產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)查報告
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個共同課題和難題。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的轉(zhuǎn)變，原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不適應(yīng)性日益顯現(xiàn)，亟待從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是我區(qū)發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求和保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。鎮(zhèn)作為縣的傳統(tǒng)的資源重鎮(zhèn)和工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更艱巨、考驗更嚴(yán)峻。本文將結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，就加快推進(jìn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出粗淺認(rèn)識。
一、鎮(zhèn)概況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
鎮(zhèn)系縣西大門，是全縣工業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)駐地離縣城72公里，全鎮(zhèn)幅員面積62.26平方公里，地理位置東徑104°52′5′-104°53′50′，北緯28°13′52′-28°19′11′，東西長10.9公里，南北寬9.98公里，海拔高度在550-1456.7米之間，地貌單一，全為低中山區(qū)，土壤以黃壤為主，有少量紫色土和水稻土。平均溫度14.5℃，常年日照1000.2小時，平均降雨量1840毫米，四季分明，氣候溫和，光照適中，雨熱同季，無霜期可達(dá)300天。現(xiàn)全鎮(zhèn)轄9個村，58個村民小組，1個社區(qū)（云龍社區(qū)），總?cè)丝?0800人。
鎮(zhèn)東接苗族鄉(xiāng)，南連毓秀苗族鄉(xiāng)，北靠梅硐鎮(zhèn)，西鄰縣底硐鎮(zhèn)，處于縣、、三縣交界處，均與三縣形成公路網(wǎng)絡(luò)，交通便利，地下礦產(chǎn)資源種類繁多，以石灰石、煤碳、硫鐵礦、高鋁礦為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有6個煤礦，3個硫鐵礦，瓦斯發(fā)電廠1個，采石場5個，太平工業(yè)園b區(qū)、礦業(yè)公司、集團(tuán)落戶，鎮(zhèn)建“工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”已初具規(guī)模。鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源豐富且極具特色，喀斯特地貌隨處可見，大小溶洞50多個，是石海洞鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)之一，且位于蜀南竹海、石林-博望山、縣僰人懸棺的中心過渡地帶，旅游開發(fā)潛力巨大。
2013年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值（gdp）65311萬元，同比增長8.6%，農(nóng)民人均純收入8810元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值73015萬元；完成工業(yè)技改投資36847萬元；固定資產(chǎn)投資40320萬元；招商引資實際到位資金34750萬元，；新包裝項目3個（漆樹、生豬、煤矸石磚廠），新引進(jìn)項目3個（聯(lián)友醫(yī)院、加興村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新塘村新村建設(shè)項目）。
但結(jié)合近年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長情況，從三次產(chǎn)業(yè)看，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低；工業(yè)總體增長乏力、后勁不足；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。具體表現(xiàn)為：
(一)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約經(jīng)營能力不強(qiáng)。綜合分析三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)所占比例甚小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，受地形、水源、氣候條件的影響，主要種植農(nóng)作物為玉米、烤煙、蠶桑，種植規(guī)模有限，農(nóng)民增收點不足，受政策調(diào)整和生產(chǎn)成本上升影響大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏、帶動力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工基礎(chǔ)較為薄弱。
(二)工業(yè)發(fā)展總體上傳統(tǒng)粗放、發(fā)展后勁不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。自上世紀(jì)八九十年代煤炭企業(yè)入駐以來，的工業(yè)就主要是以煤炭采掘業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期立足于對煤硫資源的開發(fā)之上，而科技含量高、技術(shù)先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幾乎沒有；二是企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。盡管鎮(zhèn)目前有煤礦6個，還有采石場、瓦斯發(fā)電廠等，也有、等大型企業(yè)集團(tuán)落戶，但煤礦大多為9萬噸、15萬噸的高瓦斯礦井，發(fā)展規(guī)模有限，采掘方式、采掘技術(shù)有待進(jìn)一步提高完善，技改投入大，再加上近年來煤炭市場行情的持續(xù)低迷、安全環(huán)保壓力的增大以及地質(zhì)災(zāi)害等因素的影響，煤炭企業(yè)發(fā)展困難重重。而其他企業(yè)則也同樣面臨資金不足、市場低迷、投入產(chǎn)出效益低下等問題；三是與傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的項目不多，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)基本上是相同或相近企業(yè)，且集中在有限的幾個村（社區(qū)），難以帶動全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致。
(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體偏低，服務(wù)業(yè)增長主要依靠傳統(tǒng)商貿(mào)、物流等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)帶動，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場少。旅游業(yè)發(fā)展水平低下，旅游資源豐富但開發(fā)有限，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，缺乏品牌旅游產(chǎn)品，吸引力不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展無法與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，減緩了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。
二、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向與途徑
加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)奮力崛起的根本途徑，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。對鎮(zhèn)而言，就要圍繞建設(shè)“四個”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)軌發(fā)展路徑，結(jié)合自身實際來明確方向、找準(zhǔn)定位。
(一)要以優(yōu)化為主線加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，要加快產(chǎn)業(yè)類型的提升。2013年，鎮(zhèn)實現(xiàn)移栽烤煙3234畝，收購干煙39.6萬斤，新栽和嫁接蠶桑520畝，產(chǎn)繭8500公斤，在洛浦、新塘栽種優(yōu)質(zhì)核桃1800畝；在天星村種植桃樹和李樹共400畝；新栽植方竹筍1000畝；在加興村種植大櫻桃300畝，建成年出欄200頭的肉牛養(yǎng)殖基地一個，建成年出欄1000頭和600頭的規(guī)模養(yǎng)豬場各一個。今后，鎮(zhèn)還將繼續(xù)大力發(fā)展烤煙、蠶桑、方竹、桃李等農(nóng)作物，特別是充分利用自然氣候優(yōu)勢，推進(jìn)以大櫻桃、漆樹、金銀花等為代表的特色農(nóng)作物的種植，及時總結(jié)運(yùn)用成功種植經(jīng)驗，以農(nóng)村土地確權(quán)登記為契機(jī)，加快土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大栽種面積，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶；同時加快農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，從追求農(nóng)業(yè)的單一功能向追求多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)向多功能、可持續(xù)化方向發(fā)展，注重優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、休閑觀光、文化傳承開發(fā)相結(jié)合，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)-供-銷體系。另一方面，要以設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，利用現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營方式優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
(二)要以技改擴(kuò)能為手段加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)的支柱，但當(dāng)前煤硫礦山已進(jìn)入深部開采，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、資金、政策、人才、技術(shù)、意識等因素的制約，安全生產(chǎn)壓力巨大。面對“工業(yè)、生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路必須建立在工業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上。一是保安全、抓建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，特別是對煤硫礦山企業(yè)的監(jiān)管，要突出抓好全員安全意識提高，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)力量，規(guī)范管理，措施得力，重點抓住通風(fēng)瓦斯、水患、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫婀芾恚诖_保安全生產(chǎn)的前提條件下，做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，由大企業(yè)、大集團(tuán)引領(lǐng)煤硫產(chǎn)品深度開發(fā)；抓住列入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃契機(jī)，努力爭取國家資金、項目等政策支持，升級發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)煤炭企業(yè)清理整頓和兼并重組，加大提升礦山企業(yè)技改規(guī)模和進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保所有煤礦二級以上達(dá)標(biāo)，硫鐵礦三級以上達(dá)標(biāo)。二是重環(huán)保、促發(fā)展。要抓實環(huán)境治理，加大環(huán)保工作執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)處破壞環(huán)境行為；規(guī)范企業(yè)污染物的排放，要求所有企業(yè)必須建立排污處理系統(tǒng)并正常使用；嚴(yán)格依法關(guān)閉重污染企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)；鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，大力開展節(jié)能減排。同時，全力開展招商引資,圍繞煤硫深加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工引入新興工業(yè)，并注重與周邊地區(qū)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的錯位互補(bǔ)，打造以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，能夠發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
(三)要以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為目標(biāo)壯大第三產(chǎn)業(yè)。一是重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，力爭盡快組建1個物流公司，提高產(chǎn)品運(yùn)載能力；再建一個中等規(guī)模的購物超市；新建1—2個商務(wù)賓館；打造2個度假休閑星級農(nóng)家樂；提高餐飲服務(wù)水平；規(guī)范發(fā)展文化娛樂市場。大力實施通信、有線電視入戶工程，全面提升信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提高廣播電視、寬帶普及率。進(jìn)一步健全完善與人民生活密切相關(guān)的健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，同時培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，梳理本地歷史文化資源，不斷尋找資源與市場的“結(jié)合點”，加強(qiáng)對文化品牌的策劃宣傳；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域內(nèi)桃花源、穿山洞、一線天、神龍洞、神煙洞、神風(fēng)洞等旅游資源獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游資源潛力開發(fā)，立足城鄉(xiāng)環(huán)境示范村、文明村社、幸福美麗新村建設(shè)和道路交通條件的改善，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用鎮(zhèn)位于興長交界處，即位于蜀南竹海、僰人懸棺以及石林的片區(qū)旅游中心過渡帶的地理位置優(yōu)勢，借助于建設(shè)旅游發(fā)展城市以及旅游發(fā)展政策，再聯(lián)合九絲王城、融入僰苗文化，凸顯旅游集聚效應(yīng)，將旅游發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以鄉(xiāng)村旅游帶動旅游經(jīng)濟(jì)。
三、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的注意事項
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是一個宏觀戰(zhàn)略問題，也是一個現(xiàn)實微觀問題；既是市場的主體行為，也是政府的職責(zé)。在此過程中，鎮(zhèn)黨委、政府必須對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要有前瞻性、全局性的認(rèn)識，逐步建立健全各項工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、項目推動等方面的作用，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(一)要強(qiáng)化導(dǎo)向機(jī)制。一是要充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，強(qiáng)化調(diào)查研究，科學(xué)制定并及時調(diào)整符合實際的發(fā)展空間概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間格局，明確階段性發(fā)展目標(biāo)和重點。二是要強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級既是市場調(diào)節(jié)的企業(yè)主體行為，也需要來自政府的推動和制度的激勵約束，一方面要在用地、融資、服務(wù)辦證等方面提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，另一方面要在職權(quán)范圍內(nèi)用活上級政策，合理制定本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)傾向政策。堅持以利益導(dǎo)向促進(jìn)土地、資金等要素的優(yōu)化配置，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服好務(wù)。
（二）要樹立發(fā)展信心。作為傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，煤硫資源開發(fā)終有枯竭，在當(dāng)前安全環(huán)保壓力日益增大、企業(yè)生產(chǎn)成本日益增長的背景下，必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型保證可持續(xù)發(fā)展已是黨委政府和人民群眾的共識，但問題是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也會帶來短期內(nèi)的“陣痛”。以去年煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓，政策性關(guān)閉大樹子煤礦、興星煤礦為例，其帶來的直接影響便是財政收入的減少，群眾生活水平的下降和經(jīng)濟(jì)的短期蕭條。鎮(zhèn)黨委、政府必須充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“陣痛”存在的合理性，從而科學(xué)預(yù)見、沉著應(yīng)對，要加強(qiáng)對引導(dǎo)監(jiān)管，加大對資源要素市場化配置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，探索建立落后生產(chǎn)能力淘汰機(jī)制，致力于自主創(chuàng)新，同時強(qiáng)化招商引資力度，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展的信心。
(三)要找準(zhǔn)發(fā)展平衡點。當(dāng)前績效考核已不再簡單地以gdp為唯一指標(biāo)，這從體制機(jī)制上解決了“誰先調(diào)整結(jié)構(gòu)誰先吃虧，不調(diào)結(jié)構(gòu)也許還得益”的狀況，客觀上為政府推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型解除了后顧之憂，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量及效益、創(chuàng)新能力、綜合競爭力、民生和可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)。對于鎮(zhèn)黨委、政府來說，應(yīng)該充分認(rèn)識發(fā)展內(nèi)涵，既不能懈怠，也不能操之過急，既要有所側(cè)重，但也不能片面追求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源的優(yōu)化配置，不是取締與根除，這要求既要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點，又要注重找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的平衡點。
鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是當(dāng)務(wù)之急，又關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展，需要我們本著強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，提高發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
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