推進美麗鄉村建設情況調研報告

時間：2024-07-18 18:15:14 調研報告

2017年推進美麗鄉村建設情況調研報告

　　根據市人大常委會2015年監督計劃工作安排，5月下旬至7月上旬，農資環工委在蘇一中副主任帶領下，通過實地調研走訪、外出考察學習、召開座談會等形式，對我市美麗鄉村建設情況開展了專題調研。調研組先后走訪了安仁鎮、八都鎮、小梅鎮、屏南鎮、龍南鄉、城北鄉等10個鄉鎮，大丘另村、駱莊村、上畬村、大莊村、東書村等16個行政村，分別召開了村干部、鄉鎮主要負責人、相關部門負責人等參加的座談會，并外出到桐廬縣、德清縣、婺源縣等地學習考察。現將有關情況報告如下：

2017年推進美麗鄉村建設情況調研報告

　　一、基本情況

　　近年來，市政府高度重視美麗鄉村建設工作，將其作為統籌城鄉融合、推動“三農”發展的重要載體，在組織、經費、人員、政策等方面給予大力支持，全力保障各項工作順利開展。在建設過程中，以深入開展“六邊三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等活動為載體，注重規劃引領、彰顯特色、統籌發展，全力打造以“劍瓷龍泉、詩畫鄉村”為主題的美麗鄉村，宜居宜業宜游宜養的幸福家園和休閑樂園初步顯現，我市被評為2013年度浙江省美麗鄉村創建先進縣。

　　(一)生態經濟發展明顯加快。注重農業主導產業和美麗鄉村建設工作相結合，以優勢產業和特色產業推動美麗鄉村建設。在深化“竹、茶、菌、蔬、畜”等傳統產業發展的基礎上，突出“農旅融合”發展理念，積極推進農家樂綜合體創建和“劍瓷生態”農家樂旅游精品示范區建設。以產業發展帶動城鄉居民收入持續增長，城鄉常住居民人均可支配收入分別從2010年的22015元、8282元提高到2014年的31511元、14404元，年均分別增長9.4%、14.8%，其中農民人均收入增幅已連續三年列麗水第一。今年一季度，城鄉居民人均收入增長8.7%、10.5%，增幅分別列麗水第二和第一。

　　(二)基礎設施建設日趨完善。突出我市鄉村的生態優勢，注重自然生態與人文景觀的有機融合，在保持村莊原貌的基礎上，進一步加強農村基礎設施、景觀小品的建設。經過努力，農村生活垃圾收集處理已覆蓋全市各行政村并建立了城鄉垃圾一體化處理長效機制，分批建成了15個中轉站，實現323個村統一市處理，103個村鄉鎮統一處理，18個村村自行處理，農村垃圾成堆現象已基本消除;制定了農村生活污水治理三年行動計劃，明確三年共實施農村生活污水治理387個村，確保農村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上，農戶受益率達到70%以上。

　　(三)人居生活環境顯著改善。積極推進“六邊三化”和美麗森林、美麗河道等建設工作，農村人居生活環境持續改善。今年以來，完成義務植樹51萬株，綠化造林24706畝，平原綠化850畝，森林撫育5萬畝，超額完成年度任務;完成住龍、錦溪、龍南、安仁、城北、寶溪、屏南等7個鄉鎮26個村公益林擴面90111畝，擴面后全市公益林面積為1714727畝，公益林比重43%。

　　(四)特色美麗鄉村逐步涌現。先后聘請知名專家和設計團隊編制“美麗鄉村”建設規劃。按照“一村一品、一村一景、一村一業、一村一特”的要求，創建了一批地域性品牌，使美麗鄉村建設更具“個性”，如：“滿塢白云耕不盡，一潭明月釣無痕”的云塢古村下樟村、以打造“江浙之巔第一村，避暑休閑最佳地”的爐岙村、“楓葉紅時官埔垟，茶香溢處金觀音”的官埔垟村和首屆“浙江最美鄉村”的溪頭村。

　　二、存在問題

　　2015年5月27日由質檢總局、國家標準委發布并于2015年6月1日起正式實施的《美麗鄉村建設指南》國家標準指出，美麗鄉村是指經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展，規劃科學、生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業的可持續發展鄉村。其實，國家相關部門早幾年就將安吉模式作為全國推行的樣本。安吉樣本內容豐富、目標明確、可操作性強。我市美麗鄉村建設工作雖然取得較大成效，但離上級的總體建設要求，離人民群眾的期望還有較大距離，存在如下一些主要問題，亟待我市加以高度重視，并盡快著手進行完善。

　　(一)思想認識不夠全面。通過調研發現，目前我市對美麗鄉村建設的宣傳力度不夠、范圍不廣，導致基層群眾對美麗鄉村建設認識存在偏差。

　　一方面是上級下達任務重、時間緊，政府存在追趕進度、大干快上的急躁情緒，有相當一部分群眾認為目前的美麗鄉村建設不是民生工程，而是政績工程，是政府行為，導致群眾對推進該項工作積極性不高，“等、靠、要”依賴思想較為嚴重，主動性沒有得到較好的調動和發揮，存在一定的“上熱下冷”、“干部干、群眾看”的現象。同時，政府主導與群眾意愿不統一，對美麗鄉村的理解不一致，導致部分群眾對農村外立面改造、棚舍整治、村莊綠化等不理解、不支持，甚至存在抵觸情緒。

　　另一方面是少數鄉鎮、村干部對美麗鄉村建設認識不全面，認為做好農村環境整治、農房立面改造就是建設美麗鄉村，而對農業產業發展、農民增收沒有引起高度重視，存在顧此失彼現象。

　　(二)整體規劃不夠完善。美麗鄉村建設應規劃在先，市政府應針對全市的實際情況進行通盤考慮，并結合各地的特性，編制完整、長遠的規劃，明確建設目標。我市美麗鄉村建設工作已開展多年，期間雖然聘請了相關院校的知名專家、團隊編制過建設規劃，制定了2011-2013的三年行動計劃，也出臺了相關專項整治活動的方案，但目前還沒有完整的實施方案和工作目標，導致這項工作推進缺乏系統性。

　　(三)工作重點不夠突出。從理論上講，美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程，僅僅強調其中任何一個方面都是不全面的。但通過調研發現，目前我市美麗鄉村建設存在一個普遍現象，就是重視基礎設施、污水處理等生活方面的建設和重點線村莊美化、環境治理等生態方面的建設，對如何培養農村創業創新人才、提升新型農民綜合素質、加強農業產業培育、提高農業可持續發展能力、增加農民收入方面則重視不夠、投入不足。

　　(四)建設模式不夠靈活。我市地域寬廣，各地有不同的生活方式、經營理念和資源稟賦以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，美麗鄉村建設模式應因地制宜，呈現多樣性。目前，我市美麗鄉村建設形式與我市實際市情不夠一致，建設過程中大部分資源投入傾向于完成上級交辦任務，未能較好迎合群眾的需求和期盼，導致各村建設存在同質化現象，未能體現“一村一品一特色”，而且投入的公共資金沒有用在農業產業發展、促進農民增收的刀刃上，導致美麗鄉村建設缺乏持續有力的產業支撐。同時，全市各鄉鎮發展不平衡，尤其是偏遠鄉鎮投入嚴重不足。

　　(五)體制機制不夠健全。美麗鄉村建設是一項系統性、長期性的工程，需要全市一盤棋統籌，各相關部門共同參與，齊力管護和長期投入。當前美麗鄉村建設涉及職能部門較多，各部門涉農項目安排時序、渠道不同，很多項目難以有效銜接，導致資源、力量難以整合。同時，在美麗鄉村建設過程中存在著重建輕管的現象，農村的集中連片環境整治、污水處理設施、綠化、美化等基礎設施建設都投入了大量的資金，取得了較好的成果，但由于沒有明確的后續管理機制，鄉鎮、村集體經濟基礎薄弱，可能會出現農村基礎設施和公用事業的經營有人建、有人用、沒錢管的狀況。

　　三、意見建議

　　建設美麗鄉村，是建設“美麗中國”，“兩美浙江”，升級版“好龍泉”的重要基礎性工作。建設美麗鄉村，基礎是打造美麗環境，重點是發展美麗經濟，核心是推進美麗黨建。

　　一、深化思想認識，進一步營造美麗鄉村建設的濃厚氛圍。

　　各級各職能部門要深入貫徹落實黨的十八大精神，深化對美麗鄉村建設與長效管理重要意義的認識，圍繞市委的要求和部署，形成加快推進美麗鄉村建設的合力。要進一步強化各級干部的責任感、緊迫感，調動廣大群眾和社會各界的主動性、積極性，努力營造全社會共同關心、支持、參與和監督美麗鄉村建設與長效管理的濃厚氛圍。要組織群眾、發動群眾、依靠群眾、受益群眾，切實發揮群眾在建設美麗鄉村中的主體作用。要加強宣傳教育，通過黨員干部示范，積極開展各類創建活動，推動群眾法治觀念養成。

　　二、提升規劃水平，進一步完善美麗鄉村建設的總體布局。

　　要緊緊圍繞建設生態文明和全面小康社會兩大目標，以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心，立足當前，著眼長遠，切實提升規劃建設水平，按照統籌發展、集聚發展、特色發展的要求，完善各項布局規劃，切實發揮規劃的統籌、引領作用。

　　提升規劃水準。要明確建設目標，圍繞我市山清水秀、人文深厚、生態良好、區位獨特的特點，堅持因地制宜、整合資源，結合各村地理風貌、資源稟賦、產業發展、歷史文化、傳統風俗等，進一步完善規劃布局，切實以高水平規劃為引領，推動串點成線、連線成片，全域打造美麗鄉村。

　　狠抓規劃銜接。立足提升功能，按照銜接配套的具體要求，完善土地利用總體規劃和村莊布局、農村土地綜合整治、農村生態保護、鄉村文化建設、產業發展等規劃，努力實現各項規劃的相互對接。

　　嚴格規劃執行。要切實增強規劃的法定性、嚴肅性，長效推進村莊建設規劃的實施，不能規劃墻上掛，而實施另一套。同時，要強化建設監管，督促規劃和落地建設“完整合一”。

　　三、發展農村經濟，進一步增強美麗鄉村建設的發展動力。

　　把生態富民，產業轉型作為美麗鄉村建設的基礎工作，同步推進美麗鄉村建設和產業發展、農民增收的互聯互動，實現生態保護和經濟發展的互促共贏。通過統籌抓好“三改一拆”、“四邊區域潔凈專項行動”、“五水共治”、“六邊三化三美”等工作，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展理念，推進美麗鄉村成片連線，催生美麗經濟大發展。

　　不斷發展壯大村級集體經濟。積極探索發展農村集體經濟的新途徑，注重產業培育提升，實現產業轉型升級，做好經營村莊文章，發展“一村一品一特色”，促進美麗鄉村建設成果向經營成果轉變，壯大集體經濟。

　　積極培育新型農業經營主體。加快專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的發展，落實完善有關政策措施，積極引導企業通過產業帶動、村企聯動、投資推動、科技驅動等形式參與美麗鄉村建設向縱深推進。

　　著力促進農民就業創業。依托美麗鄉村建設，既要用好種植業、養殖業、外出務工的“老三寶”，更要用好農村電商、來料加工、農家樂與民宿的“新三寶”，著力擴大農民就地就近就業。同時要加強和改進農民工技能培訓，不斷拓寬農民就業領域，切實加強對農民和返鄉農民工的創業服務。

　　四、堅持建管并舉，進一步健全美麗鄉村建設的保障體系

　　要探索建立相應的體制機制，落實建管并舉，注重提標擴面，進一步鞏固提升建設成果。

　　落實整體推進機制。要加強組織領導，建立健全統一的協調機制，整合各項支農、惠農資金和資源，加大各部門參與建設與管理美麗鄉村的力度。同時要鞏固提升村支部建設，集中黨建資源重點治理，通過采取領導包、部門幫、先進支部帶、優秀干部聯等方式定點定向抓支部整建，切實提升支部的戰斗力。

　　落實共同責任機制。明確各級主體責任，進一步加強指導和督查，在堅持各級聯動的基礎上，通過健全村民自治機制等方式，保障村民參與建設和日常監督管理，充分發揮主體作用。同時，也要充分發揮黨員模范作用，要讓黨員亮身份、給黨員交任務、讓黨員做承諾、給黨員定責任，進一步強化黨員的“黨員意識”，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

　　落實投入保障機制。堅持政府主導、群眾主體、社會參與的投入機制，加大對美麗鄉村建設與長效管理的扶持。在加大財政資金投入的同時，引導社會資金和民間資本投入美麗鄉村建設與管理，鼓勵農民投資投勞。

　　落實督查考核機制。加強督查考核，通過“曬業績、打擂臺、講規矩、比干事”等方式，量化干部工作業績，全面落實考核問責，充分發揮基層干部的工作積極性。

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