發(fā)展燈光夜市調(diào)研報(bào)告
關(guān)于發(fā)展燈光夜市的調(diào)查與思考
近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，在我區(qū)一些村鎮(zhèn)，尤其是圩鎮(zhèn)的中心地帶，出現(xiàn)了以經(jīng)營成衣、鞋襪、音像制品、小百貨、小食品為主的燈光夜市。為了摸清我區(qū)燈光夜市的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)燈光夜幣的規(guī)范管理，我局組織了專門調(diào)查組，對(duì)我區(qū)燈光夜市進(jìn)行了專題調(diào)查。
一、我區(qū)燈光在市的發(fā)展現(xiàn)狀及其成因
作為小商品市場(chǎng)，燈光夜市在我區(qū)是近年涌現(xiàn)并逐步發(fā)展起來的。目前，我區(qū)燈光夜市的發(fā)展趨勢(shì)是數(shù)量越來越多，有的已初具規(guī)模，其興旺程度甚至超過了正規(guī)市場(chǎng)。據(jù)我們調(diào)查，目前我區(qū)有燈光夜市約3O個(gè)，經(jīng)營攤位約350O個(gè)從業(yè)人員近60O0人，其中具有一定規(guī)模的有3個(gè)。燈光夜市之所以發(fā)展勢(shì)頭猛，其主要原因有以下六個(gè)方面：
1、從宏觀上看，近年來，涌人我區(qū)的外來人員明顯增多，為了謀生，他們自發(fā)從事流動(dòng)經(jīng)商活動(dòng)。
2、“商業(yè)旺區(qū)”、“商業(yè)旺鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，為營造寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境打下了基礎(chǔ)。如實(shí)行購房人戶政策，激活了我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)，從而使區(qū)鎮(zhèn)人流漸多，人氣漸旺，為燈光夜市形成提供了良好的條件。
3、鎮(zhèn)村為整治亂擺賣，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，對(duì)流動(dòng)商販實(shí)行劃定地段集中擺賣經(jīng)營，從而，在一定程度上推動(dòng)了燈光夜市的發(fā)展。
4、在圩鎮(zhèn)商業(yè)旺地或工業(yè)區(qū)邊緣，因人流密集，容易形成燈光夜市。由于投人少，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)低，在這些地方設(shè)立燈光夜市，極易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成規(guī)模。
5、受利益驅(qū)動(dòng)，一些單位積極開辦燈光夜市。目前，我區(qū)的燈光夜市有企業(yè)開辦的，有行政村開辦的，大部分則是鎮(zhèn)城管理部門開辦、管理的。作為小商品市場(chǎng)，燈光夜市同樣有培植財(cái)源的作用，主要表現(xiàn)在一是收取押金，二是按月收取攤檔租金。
二、對(duì)燈光夜市的利弊分析
經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我區(qū)燈光夜市發(fā)展有一定的積極作用，但也有不可忽視的負(fù)作用。其積極作用有：
l、興辦燈光夜市有助于搞活商品流通。
由于燈光夜市低廉的商品價(jià)格，對(duì)消費(fèi)者有較大的吸引力，有利于帶動(dòng)消費(fèi)；為一些滯銷商品、自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品打開銷售渠道。
2、興辦燈光夜幣有利于村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治．減少流動(dòng)商販亂擺賣所帶來的一系列城鎮(zhèn)管理問題。
3、興辦燈光夜市可為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。外來人員的涌人存在一個(gè)安置問題，開辦燈光夜市可以給外來人員提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，從而減緩了外來人員給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來的人口壓力。
4、開辦燈光夜市，能為完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)培植財(cái)源。
燈光夜市也存在以下弊端：
1、審批管理失控。由于燈光夜市開辦主體和開辦程序不明確、審批、監(jiān)管關(guān)系未理順，使燈光夜市可以隨時(shí)開辦、隨意搬遷、管理隨意性大。
2、為營造下崗職工再就業(yè)工程所起的作用有限。許多單位開辦燈光夜市的主要理由是為下崗職工創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)，然而，由于就業(yè)觀念及效益等方面的原因，下崗職工特別是我區(qū)國有企業(yè)下崗職工人巾經(jīng)營的極少，在燈光夜市經(jīng)營的大多為外地來我區(qū)的無業(yè)人員。
3有些燈光夜市成為藏污納垢之地甚至管理“死角”。燈光夜市出售的商品大多質(zhì)量低劣，粗制濫造；有些屬假冒偽劣商品。有些燈光夜市公然出售色情刊物和淫穢影碟。燈光夜市的性質(zhì)特點(diǎn)，使其極易逃避監(jiān)管。
4不利于城鎮(zhèn)消防安全。由于燈光夜市經(jīng)營攤檔比較簡(jiǎn)陋，檔與檔連成一排，沒有配備任何消防設(shè)施，電線亂拉亂接，消防條件差，火險(xiǎn)隱患大。同時(shí)，又因堵塞通道，也妨礙了消防安全。
5造成工商稅收流失。我區(qū)現(xiàn)有燈光夜市攤位總數(shù)約350O個(gè)，除了開辦單位收取管理兼外，稅務(wù)、工商部門尚未介人管理，據(jù)有關(guān)部門匡算，按每個(gè)攤位月征稅收120元計(jì)（定額稅），每年全區(qū)燈光夜市流失工商稅收約42O萬元。
6、燈光夜幣的過度發(fā)展影響了創(chuàng)建文明區(qū)、文明鎮(zhèn)工作。燈光夜幣畢竟是小型集幣，占道經(jīng)營，阻礙交通；亂搭亂建，造成“市場(chǎng)沖市容、流通沖交通”。一些燈光夜市缺乏必要的服務(wù)設(shè)施，垃圾到處扔，污染了生活和工作環(huán)境。
7、燈光夜市缺乏宏觀調(diào)控管理；難以上規(guī)模上檔次。
三、關(guān)于規(guī)范我區(qū)燈光夜市管理的若干建議
結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，建議采取以下措施對(duì)我區(qū)燈光夜市進(jìn)行規(guī)范管理。
（一）加強(qiáng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)
1、加強(qiáng)宏觀規(guī)劃。必須把燈光夜市的項(xiàng)目和設(shè)點(diǎn)納人我區(qū)城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，按平均3萬人有一個(gè)中心市場(chǎng)，平均10萬人有一個(gè)燈光夜市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。力求做到燈光收而與正規(guī)集貿(mào)市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使之形成布局合理的燈光夜市網(wǎng)絡(luò)，避免建設(shè)資金的浪費(fèi)。
2、加強(qiáng)審批監(jiān)管。針對(duì)目前我區(qū)燈光夜市管理無序的狀況，區(qū)、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要引起重視，及時(shí)采取措施完善審批制度，確保夜市的建設(shè)、管理有法可依，有章可循。
3、把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)人關(guān)。燈光夜市開辦時(shí)，由工商管理部門依照規(guī)定督促進(jìn)入夜市經(jīng)營的商販辦理《營業(yè)執(zhí)照》，對(duì)不具備經(jīng)營資格的商販堅(jiān)決子以清理。文化、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)，通過頒發(fā)《經(jīng)營許可證》的方式對(duì)有關(guān)行業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，共同把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)人關(guān)。
（二）規(guī)范管理，依法整治
1、目前我區(qū)燈光夜巾數(shù)量多、分布廣、規(guī)模不一，給管理帶來一定的難度。為此，建議對(duì)我區(qū)燈光夜市實(shí)行“抓大放小”，分級(jí)管理，對(duì)具備一定規(guī)模、一定檔次的燈光夜市，由工商管理部門參照有關(guān)條例統(tǒng)一管理；對(duì)規(guī)模較小、交易相對(duì)分散的小型夜市，由村鎮(zhèn)有關(guān)部門加以協(xié)調(diào)管理，該取締的要堅(jiān)決予以取締。
2、發(fā)揮政府職能部門的監(jiān)管作用，加大對(duì)燈光夜市的聯(lián)合整治力度，規(guī)范燈光夜市的經(jīng)營行為。建議由各鎮(zhèn)政府牽頭，從城管、工商、衛(wèi)生等部門抽調(diào)精干人員組成聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，制定和落實(shí)管理制度，完善服務(wù)設(shè)施，不定期地進(jìn)行巡查，依法治理。
3、立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持兩手抓，逐步規(guī)范夜市的經(jīng)營方式。從我區(qū)的發(fā)展前景看，必須及早規(guī)范燈光夜市的經(jīng)營方式，堅(jiān)持清理與扶植并重，堅(jiān)持建設(shè)商業(yè)興旺區(qū)與創(chuàng)建文明區(qū)兩手抓，使燈光夜市的發(fā)展納人創(chuàng)建文明區(qū)的主軌道。
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