范和市場監管等方面,亟待構建電子商務安全保障規范體系.
三、我國電子商務法制建設完善路徑
(一)創新電子商務監管理念與治理模式
一是貫徹電子商務安全與效率原則.貫徹安全原則,保障電子商務安全,是現代電子商務市場穩定運行的前提條件.既要保障電子商務市場安全,又要保障商品本身的安全性,保護消費者人身財產權益.要貫徹效率原則.提高電子商務效率是促進經濟發展的基本要求.國家與政府促進電子商務組織合理化,推行電子商務標準化,鼓勵現代技術的應用,促進流通方式和管理創新,降低流通成本,提高流通效率.二是發揮政府治理作用與市場配置資源決定性作用.加強與改善電子商務市場的規范監管,遵循國際慣例原則、鼓勵促進原則、交易載體無歧視性原則、安全原則和效率原則,加強協同監管與共同治理,科學配置監督管理職責,創新監管模式.堅持以市場為導向,運用市場機制優化資源配置,綜合運用政策、服務、資金等手段完善電子商務應用發展環境.三是發揮政府電子商務監管與促進領域中的導向、協調、制約作用.圍繞著政府在提供公共產品、穩定市場供給、規范經營活動、撬動社會力量、實現對電子商務市場的共同治理等方面設定政府的職責.完善電子商務設施的規劃與公益電子商務設施建設保障制度,提高電子商務效率和社會效益.
(二)制定電子商務基本法
我國科學制定立法規劃,形成電子商務基本法的整體思路,加速推進電子商務基本法制定,以建立健全的電子商務法律法規體系,保證電子商務立法的統一與協調.可借鑒新加坡《電子交易法》立法經驗,制定電子商務基本法,從宏觀上構建電子商務法制框架,從而全盤把握電子商務發展趨勢,引導和鼓勵電子商務所依賴的信息技術的發展.科學設計電子商務法的立法目標、基本原則與具體制度,完善電子商務監管與促進法律制度.
拓展電子商務應用,重點發展零售、跨境貿易、農產品和生活服務領域電子商務.推動企業運用電子商務開拓國內外市場,促進跨國、跨地區電子商務合作交流.具體制度框架包括電子商務交易制度、主體制度、秩序制度、信息規則、電子商務知識產權保護制度、信息基礎設施與相關標準制度、電子商務金融規范等制度體系.例如,電子商務交易規則應當涵蓋電子商務合同的訂立、執行與修改,違約責任及相關法規,電子票據,單證條法規,數據電文的法律效力,生效條件.主體制度涵蓋主體性質、準入資格與退出.市場秩序制度涵蓋電子商務市場上的反不正當競爭,反壟斷、消費者權益保護,消費者信用,產品質量,價格、廣告等法律規范.信息基礎設施制度涵蓋基礎設施的所有權與使用權;對不正當使用的限制,技術標準;互操作性、因特網管制條例等.
(三)完善電子商務配套法規體系
我國應當適應電子商務發展的需要,在電子商務基本法基本原則與制度框架之下,建立健全電子法律法規體系,提高現行法律法規的科學性與操作性.對電子商務交易、信用、物流、供應鏈協同、融資服務等環節,制訂具有前瞻性、可行性、開放性、兼容性的法規、規范、標準,維護電子商務交易秩序,防范交易風險.完善現行的電子商務法規規章體系,健全電子商務條件下消費者權益保護法律機制.加強電子商務網絡上保護個人信息與隱私保護法規建設,完善電子商務稅務法律政策框架,健全電子商務領域知識產權保護法律機制.完善電子商務信用體系法律制度,鼓勵使用現代信息技術促進交易活動,促進我國電子商務市場安全與高效運行.加強對我國跨境電商平臺及電商企業的規范與監管,打擊跨境電子商務中的假冒偽劣與侵犯知識產權行為.強化電子商務經營者維護商品質量安全的主體責任,構建一個可控、可追溯的電子商務安全保障體系.
綜上,我國應當完善電子商務立法體系,明確政府在組織促進、技術促進、信息化促進等方面的引導、促進職責與措施,構建多元共治的電子商務監管體制.政府管理部門對保障電子商務市場供給平衡、穩定運行、安全高效的職責上升到法律法規層面,完善電子商務產業進行宏觀調控制度.電子商務行業監管要實現政府、社會組織、社會公眾等各類主體之間的協同監管,推進電子商務業健康可持續發展.
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