土地資源管理本科專業公共政策學課程教學實踐探討論文
【摘要】結合公共政策學的主要內容和教學大綱的授課要求，在綜合土地資源管理專業本科創新人才培養目標的基礎上，探討對土地資源管理專業本科學生講授公共政策學的重點內容，靈活運用互動式教學、案例式教學、情景式教學、探究式教學等多種教學方法，將理論學習與討論交流、模擬實踐、參與課題等自主學習、實踐實習有機結合，加強理論聯系實際，培養土地資源管理專業創新型人才。
【關鍵詞】土地資源管理專業 公共政策學 教學方法 實踐教學
公共政策學是以公共政策為研究對象，以解決重大社會公共問題為目標，旨在探討政策活動及其規律的一門科學。二戰后，政策科學首先在美國興起并迅速擴展到其他國家，成為當代社會科學教學和研究的重要領域之一，并對社會生活產生重大影響。為使土地資源管理專業本科學生了解政策科學的基本原理，掌握政策科學過程方法，使公共政策學課程更加適應土地資源管理專業人才培養目標，必須要圍繞土地資源管理專業本科培養方案，加強公共政策學課程的建設，充實土地政策的教學內容，不斷更新教學方法，加強實踐教學環節。
1 公共政策學課程的主要內容
公共政策是一種與人類社會的生存和發展相聯系的悠久的歷史現象，作為公共權力、公共職能和公共責任的伴生物，自從以政府為代表的公共權力產生起，公共政策事實上就一直伴隨著人類活動，是最古老的人類社會現象之一[1]。國外不同學者從不同視角對公共政策作出了不同的界定。公共政策學科的創始人之一哈羅德·D·拉斯維爾(H.D. Lasswell)和亞伯拉罕·卡普蘭(A. Kaplan)認為:公共政策是一項含有目標、價值和策略的大型計劃。美國著名政治學家戴維·伊斯頓(D. Easton)認為，公共政策就是對全社會的價值作權威的分配。
政策科學研究者托馬斯·R·戴伊(T. R. Dye)認為，公共政策是政府選擇作為或者不作為的行為。決策理論研究者詹姆斯·E·安德森(J. E. Anderson)認為，公共政策是政府的一個有目的的活動過程。我國的政策科學是在80年代以后才開始逐步發展起來的。1992年，全國政策科學研究會成立，標志著政策科學作為一門學科已得到國內許多人的認可和重視，這極大地推動了政策科學在我國的發展，加快了政策科學在我國的學科化步伐。綜合國內外不同學者的觀點來講，公共政策是公共權威機構在其職能范圍內，在對社會發展狀況作出基本判斷的基礎上，按照某種能夠獲得公眾認可的價值標準，從不同的問題解決方案中選擇出來的對社會問題的解決行之有效的法令、策略和辦法的總稱[2]。
90年代之后，我國一些高校相繼開設了政策科學的相關課程，建立了以“政策科學”或“公共政策”為名的科研教學機構，在未被列入國家學科專業目錄之內的情況下，一些高校在其他專業名目下，招收了以政策科學或公共政策、政策分析為研究方向的碩士生和博士生，為政策科學培養人才。黨校系統和行政學院系統根據自身的特點和黨政部門工作的需要，也在黨政干部培訓中開設了部分政策科學的課程[3]。目前，全國大多數院校都已開設了政策科學的相關課程，一部分高校在政治學、行政學或其他專業范圍內招收政策科學方向的碩士和博士研究生�？偟膩碚f，近年來我國政策科學的教學工作有了較大的發展，為促進我國政策科學的學科化建設做出了貢獻。
從教學角度來看，公共政策學的教學內容主要包括導論、政策系統篇、政策過程篇和政策分析方法篇四大部分。
(1)導論:主要討論政策科學的研究綱領，包括政策科學的興起，政策科學的“范式”，即政策科學的對象、性質、范圍和方法，以及中國政策科學學科的建構等主題。
(2)政策系統篇:這一部分包括政策與政策系統、政策行動者、公共決策體制和公共政策工具四個主題，涉及公共政策的內容與實質，政策系統的構成及其劃分，官方的和非官方的政策行動者以及思想庫，公共決策體制的構成，中外公共決策體制的比較，現代公共決策方式，各種類型的政策工具等內容。
(3)政策過程篇:這一部分包括政策過程的概念框架、政策制定、政策執行、政策評估與監控、政策終結和政策周期等五個主題，涉及政策過程研究的各種途徑，政策過程的各個基本階段，中西方政策過程的差別，具有中國特色的政策制定與執行的基本經驗等內容。
(4)政策分析方法篇:這部分內容涉及政策分析的過程及步驟，政策分析的各種模式、方法和技術。包括政策分析過程的基本框架、政策分析過程各種常用的方法、公共政策的經濟學分析、公共政策的倫理學分析、系統分析方法和創造性思維方法等內容。最后是對這門課程進行提綱挈領的總結，討論如何改善公共決策系統，提高公共政策質量，探討市場經濟條件下公共決策的科學化、民主化和法制化問題。
2 土地資源管理專業本科培養方案對公共政策學課程提出的客觀要求
教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確提出:“要瞄準國家創新體系的目標，培養造就一批高水平的具有創新能力的人才。”2007年，教育部、財政部《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》明確指出，學生的實踐能力和創新精神亟待加強，人才培養模式、教學內容和教學方法需要進一步轉變，要通過質量工程的實施，在高校人才培養模式上取得突破，使學生的實踐能力和創新精神得到顯著增強。
國內不同大學根據其特色，分別制訂了適合本校的土地資源管理專業培養方案。綜合起來講，土地資源管理專業旨在培養德、智、體、美全面發展，能適應社會主義經濟建設和現代化建設的需要，具備現代管理學、經濟學及土地資源學的基本理論，掌握土地管理科學的基本理論和基礎知識，具有寬厚的人文社會科學和自然科學的基本知識，受過土地規劃、測量、計算機、地籍管理、不動產估價等的基本訓練，具有較強的獨立獲取知識、提出問題、分析問題、解決問題的能力和一定的創新精神與較強的實踐能力，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規研究的應用型、復合型人才[4]。
基于土地資源管理專業本科培養方案，結合土地科學學科領域的研究問題，在教學過程中要體現出公共政策范式的發展過程，包括政策所遵循的基本理論、價值原則、決策方式、實施手段等內容，這對土地資源管理專業公共政策學教學提出了新要求。
土地管理運用土地政策參與宏觀調控是近年來黨中央、國務院的重大決策。根據這一決策，2003年以來，中央先后采取了一系列政策措施，取得了顯著成效[5]。但由于土地宏觀調控是一項全新的舉措，其運作機制和理論框架都還處于探索階段。理論上的不成熟，給實踐操作帶來了一定困難。首先，如何建構一個比較系統的土地宏觀調控理論體系，要回答土地宏觀調控中的三個核心問題:一是土地政策為什么能夠參與宏觀調控;二是土地政策如何參與宏觀調控;三是土地政策如何更有效地參與宏觀調控。在此基礎上，提出土地政策參與宏觀調控的理論依據、運作機理和操作模式以及提高土地調控有效性的具體路徑，從而構筑比較系統完整的土地調控理論體系。
其次，如何創造性地解決土地宏觀調控中的諸多理論難題，包括土地調控的理論框架、政策目標、政策工具、傳導機制、操作模式、土地政策與其他政策之間的搭配應用等都是當前理論界面臨的難題，尤其是土地政策與貨幣政策、財政政策、產業政策、區域政策等相互配合應用的理論基礎和具體策略等。
再次，實踐中在研究土地調控理論框架的基礎上，結合中國當前及未來一段時間內宏觀調控的形勢和要求，提出土地政策在房地產市場調控、產業結構調整和經濟發展方式轉變、城鄉區域協調發展等領域的應用路徑和措施等一系列實用性較強的土地調控政策措施。
3 土地資源管理專業公共政策學課程的教學實踐與體會
土地資源管理的專業性很強，要根據公共政策學課程特點，結合土地資源管理專業本科培養方案，采取有效措施提高教師的整體素質，優化教學內容，強化實踐教學環節。該課程教學內容首先講授政策科學領域的基本概念、基本理論和原理及政策分析方法，同時針對目前土地管理和政策研究的熱點和重點問題，總結我國土地政策的發展歷程，介紹國外的土地政策，探討這一領域的最新研究成果，通過課堂講授和討論、文獻閱讀、案例教學法、對比法、自學指導法等多種形式，豐富教學內容，在有限的教學時間內把更多知識傳授給學生，引導和啟迪學生學好這門理論性、應用性和實踐性都很強的課程。
3.1 切實提高教師的整體素質
作為教師應承擔“傳知識、教做人”兩大任務，首先要特別重視提高教師的專業素養、文化修養和道德水平，把教師培養成為學者、教育者、交往者和決策者，要使教師成為土地科學領域的專家，這是培養高素質創新型人才的前提條件。為了推進教學改革，除了有賴于教師個體素質的增強，更有賴于教師隊伍整體優化和提高，尤其是青年教師的培養、鍛煉和成長，事關教育事業的可持續發展。要求青年教師應具有高尚的道德品質和崇高的精神境界，為人師表，不僅要具有堅實的理論功底，廣博的知識背景和辨證、睿智的思維方式，而且要具備融理想、信念、情操和教養于一身的強烈的人格力量。要帶領青年教師到實踐中進行鍛煉，通過承擔不同層次的科研課題，把專業知識、實用技術等靈活應用到具體實踐環節中。
3.2 努力優化教學內容
土地資源管理專業本科生公共政策學的教學，要在教學內容上特別強調一個“用”字，因此教學中，教師要根據土地資源管理學科發展的前沿動態，適當引進新的科研成果，豐富和充實教學內容。要適應經濟社會發展態勢和城市化進程，緊密聯系當前土地資源管理實踐，把土地供應、土地征收和征用、土地補償、耕地保護、房地產調控等主要政策內容以及土地利用總體規劃和土地調查等工作環節充實到課程講授中，使畢業生能夠適應經濟和社會的發展要求。授課時，結合各章節的內容介紹最新研究成果，并讓學生查閱相關書籍和報刊。通過這些措施，一方面使學生對土地資源管理學科研究的熱點問題和發展動態有初步的了解，另外一方面也提高了學生利用公共政策學課程的理論和知識來分析解決實際問題的能力，從而激發學生學習的積極性和主動性。
3.3 多途徑豐富教學方法
結合土地資源管理專業本科培養方案，根據公共政策學教學內容，靈活運用互動式教學、案例式教學、情景式教學、探究式教學等多種教學方法，將理論學習與討論交流、模擬實踐等有機結合，體現理論聯系實際的教學特色。要積極推進教學方法改革，改變傳統的注入式教學方法，大力推進問題導向的啟發式教學，充分調動學生學習的主動性、積極性與創造性。
(1)發現法
發現法是教師在課堂上隨時提出問題，引導、啟發學生去思考，并尋找問題答案的一種教學方法，其目的是盡量地引導學生發現問題、認識問題、分析問題和解決問題，從而培養學生的學習積極性、主動性、創新意識和綜合能力。公共政策學在每一章的課堂教學中，均圍繞各章的核心內容，可以設計一些有較強針對性、關聯性、概括性和可討論性的問題，通過啟發、點撥和引導等方式，吸引學生去思考、分析、討論和回答這些問題，不僅可以使學生在思考、分析和回答問題中理解和掌握相關章節的關鍵理論知識，而且可以增強學生發現問題、分析問題、思考問題和解決問題的能力。
(2)討論法
政策現象在現實生活中處處可見，為討論法授課提供了比較好的素材。討論式教學法旨在為學生提供自學、分析問題和討論問題的機會，這種方法適用于學生已基本掌握公共政策學的基本理論，結合土地資源管理實踐，對現行土地政策進行思考的學習階段。這種教學法既能使學生增長知識、開闊視野、激發興趣，又有助于培養學生自學、分析、歸納和解決問題的能力，還能密切師生關系，促進教學相長。
(3)案例教學法
公共政策學教學中在保留傳統理論講授的基礎上，要積極采用案例教學法，選用土地供應、土地征收或征用、土地補償、耕地保護、房地產調控等土地管理實踐中的一些現行土地政策作為教學案例，這些教學案例具有典型性、真實性、啟發性和趣味性，通過情景模擬、辯論會和角色扮演等教學方式以及多媒體技術，可以吸引學生緊緊圍繞公共政策學教學內容所涉及的概念、原理和方法等展開思考和分析，培養學生理論聯系實際以及發現、分析和解決問題的能力。
(4)比較法
可以采用對比法，對各個國家和地區的土地制度和政策進行對比分析，授課教師再進行歸納。這樣舉一反三，反復對比，使學生印象深刻、記得牢。通過對比法講解，化復雜為簡單，便于學生記憶和掌握，能夠收到深入淺出的教學效果。
(5)自學指導法
由于公共政策學涉及的學科領域較多，內容非常豐富，課程所涉及的內容不可能在課堂上一一講解，因此除了在課堂上講清該課程的重點、難點以外，要求學生大量閱讀與課程相關的書籍和報刊，如《中國土地科學》、《中國土地》、《中國國土資源報》、《資源科學》等，擴展學生的知識面。通過查閱相關文獻，撰寫讀書報告，從中體會學習的樂趣，真正感受到該課程在實際工作中的重要性，同時提高學生的學習興趣。
3.4 強化實踐教學環節
公共政策學教學中要善于將政策科學理論和我國的公共政策實踐有機地結合起來，重視學生的政策實踐環節，并加大學生操作技能訓練力度，努力提高學生分析和解決實際政策問題的能力。結合現行的土地政策，開展有針對性的實習活動，利用寒署假組織學生進行社會調查，通過案例分析、情景模擬、角色扮演等教學方式，學習政策經驗，增強政策科學課程的現實性。同時，鼓勵學生參加教師所承擔的科研課題研究及調研工作，從中學習分析和解決實際政策問題的能力，訓練和提高科研寫作水平。
總之，政策科學既是一門科學，也是一門藝術，其教學必須采取與現實政策實踐緊密結合的方式。要以學生為本，以土地資源管理專業本科培養方案為指導，結合公共政策學的課程特色，在傳授必需的理論知識的基礎上采取靈活多樣的教學方式，培養出實踐能力較強、具有創新精神的高素質土地管理專業人才。
參考文獻
[1] 張國慶.公共政策分析[M].上海:復旦大學出版社，2004.
[2] 李建軍，武玉坤，姜國兵.公共政策學[M]. 廣州:華南理工大學出版社，2009.
[3] 吳江.國外政策科學研究與我國政策科學教育[J].中國行政管理，1999，(12):30—33.
[4] 胡偉艷，蔡銀鶯，彭開麗，張安錄.土地資源管理專業本科創新人才培養模式初探[J].高等農業教育，2009，(5):42—45.
[5] 盧為民.土地政策與宏觀調控[M].北京:經濟科學出版社，2008.
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