鄉鎮村級集體經濟發展情況調研報告
村級集體經濟是農村基層組織正常運轉和村級各項事業發展的基礎，在農村經濟社會發展中占有重要地位，是發展農村公益事業、推進農業產業化經營、促進農民增收的有效途徑，發展和壯大村集體經濟也是增強農村基層組織凝聚力和號召力的物質基礎。近年來，國家不斷出臺政策大力發展農村集體經濟，如發展特色產業型集體經濟、發展資源開發型集體經濟等均取得了顯著成效。但部分地區由于經濟發展相對滯后，增加村級集體經濟收入的路子不多等多方面原因，導致了集體經濟薄弱，集體收入低，有的行政村連正常的經費開支都難以維持，長期靠政府“輸血”和負債度日，特別是當下脫貧攻堅進入決勝階段，如何突破集體經濟發展的瓶頸，增加集體經濟收入，以村富引領民富的課題亟待研究。筆者通過對XX縣XX鄉13個村經濟社會發展情況的調研，對新形勢下如何發展壯大村集體經濟作了一些思考，形成此調研報告。
一、XX鄉基本情況
XX鄉位于XX縣城北郊，距縣城4公里，泉南高速XX互通口至縣城連接線穿境而過，全鄉國土總面積104平方公里，其中耕地2.75萬畝，林地9.5萬畝，下轄13個行政村，236個村民小組，9630戶農戶，農村人口3.9萬人，總人口4.2萬人。XX鄉屬亞熱帶季風濕潤性氣候，日照充足，四季分明，境內有以水稻、煙葉、臍橙、花卉苗木等為主的農業產業，特色產業以種養為主，其中煙葉生產歷史較長，2008年該鄉種植煙葉1920畝，此后每年都種植千畝以上，但2013年以前煙葉生產存在散戶居多、技術落后、前期投入成本大、青壯年外出務工導致留村勞動力老年化以及土地流轉難等制約因素。自2013年國家煙草專賣局對口支援XX縣煙葉發展以來，該鄉煙葉生產得到了進一步的發展，該鄉有得天獨厚的種植優質煙葉的自然生態條件和悠久的種植歷史，做大做強煙草農業，把煙葉產業放在“促進農民脫貧致富、帶動鄉村經濟發展”的重要高度，推動煙葉產業大發展、大繁榮，帶動貧困對象致富，是該鄉近期短效產業扶貧的方向。2013年，該鄉開始打造塘石現代煙草農業綜合示范點，覆蓋區域含XX鄉塘石、河坪、園塘等3個村，耕地面積2750畝，宜煙面積2460畝，基本煙田2120畝，有勞動力人口2085人，現涉及25個種煙村組，126戶基本煙農。除煙葉生產外，該鄉努力培育資源優勢明顯、地方特色突出的種養示范基地，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的原則，大力發展蔬菜、生豬、肉牛、草莓、苗木花卉等特色產業主導產業，重點扶持合富村現代農業園、上社村苗木基地和草莓基地，塘石村肉牛基地和苗木基地，仁塘、泗望村蔬菜基地等產業特色明顯，附加值高的特色產業。擬到2020年，基本形成以煙葉為支柱，苗木花卉、大棚蔬菜、生豬養殖共繁榮的產業格局。在此基礎上鼓勵群眾發展農家樂、現代家庭農業等模式，促進群眾增收。
二、村級集體經濟發展現狀
XX鄉共轄13個行政村，“十三五”貧困村4個。村集體經濟收入來源主要有以下幾種：
（一）盤活資產資源。通過盤活村集體所有荒山、荒地、荒水、荒灘資源、集體林地，通過拍賣、租賃、承包資產資源的經營權、使用權，增加村集體資產收益。如石燕村、合富村、大塘村等林地面積較廣的幾個村。
（二）流轉土地增收。村集體將符合規劃、依法取得的非農建設用地，以使用權入股、租賃、承包等形式流轉，獲得穩定的土地收益。如泗望村、大塘村將集體非農建設用地租賃給磚廠，獲得租金收入。
（三）物業租賃經營。村集體將村委會閑置房間、舊建筑資產等物業租賃給經營戶，增加村集體經濟收入。如泗望村、榔木村、集瑞村、上社村，均是通過店面租賃的方式將村委會一樓或老村委會租賃給經營戶獲得集體經濟收入。
（四）煙葉稅收返還。20xx年XX鄉全鄉計劃種植煙葉3100畝，收購煙葉77.5萬斤，鄉政府依據村煙葉收購任務完成情況進行考核，按照任務完成比例返還煙稅，作為村集體經濟收入的一部分。
三、村級集體經濟發展存在的問題及原因分析
近年來，XX縣下大力氣發展村級集體經濟，但離“有錢辦事”的要求還有相當大的距離，部分村級集體經濟收入僅能維持日常開支，部分村甚至入不敷出，債臺高筑。就拿XX鄉13個行政村來說，集體經濟年收入在5萬元以上的村僅5個，3-5萬元的村3個，無任何集體經濟的村達5個，集體經濟發展主要存在以下問題：
（一）集體資源缺乏
擁有集體資源的多少是集體經濟有無和強弱的重要因素，很多村集體擁有資源少，少量預留地、林地、荒山、果園都已經承包到戶；村集體資產由于多年來的變賣、吃老本，流失嚴重，可利用來增加集體經濟收入的資源少之又少。
（二）政策投入不足
XX縣雖對發展壯大農村集體經濟出臺了一些扶持政策，也投入了一批資金，但由于財政吃緊，再加上多種惠農政策都是直接扶持到農戶，直接針對村級集體經濟組織的太少。
（三）發展意識不強
各行政村廣泛認為村委會是群眾自治組織，村級功能要轉型，要從經濟發展、引導結構調整轉變到為群眾提供公益性服務上來，強化服務職能，退出經營性領域；個別村干部開拓創新精神不夠，有畏難情緒和后顧之憂，怕經營不善被群眾指責，不能安心發展集體經濟；部分村“兩委”班子整體素質低，安于現狀，多有等、靠、要的思想，沒有發展集體經濟的思路和開拓進取意識，村級戰斗力嚴重不足。
（四）發展差距明顯
區域位置較好的村，如榔木村、泗望村等工業園、縣城周邊村，依托工業園區，通過土地承包、租賃經營等辦法獲得了一定的村集體收入來源；而位置偏遠的村依靠自然資源的有限開發增加集體收入，集體經濟薄弱，且交通條件落后，受交通不便、信息閉塞、投資環境差的影響，集體經濟發展的難度大。
（五）產業缺乏支撐
一是農業產業規模小，產業化程度低。雖然有花卉、臍橙、煙葉等特色產業，但受山陡地少、土壤貧瘠、傳統農耕思想嚴重等因素影響，并且缺乏龍頭企業，導致經營規模小、管理粗放、效率低、效益差，產業效益不明顯。二是工業經濟幾乎為零。因受地理位置、歷史因素、交通條件等影響，沒有一家規模以上工業企業，僅有的零星分布在個別村的小型磚廠也多為家庭作坊式的生產，近一年來大部分已關閉停產。三是服務業發展嚴重不足。全鄉沒有一家物流企業的網點；商貿企業規模普遍較小，沒有一個1千平方米以上的超市；旅游資源優勢轉化率低，旅游資源雖然豐富，但由于規劃滯后、開發不足、宣傳不力，存在景點分散、看點不多、吸引力不強等問題，經濟效益不明顯。
四、發展村集體經濟的對策
（一）強化村級班子建設
一是優化村“兩委”班子，選優配強村黨組織書記，打破行業、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉創業人員、退伍軍人、大學生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記。二是堅持不懈地抓好農村干部的培養和教育。使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。三是進一步落實干部干事創業容錯機制，打消干部求穩怕亂、不想發展、不敢發展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。
（二）加大金融信貸扶持
提高金融信貸服務水平，加大對集體經濟發展的信貸支持力度。要把扶持農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持集體發展農產品生產、加工、銷售等企業和經濟實體，積極協助符合條件的農村集體經濟組織申請貼息資金，解決發展村級集體經濟“第一桶金”的問題。如20xx年XX縣出臺的村級光伏發電設備安裝政策，由縣一級統籌金融資金，以行政村為單位辦理貸款安裝集中式光伏電站，惠及部分貧困戶至脫貧，脫貧后直接成為村集體資產。
（三）創辦集體產業基地
以村委會為經營主體創辦集體產業基地，通過直接投資經營或委托經營獲得產業收入，在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業技術人才和社會能人進入村集體經濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產管理，建立起與市場經濟規律相適應、管理有序、運作規范的村級集體經濟管理體制。如依托金融扶持政策及各級產業扶貧政策，流轉農戶土地，并將其土地作價入股，建設好產業基地后村集體自主經營或通過出租等方式交由專業合作社經營管理，從而獲得集體經濟收益。
（四）盤活村級集體資產
對各行政村集體資產進行全面清點、造冊登記、確權頒證，通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、門面、老校舍、生產加工場地等各類集體存量資產，采取對外招標承包、租賃、參股經營、聯合開發等方式提高利用率，實現穩定、可持續在收入來源。
（五）充分開發旅游資源
鼓勵合富村、XX村、石燕村、塘石村等擁有一定民俗文化、農業特色、生態資源的村，通過深入挖掘自然、歷史、人文等資源，興建鄉村游、生態游、農家樂、采摘園等項目，大力發展田園經濟、觀光經濟，開辟集體增收新渠道。
（六）加大政府政策扶持
縣政府應加大對村級經濟發展的政策支持和資金扶持，改善投資環境，在交通、水利、生態環境方面加大投入，為農村經濟發展創造良好環境，促進農村經濟發展；另一方面要加大公共財政向村級集體的傾斜幅度，農村集體經濟的發展，需要大量的資金注入，加大公共財政向村級的傾斜幅度勢在必行。
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