社會救助體系建設調查報告
社會救助體系建設調查報告
**縣社會救助體系建設的調查與思考
近年來，**縣通過努力，初步形成以城鄉低保制度為基礎，以災害救助、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助為補充的社會救助體系建設，社會救助體系建設工作取得了明顯成效。
一、取得的成效
（一）低保基本實現動態管理下的應保盡保。目前，我縣農村低保33411戶63063人，全年需發放低保資金6025.8155萬元；城市低保3084戶5800人，全年需低保資金1659.059萬元，所需資金全部實行社會化發放。
（二）城鄉特困群眾大病醫療救助制度建立并逐步完善。20xx年出臺了《城鄉特困群眾大病醫療救助暫行辦法》。縣人民政府建立健全醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用結算機制，為醫療救助對象提供便捷服務。
（三）臨時救助工作實現制度化。對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。建立了比較規范的臨時救助工作制度，嚴格按制度要求開展臨時性救助工作，使城鄉居民因某種原因造成的突發性生活困難得到及時救助。
（四）社會互助形成長效機制。充分發動社會力量捐款捐物對困難群眾進行臨時救濟，同時建立部門對口幫扶、黨員干部一幫一結對子幫扶，春節慰問救助等方式，形成系列化的為貧困群眾排憂解難送溫暖機制。
二、存在的問題
**縣社會救助工作制度比較健全、管理比較規范、群眾基本滿意，較好地發揮了“兜底”保障作用。但是由于受到多種因素的影響和制約，還存在一些亟待解決的問題。
（一）救助制度有待進一步完善。各專項救助社會項目繁多，政出多門，制度間的銜接配套還不夠完善，存在著單一性、臨時性、分散多頭、既有重復又有遺漏等弊端，部門之間也存在職責不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發揮。
（二）資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠上級撥款和本級財政配套，資金來源渠道較為單一。由于地方財政財力有限，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
（三）基層網絡不健全、力量薄弱。鄉鎮綜合配套改革以后，民政辦被撤銷，只在社會事務辦設專職民政干事處理民政日常事務，缺乏相應工作人員，救助工作存在被動應付局面。
三、建議
社會救助體系建設是一項復雜的系統工程，只有堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，協調城鄉發展，才能建立起功能完善、銜接配套、和諧高效、保障有力的新型社會救助體系。
（一）完善運行機制，加強制度建設。要重點抓好三項制度的建立和完善：一是著力健全低保對象認定、低保標準合理調整、資金籌集管理、監督檢查、組織領導五項機制；二是建立健全突發事件救助管理制度。增強工作的預見性，研究制定緊急事故應急預案，提高對緊急突發事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制；三是對受金融危機影響的困難群體進行救助。對返鄉農民工返鄉后生活無著落，短期內無法就業，家庭月人均收入介于農村最低生活保障線左右的農村低保邊緣戶，按照臨時救助的申報審批程序，給予一定的臨時生活救助。
（二）理順管理體制，杜絕各自為戰。進一步理順社會救助工作的領導體制和運行機制，整合社會救助資源和資金，解決條塊分割、多頭管理現象。要搭建起縱向聯通各級民政部門，橫向聯通相關部門的救助申請家庭經濟狀況核對平臺。確立民政部門社會救助工作的主導地位，同時明確各部門的職責分工，形成工作合力，共同推進全局性的社會救助工作，提高社會救助工作效率。
（三）拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經常性救助項目，應結合財力，確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發揮社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，多渠道、多層次籌集社會救助資金。
（四）加強網絡建設，提升救助水平。恢復鄉鎮民政機構，配齊配強鄉鎮和居委會民政工作人員，在各社區居委會（村委會）設置社會救助協管員，并落實基層工作運轉經費。充分發揮社區居委會（村委會）等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過群眾自治組織事務公開、民主評議等方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增有減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業成為真正的“陽光事業”。
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