推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)情況調(diào)研報(bào)告
3月，國家工商總局在出臺(tái)的《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見》中，提出要“引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，促進(jìn)其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展”。為貫徹國家總局文件精神，我們?cè)趨^(qū)就個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”問題，進(jìn)行了一次專題調(diào)研。
一、基本情況
區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來，全區(qū)上下立足“跨越發(fā)展”這一目標(biāo)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，與周邊縣區(qū)相比，無論是規(guī)模還是數(shù)量都存在著一定差距。在這次調(diào)查中，我們把資金數(shù)額達(dá)到50萬元以上，雇工8人以上作為“具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶”（以下簡(jiǎn)稱個(gè)體大戶）標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)13363戶個(gè)體工商戶中，有個(gè)體大戶74戶，資金數(shù)額最大的達(dá)500萬元，最小的為50萬元，雇工最多的達(dá)120人，最少的1人；在行業(yè)分布上主要集中在商業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中商品批發(fā)零售類12戶，餐飲18戶，洗浴7戶、住宿6戶、娛樂類13戶，加工類18戶。
二、個(gè)體工商大戶不“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的主要原因及影響
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些個(gè)體大戶從經(jīng)營規(guī)模、場(chǎng)地、用工看，完全具備了開辦私營企業(yè)的條件，但遲遲不愿升級(jí)為企業(yè)，其主要原因有：一是不合算，不愿升級(jí)轉(zhuǎn)型為企業(yè)。個(gè)體戶一旦注冊(cè)成私營企業(yè)，營業(yè)稅、所得稅、增值稅等一分錢也不能少繳，許多個(gè)體工商戶認(rèn)為轉(zhuǎn)為私營企業(yè)不合算。二是有扶持，不想升級(jí)轉(zhuǎn)型為企業(yè)。有關(guān)部門對(duì)個(gè)體戶管理相對(duì)私營企業(yè)寬松，個(gè)體工商戶不僅可以合理避費(fèi)，在用工、財(cái)務(wù)、經(jīng)營上全由老板一人說了算，省了不少“麻煩”。特別是9月1日全國停收“兩費(fèi)”后，一些商戶經(jīng)營規(guī)模、場(chǎng)地、用工完全達(dá)到了私營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但堅(jiān)決要求登記為個(gè)體工商戶。三是怕風(fēng)險(xiǎn)，不敢升級(jí)轉(zhuǎn)型為企業(yè)。一些個(gè)體工商戶缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)心轉(zhuǎn)型為企業(yè)后因經(jīng)營不善而蒙受損失，認(rèn)為要不要升格為私營企業(yè)，應(yīng)視業(yè)務(wù)、實(shí)力具體情況來定，只要政策允許，只要能賺到錢，個(gè)體戶也沒有必要升級(jí)。四是無推力，不去升級(jí)轉(zhuǎn)型為企業(yè)。近年來，在如何引導(dǎo)個(gè)體工商大戶向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，許多省市已在這方面做了許多探索，動(dòng)員引導(dǎo)個(gè)體大戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。但由于缺乏政府層面上的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和配套政策措施，致使個(gè)體大戶升級(jí)轉(zhuǎn)型為企業(yè)工作，還沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破。五是辦理前置審批手續(xù)繁，市局指導(dǎo)意見規(guī)定，升級(jí)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營原個(gè)體工商戶已取得前置審批許可項(xiàng)目的，申請(qǐng)人持企業(yè)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、《個(gè)體工商戶擬升級(jí)設(shè)立企業(yè)的證明書》和原前置審批許可文件及審批機(jī)關(guān)要求提交的有關(guān)申請(qǐng)材料等，到相關(guān)審批部門辦理審批手續(xù)，變更審批許可文件。對(duì)于個(gè)體戶來說，要把所有前置審批許可項(xiàng)目一次性進(jìn)行“升企”變更，存在較大的實(shí)際困難。
個(gè)體工商大戶不“轉(zhuǎn)型升級(jí)”有哪些影響？
個(gè)體大戶不愿“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，一是影響地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。個(gè)體大戶得不到及時(shí)升級(jí)轉(zhuǎn)型企業(yè)，不符合推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求。二是影響生產(chǎn)經(jīng)營的公平競(jìng)爭(zhēng)。個(gè)體大戶一般無建帳強(qiáng)制要求，承擔(dān)的稅負(fù)較少，管理的投入較少，規(guī)范的要求較低。而私營企業(yè)經(jīng)營成本相對(duì)較高，稅負(fù)足額征收，在競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于不利地位。三是影響個(gè)體大戶的擴(kuò)大經(jīng)營。個(gè)體戶對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，而且不得轉(zhuǎn)讓或合資，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大；部分行業(yè)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，必須登記為企業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《旅行社條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等條例規(guī)定，從事印刷業(yè)、旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理、勞務(wù)派遣等行業(yè)必須登記為企業(yè)類型，禁止個(gè)體戶進(jìn)入；在融資方面，個(gè)體戶與私營企業(yè)相比明顯處于不利地位。
三、引導(dǎo)個(gè)體工商大戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。一是要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行全面宣傳。工商部門要充分利用各種宣傳媒介，尤其是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸快、范圍廣、更新方便的有利條件進(jìn)行積極、有效的宣傳，確保公眾對(duì)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”工作有全面的認(rèn)識(shí)和了解。二是要利用個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型宣傳，在會(huì)員中廣泛開展“誠實(shí)守信、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的活動(dòng)，激勵(lì)廣大個(gè)體工商戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范自身管理，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是在監(jiān)管中進(jìn)行直面宣傳。工商管理人員要利用直接接觸管理相對(duì)人的有利條件，對(duì)個(gè)體大戶進(jìn)行不定期的走訪或約談，耐心講解個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的有利政策及相關(guān)法律法規(guī)，為管理對(duì)象提供人性化服務(wù)。
（二）發(fā)揮職能，規(guī)范登記。一是要依法準(zhǔn)入，規(guī)范登記。工商部門要嚴(yán)格登記條件，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)擬登記的個(gè)體工商戶要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展登記工作，對(duì)從業(yè)人員超過7人，具備開辦企業(yè)、公司條件的要引導(dǎo)其辦理企業(yè)、公司登記。二是要嚴(yán)格控制，防止回流。對(duì)工商部門“兩費(fèi)”停收后，有些私營企業(yè)、有限公司通過注銷企業(yè)、公司之后再注冊(cè)登記為個(gè)體工商戶的要加強(qiáng)控制，做好相關(guān)政策宣傳工作。三是要周密調(diào)查，重點(diǎn)引導(dǎo)。對(duì)年銷售收入200萬以上及雇工7人以上的生產(chǎn)型、服務(wù)型、商貿(mào)型個(gè)體工商戶要重點(diǎn)做好“轉(zhuǎn)型升級(jí)”登記引導(dǎo)工作。各職能部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，要進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)符合“轉(zhuǎn)型升級(jí)”條件的個(gè)體工商戶要做到數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營狀況清楚，通過政策宣傳、法規(guī)講解、登記答疑等工作引導(dǎo)其自愿“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，辦理變更登記。
（三）強(qiáng)化措施，服務(wù)轉(zhuǎn)型。一是要制定優(yōu)惠政策。工商登記窗口要積極為辦理轉(zhuǎn)型的個(gè)體工商戶開辟“綠色通道”，實(shí)行“幫助辦理”制度，對(duì)材料齊全，符合法定形式的當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的，可使用原企業(yè)名稱。轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)的，可以在原名稱后加“有限公司”或“有限責(zé)任公司；對(duì)個(gè)體工商戶獲得馳著名商標(biāo)、“守重”企業(yè)等各種榮譽(yù)稱號(hào)在轉(zhuǎn)型后仍可延用；對(duì)轉(zhuǎn)型后經(jīng)營狀況良好，商業(yè)信譽(yù)較高，連續(xù)3年無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的實(shí)行免檢（高危行業(yè)、食品行業(yè)除外）。二是要加大監(jiān)管力度。工商部門對(duì)新登記的個(gè)體工商大戶要進(jìn)行實(shí)地審查，查看其經(jīng)營規(guī)模，對(duì)符合“轉(zhuǎn)型升級(jí)”條件的要進(jìn)行積極引導(dǎo)。利用驗(yàn)照、檢查等時(shí)機(jī)及時(shí)掌握個(gè)體工商大戶從業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等相關(guān)情況，對(duì)符合開辦企業(yè)條件的及時(shí)勸導(dǎo)其辦理變更登記。三是要切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。嚴(yán)格禁止借轉(zhuǎn)型之機(jī)，強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，強(qiáng)行收取會(huì)費(fèi)等行為；嚴(yán)格控制各類專項(xiàng)檢查，限制重復(fù)檢查，對(duì)于向私營企業(yè)吃拿卡要、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理；切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益不受侵害，依法保護(hù)私營企業(yè)投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)。四是要區(qū)別對(duì)待轉(zhuǎn)型。“轉(zhuǎn)型升級(jí)”引導(dǎo)工作要切合實(shí)際，不搞“一刀切”。對(duì)于雖然具有一定規(guī)模，但是目前還不具備“轉(zhuǎn)型升級(jí)”條件的個(gè)體工商戶可以不納入“轉(zhuǎn)型升級(jí)”引導(dǎo)范圍。
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