以市政法隊伍建設為主題的調查報告
一、我市政法隊伍基本情況
我市現有政法干警8708人，98以上干警具有大專以上文化程度。全市法院現有干警1283人,其中行政編制1065人,事業編制218人,研究生學歷17人,本科學歷701人,黨員686人,副處級以上領導干部42人;全市公安機關共有干警6031人,其中黨員3523人,本科以上學歷568人,副處級以上領導干部38人;全市檢察機關共有干警621人;司法機關共有干警769人,黨員435人,大專以上文化591人。
1、加強班子建設，提升整體素質。切實加強領導班子建設，是政法隊伍建設的關鍵環節，是不斷提高政法隊伍凝聚力和戰斗力的重要保證。幾年來，全市政法機關狠抓班子建設取得明顯成效。
一是加強班子的思想政治建設。全市政法機關在領導加強班子思想政治建設的一個共同特點，就是高度重視理論學習，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，在理論聯系實際和指導實踐上下功夫，著力在研究解決重大問題上下功夫。市檢察院班子在堅持自學政治理論的同時，在學習貫徹十六屆四中全會精神過程中，還組成三個宣講組分赴基層進行宣講，有效的推動了學習活動的深入開展。
二是加強班子的組織建設。政法機關在選拔班子成員上堅持正確的用人導向，堅持德才兼備，選賢任能，選用想干事、會干事、能干成事的人。要嚴把選人用人關，嚴格按程序辦事，防止違規違紀問題的發生。市中級人民法院在為兩級法院系統選拔領導干部時堅持德才兼備、優中選優、結構合理和注重實際的原則，突出了選好班長、選好副手、選好后備干部三個方面。使兩級法院班子形成了年齡結構科學合理、知識結構博采眾長、能力結構優勢互補的新型領導班子。
三是加強班子的作風建設。政法機關利用民主生活會為載體，認真堅持和實行民主集中制，重大問題集體討論決定，讓班子成員充分發表自己的意見，發揮了班子的整體作用。市公安局班子每年召開多次民主生活會，積極開展批評與自我批評，增強了黨內團結，改進了領導方式和方法，提高了班子的凝聚力、戰斗力。市檢察院堅持民主集中制的原則，堅持所有大事都由黨組討論，形成了分工不分家，分權不分心的工作氛圍。
四是加強班子的業務建設。幾年來，由于政法機關領導班子成員不斷的充實和調整，班子整體業務素質提高的很快，各部門在普遍自學的基礎上，結合自身業務特點采取了多種多樣的培訓方式。市司法局采取有計劃的走出去參加省級以上的業務培訓的方法，使市縣兩級司法行政部門的領導參加了省司法廳組織的培訓，市局的班子成員都參加了司法部組織的業務培訓，提高了班子的整體業務素質。市中級法院先后舉辦了領導科學培訓班，后備干部理論學習班，素質考試等培訓教育形式，以培促學，以考促學。并以市委黨校、法官學院為培訓基地，對班子成員有重點，有選擇的培訓，切實促進了領導干部業務水平的提高。
五是加強班子的廉政建設。政法機關班子成員把黨風廉政建設作為班子建設的重中之重。在工作中要求班子成員在行使執法權力上，自覺不辦關系案、人情案、金錢案，嚴于律己，以身作則。敢于主持正義，敢于排除干擾，敢于秉公執法，自覺抵制人情風和金錢的誘惑。堅持重大問題集體討論、集體決策，通過這些措施，有效地防止不廉潔現象發生。市中級法院在廉政建設中采取組織監督、制度監督、群眾監督“三位一體”的方法，嚴肅規定班子成員帶頭落實禁止公車私用、不得以行政命令干擾審判等規定，使廉政建設落到了實處，樹立了良好的領導干部形象。六是加強制度建設。政法機關普遍制定了關于領導工作各項規章和制度，增強原則性，減少隨意性，規范決策和領導行為，保證領導班子工作的正常化、制度化。市司法局建立了《黨組會議制度》、《民主生活會制度》、《黨組成員學習制度》、《領導班子述職、述廉、考評制度》；市中級人民法院建立了《市中院干部管理辦法》、《市中院干部競爭上崗辦法》、《關于選拔任用領導干部實際差額推薦考察制度的意見》、《“一票否決”的暫行規定》等制度。
2、端正執法思想，強化為民意識。政法隊伍建設，必須把思想政治建設放在重要地位上，這不僅是解決當前政法隊伍中存在的突出問題的需要，也是政法機關的地位和作用所決定的。政法機關結合我市的實際，開展思想政治教育，重點在三個方面下了功夫：一是加強了理想信念教育。全市政法機關始終堅持把思想政治教育放在首位，先后開展了學習鄧小平理論、學習“三個代表”重要思想、“兩風建設”活動，檢察機關還突出開展了“強化法律監督、維護公平正義”主題活動、審判機關突出了開展了以“公正執法樹形象”等為主要內容的政治思想教育。全市政法機關緊密聯系干警個人實際，把開展思想教育同樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀結合起來，使廣大干警樹立遠大的理想和正確的人生觀、世界觀、價值觀，基本解決立黨為公、執政為民這個根本問題。二是搞活了時事政策教育。全市政法機關在隊伍中深入開展了黨風、黨紀和清正廉潔教育，結合對黨員的“兩會一課”教育和“警示教育活動”，使干警增強了“自重、自省、自警、自勵”的意識和防變拒腐能力，全面提高了干警的政治敏銳性，嚴格了政治紀律。三是抓好了職業道德教育。針對政法隊伍內部存在的辦人情案、關系案、金錢案等不健康的現象，全市政法機關防微杜漸，開展了形式多樣的教育活動。如：檢察機關開展了“集中教育整頓”活動、公安機關開展了“查找問題、爭創一流、樹立形象”活動，通過這些活動端正了干警執法指導思想，真正的把政法隊伍建設成為一支黨和人民完全信賴、“靠得住”的隊伍。
3、深化教育培訓，增強業務能力。一是重視了學歷教育。近幾年由于業務的需要和對干警水平要求的提高，政法干警非常重視學歷教育，各級政法機關更是鼓勵干警接受更高層次的學歷深造，更新知識結構，實現科技強警。僅市司法行政系統在近兩年來就有51人取得大專以上學歷。二是狠抓了崗位培訓。有針對性地開展業務培訓，大幅提升隊伍的整體素質和執法水平，是加強政法隊伍建設的有效途徑。全市政法機關認真解決工作與學習的矛盾，有針對性的開展了以提高專業技術水平，拓寬知識面為重點的專業知識和更新知識的培訓。檢察機關針對崗位特點和實際需要，組織開展了業務知識競賽和應知應會知識考試；組織模擬法庭、參觀優秀示范庭庭審等活動；市中級法院利用新的法律法規實施之機，聘請優秀學者為工作人員進行授課，以保證審判人員的知識儲備能得到及時更新；市公安局在全系統內開展的“大練兵”活動，取得了很大社會影響，進一步提高了公安干警的實際能力。市司法局對新錄用、調入的干警進行應知應會知識培訓，使新上崗人員達到了上崗的基本要求。
4、堅持從嚴治警，建立長效機制。政法機關的“公信力”直接體現了國家的法制形象。要實現依法治國，提高政法機關的“公信力”，關鍵是要增強干警的法制觀念，真正做到嚴格、公正、文明執法，并形成了有效機制。首先樹立了典型模范。為了激發政法隊伍的活力，全市政法機關下大力氣了抓典型教育。市中級法院開展了爭創人民滿意的好法院，好法庭，好法官系列活動，開展了公正執法、司法為民，樹立政法干警良好形象活動以及學習先進典型人物活動。市檢察院通過樹立唐德明、王鳳鳴等干警身邊的先進人物來激勵干警自覺培養崇高的職業道德和敬業精神。并且政法機關還通過評選“十佳刑警”、“十佳檢察官”等活動倡導一種忠于人民、忠于法律、忠于事實、大公無私、廉潔奉公、以身殉法的精神。其次完善內外監督機制。全市政法機關進一步推進了警務、檢務、審判公開，如：市檢察院聘請了人民監督員、執法執紀監督員、定期通過信息、簡報的形式向有關部門報送，全方位地接受監督；市中院聘請了人民陪審員，并不定期的邀請人大代表旁聽法庭等。通過這些措施使政法機關增強了執法工作透明度，以公開促進了公正。加大了監督力度，暢通了內外監督渠道，政法干警自覺接受司法機關的內部制約和人大、政協、人民群眾以及新聞輿論的廣泛監督，切實解決執法中存在的突出問題，取信于民。綏棱法院在隊伍管理中提出了“以道理管人、以情管人、以制度管人”的三管方針。
二、存在的問題
在肯定我市政法隊伍建設取得成績的同時，調查組也發現和反映出政法隊伍建設中的一些不容忽視的問題。主要是以下幾個方面：
1、隊伍素質還不高。具體表現在：
一是執法思想不正。少數干警宗旨意識淡薄、工作方法簡單粗暴、公仆意識差，特權思想較重，有的部門對有經濟利益的案件爭著辦，以罰款代管，使辦案單位處于一種創收經濟效益的狀態，損害了部門良好的形象，影響了經濟發展環境。
二是工作作風不佳。少數干警有法不依、執法不嚴、裁判不公、徇私枉法、吃拿卡要、辦情案、關系案、金錢案、搞亂收費、亂攤派、亂罰款；執法不公、不廉，違反程序執法辦案辦事環節多、工作效率低、服務態度差的問題。
三是辦案質量不高。部分干警滿足于已有的知識水平和辦案能力，不思進取，特別是有的辦案人員不認真判斷案件事實，不認真研究法律規定，主觀臆斷，往往出現適用法律錯誤或與法律規定相悖的處理結果；有的同一類型、同一性質的案件其判決結果各異；有的案件開庭走過場，審判員及合議庭缺席開庭，開庭準備工作不充分，審判人員對案情掌握不細不嚴肅，不按規定舉證、質證和認證；據群眾反映有的審判人員對當事人態度冷漠、粗暴，不允許當事人辨解，甚至與當事人當庭吵架；有的干警搞刑訊逼供，靠打、逼、嚇、暴力取證和詢問及口供，有的干警在八小時之外對“五條禁令”的貫徹時緊時松，為了罰款設餌釣魚，有的干警扣押當事人財產物品不認真登記，個別嚴重的私自留用。
四是律師隊伍不夠規范，個別律師職業道德差，挑詞駕訴，有的律師不是依法辦事，案件收費標準不明確，“黑律師”的現象還一定范圍內存在。
2、人員流動機制僵化。《法官法》、《檢察官法》對法律本科學歷的硬性規定和全國統一司法考試規范化程度及報考條件的提高，在促進法、檢部門提高隊伍素質與工作能力的同時，也給現行的司法體制帶來的一定的影響。近幾年由于我市法、檢部門每年通過司法考試的人員只有幾人或沒有，而法職人員按規定只能是在法、檢部門通過司法考試的人員中任命，從社會招聘人員的機制還沒有形成，使得我市法、檢部門解決法職人員缺乏的問題困難較大，特別是法院系統有時連組庭人員都不夠，在一定程度上影響了正常工作的開展。
3、培訓工作管理不到位。調查中發現，近幾年政法各部門對干警的培訓工作有怕重視，也采取了一些可行的措施，但在培訓中，對“嚴格訓練、嚴格要求”的標準堅持得還不夠好。培訓工作抓的不實，考試不嚴格，成績沒有作為人員安排使用的重要依據，沒有壓力，學習不下苦功，參訓當休息；培訓變成了提高政治福利待遇和獲取執法上崗資格的一道程序，沒有達到提高素質的目的；的有培訓內容不科學、不適用，理論脫離實際，針對性不強，方法單一，沒有特色，對實踐性、技能性很強的政法工作而言，這樣的培訓無異于“紙上談兵”、“閉門造車”。更有甚者，個別受培訓對象把培訓費用一交，根本不參加培訓，到期領證了事，使培訓工作變成走過場。
4、對政法機關保障不力。隨著社會經濟的高速發展，現代化的通訊工具的發達和高科技產品的不斷運用，犯罪也呈現出智能化、集團化。與犯罪行為的斗爭也往往呈現出一種智能化的較量，政法部門的就顯得尤為重要。就我市而言，政法各部門辦公經費普遍不足，更新辦案工具十分困難。干警的生活福利得不到保障，裝備、辦公設施陳舊老化，工作運作困難。例如，安達市公安局反映按照國家規定每個干警每年的辦案經費2萬元，但每年實際到位的不到2千元。
5、內部監督力度還不夠。政各政法部門都根據各自的業務特點，普遍制定了相應的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干警之間相互監督，部門之間相互制約的作用。使得目前我市政法機關內部啟動監督程序力度不大，特別是錯案責任追究工作不盡人意。表現政法機關內部拉不開情面，怕得罪人，處罰力度經常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進行責任追究，往往只停留在批評、警告或罰幾十元錢上，缺少嚴厲措施起不到警示作用。這種做法，從長遠看，會對隊伍建設帶來負面影響。
三、意見和建議
1、明確職責，下大力氣提高隊伍素質。一是加強思想政法教育，增強宗旨意識。重點進行以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為主的政治理論教育，用科學的理論和一切先進的文化占領干警的思想陣地，達到政治建警、政治建局（院）。突出抓好全心全意為人民服務的宗旨教育和職業道德教育。把重點解決干警的世界觀、人生觀、價值觀和“為誰執法、為誰服務”的問題放在教育的首位。有針對性地進行學法、守法和嚴格執法教育，增強干警法制觀念。使干警能正確對待和處理公與私、名與利的關系，消除特權思想，把“群眾滿意不滿意，高興不高興，贊成不贊成”作為衡量自己工作的標準。經得起權力、地位、金錢、美色的考驗。努力作到鐵面無私、執法如山、清正廉潔。
2、依法治警，用法治推動政法隊伍建設。《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》等有關法律法規，對相關的政法機關及人員的職權、義務、紀律、組織管理和法律責任等都作了明確的規定，是搞好政法隊伍建設的法律依據。政法機關必須認真貫徹落實上述有關的法律法規。要嚴把入口，在人員的錄用管理、獎懲等方面整章建制并抓好落實，堅決防止低素質人員進入政法隊伍；要放松出口，使無德、無才、無能的人員能及時調整出政法隊伍，對基層政法機關自行招用的人員，必須進行清理，對不符合條件的堅決辭退，維護政法機關形象。
3、著力治本，重視對干警教育培訓工作的領導。要建立科學的教育培訓體系。成立由政法各部門主管領導組成的政法系統教育培訓工作領導機構，對各自單位的教育培訓工作統籌規劃、綜合協調和督促檢查。政法機關要定期對本單位培訓工作進行檢查和總結，并納入目標管理考核范圍，每年年底將本單位的教育培訓執行情況和下一年計劃上報到領導機關。開展形式多樣的在職培訓活動，加強在崗學習，重點加強對執法干警的崗位業務培訓，強化崗位技能，更新干警知識結構，努力使學歷轉化為能力，知識轉化為素質，文憑轉化為水平，不斷提高業務培訓的質量。要把培訓結果與干警的升遷掛勾，做為干警使用的重要依據，真正使培訓工作起到內強素質的作用，切實培養出更多的技術硬、本領強、守紀律、講奉獻的警官、檢察官和法官。
4、從優侍警，加強對政法機關的保障力度。市政府要增加對政法機關的經費投入。一是要保證工資按時足額發放。按照“從優待警”的原則，切實加強對工資資金的管理，想方設法籌集資金，優先保證政法機關編制內人員基本工資和各項補貼的及時發放，讓干警解除后顧之憂，全身心地投入工作。二是要加大對辦案經費的保障力度。辦案是執法機關一項基本職能，要逐步增加對辦案經費的投入，對大、要案經費要實行專項報批、專項安排。避免出現讓辦案人員墊支辦案經費的現象。三是要大力支持政法機關業務建設。通訊、交通工具和基礎設施是政法機關履行職能必需的物質條件，其質量的高低直接影響著辦案的效率和質量。要安排資金逐步改善政法機關的裝備條件。要結合實際情況，統籌規劃、分步實施，逐步提高政法機關的裝備水平。
5、從嚴治警，加大政法機關內部監督力度。政法各部門要切實從適應現代社會發展要求出發不斷強化自身管理。要建立健全各類工作制度，特別是完善以執法責任制和錯案追究制為主要內容的內部監督制約機制，強化內部監督力度，對嚴重違法違紀的堅決懲處。要消除查辦案件與抓業務工作對立起來的錯誤思想，解決“心太軟”和下不了決心等問題，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的思想，對嚴重損害政法部門形象的害群之馬，堅決予以清除，不斷凈化隊伍，努力使違法違紀案件降到最低限度。同時進一步全面落實警務公開、檢務公開、公開審判制度，主動接受社會監督。“陽光是最好的防腐劑”，逐步試行把處罰決定、判決書公布出來，接受人民的監督，切實提高服務的水平和質量。
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