赴外考察學習旅游業發展情況的報告
為進一步解放思想，開闊思路，學習借鑒先進地區旅游發展經驗，加快我縣旅游業開發建設步伐， 4月13日至16日，縣旅游局局長、姑婆山項目籌備處主任胡琰同志率領姑婆山旅游項目開發籌備處及各景區主要負責人一行9人，奔赴廣東乳源、清新、德慶等地考察學習，期間，考察組成員以普通游客的身份，親身感受了當地旅游發展環境和氛圍，認真考察了當地旅游業發展經驗，并與當地旅游主管部門相關負責人進行座談。通過實地考察和座談，大家一致認為，在景區的開發建設、宣傳促銷、文化挖掘和發揮旅行社作用等方面，這些地方都有很多好的經驗和做法值得我們學習和借鑒。特別是德慶超常規、大力度、全民式發展旅游業做法給人以強烈的震撼和深刻的啟發。
一、基本情況
廣東省的邊區縣市近幾年來旅游業發展突飛猛進，尤以乳源、清新、德慶等縣發展為典型。
乳源瑤族自治縣位于粵北山區，是廣東省的綠色生態屏障，乳源縣自上個世紀八十年代起步以來，始終堅持“旅游旺縣”的發展戰略，旅游業逐步成為了縣域經濟的支柱產業，現已開發建成了南嶺國家森林公園、廣東大峽谷、必背瑤寨等以“高山、峽谷、瑤家源”為主題的八大旅游景點，擁有星級旅游接待酒店五家，旅行社兩家，旅游從業人員三千多人，20xx年2月，被廣東省旅游局授予旅游特色縣稱號。
清新縣位于清遠市郊區，近年來，清新縣緊緊抓住創建中國旅游強縣，促進旅游大發展、產業大提升的機遇，以全力打造“珠三角后花園的園中園”為目標，并以生態、溫泉、農家樂旅游為特色，重點打造和建設了“清新溫礦泉”、“太和古洞”、“玄真漂流”、“古龍峽生態旅游區”、“飛來峽水利風景區”五大旅游亮點，20xx年，全縣接待游客453萬人次，實現旅游收入19.2億元。
德慶縣地處廣東西部，屬典型的山區縣。近年來，德慶縣根據全市“營造大環境，著眼大區域、發展大旅游”的部署，積極實施“大抓旅游開發，帶旺縣域經濟”的旅游發展戰略，以資源開發為突破口，以市場需求為導向，以建設和完善景區、整合旅游線路為重點，大力宣傳打造“廣東龍之旅--龍母故鄉德慶游”旅游品牌，全縣旅游業獲得了快速發展。現已建成悅城龍母祖廟、三元塔、德慶孔廟（學宮）、金林水鄉、盤龍峽、花世界等六個景區，2007年，全縣共接待游客263.3萬人次，旅游總收入14.88億元，占全縣GDP的比重達38.3%。
二、考察感受
乳源、清新、德慶發展旅游業的成功做法和可貴經驗有很多，綜合起來，給我們觸動最大的主要體現在以下六個方面：
(一)“敢”字當頭。乳源、清新、德慶等地在發展思路上始終堅持：一是“敢為天下先”，在法律法規許可范圍內，只要是能夠推動地方經濟發展的，看準了就干并且一直堅持干下去。德慶盤龍峽景區的開發就走在了規劃的前面，在總的旅游開發思想的指導下，僅僅用了三個月的時間就打造出了一個成型的景區。他們很多景點實地看了也是一般，但他們命名就不一般，如玄真華南第一漂——清新玄真漂流、中國第一駝鳥養殖基地——駝鳥寨、世界過山瑤之鄉—必背瑤寨，四海朝宗—悅城龍母祖廟。。二是“敢無中生有”，其典型思想是一切為我所用。清新縣抓住緊鄰清遠市的區位優勢，大力發展高科技農業，并把觸角伸到了東北等地，走出了一條“公司十基地十農戶”的發展路子，叫響了農家樂休閑品牌，“紅不讓”集團公司本不是旅游景點，但通過開發保健產品使之成為農業旅游的熱點，實現了農業發展宣傳與旅游推介的有機交融。三是“敢全球造勢”。近幾年，這些縣區投入大量資金在中央電視臺、香港鳳凰衛視等媒體大作廣告，德慶縣旅游宣傳以“你可以不來，但你絕不可以不知；只要你打開你的電視機，你就可以看到德慶的旅游；只要你翻開你手中的報紙，你就可以讀到德慶的旅游；只要你打開你的收音機，你就可以聽到德慶的旅游”為目標，盡最大可能擴大該縣旅游在客源市場的影響，僅德慶縣每年撥付旅游專項資金800萬元，自籌500萬元，先后在全國40多個城市召開100多場(次)旅游推介會，邀請900多家旅行社赴德慶考察采線，卓有成效地推動了旅游業快速強勢發展。
(二)“特”字立足。一是以資源特色立足。我們考察的這些縣區在資源方面與我縣極為相似，乳源是瑤族自治縣，與我縣的民族文化背景相同，清新和德慶也是山區縣，在地形地貌方面與我縣有相似之處，他們緊緊圍繞資源優勢。突出奇山、險峰、峽谷、秀水、飛瀑、幽林、翠竹、溶洞、溫泉等特色，努力打造旅游特色品牌。德慶生態旅游資源在粵西地區獨具特色，有些景觀在珠三角乃至全國都具有壟斷優勢，有著極大的開發潛力，其盤龍峽景區就打出了“廣東最美的瀑布群”。二是以生態特色立足。廣東許多景點堅持把生態建設放在重中之重的地位，除景點生態開發之外，全省范圍內特別是主要景區、公路沿線大力開展工程造林，我們走訪考察的幾個縣森林覆蓋率也都在70%以上。三是以文化特色立足。乳源是瑤族自治縣，他們在打造特色旅游品牌時，始終注意景區建設與瑤族文化的融合，就是在一些酒店賓館或文化風情街的建設上，也很多地融入了瑤族文化的元素，比如，瑤族織錦的圖案、瑤族的由來碑刻、瑤族的圖騰雕塑以及一些反映瑤族生產生活的圖畫雕刻等等，還有悅城龍母祖廟，始終圍繞龍母故鄉，深入挖掘傳統的“龍”文化，體現宗教文化的色彩。
(三)“高”字為先。一是高起點編制規劃。乳源、清新、德慶等地在旅游開發中能夠堅持“先規劃論證，后發展建設”、“發展與保護并重、以保護為主”原則，制定了“沒有規劃不準上項目，規劃不通過論證不準實施，項目不經審批不準動工”的“三不準”規定。二是高品位開發景區。這些縣很多景區的建設詳規都是耗資100萬元以上，并確保景區嚴格按照規劃實施旅游開發。特別是德慶縣為了提高旅游知名度和旅游景區的形象品牌，從2001年開始，該縣就開展了“創建中國優秀旅游名縣”和“創建國家AAAA級旅游景區”的“兩創”活動，盤龍峽景區和悅城龍母祖廟成功申報全國4A級景區。三是高水平建設縣城。為了適應旅游業快速發展的需要，乳源、清新、德慶非常注重縣城的定位，基本上都調整為“旅游綜合服務中心”，打造“珠三角后花園”旅游目的地品牌，重新編制了旅游縣城建設規劃并逐步實施，構筑了暢通的城市環境，呈現出“城在山中、河在城中，樓在
綠中，人在畫中”的靚麗景觀。
(四)“全”面發力。20xx年，德慶縣大膽提出“舉全縣之力、聚萬眾之心”，創建全國“旅游強縣”戰略，把旅游業作為新的支柱產業來培育。堅持把旅游業作為“一號工程”。一把手親自抓，四家班子領導帶頭抓,督辦和協調旅游開發工作重大事項。成立了由５名縣級領導為正副組長，25個縣直委局一把手為成員的旅游工作領導小組，設立縣旅游工作委員會，強化對旅游工作的日常指導和綜合協調，德慶縣旅游局也更名為德慶縣旅游委，隸屬縣委直接領導。為開發盤龍峽景區，當年財政拿出了2／3的財力投入建設，交通公路部門負責通暢工程，電力部門保障電力暢通，通訊部門架設電纜，等等，全縣形成了開發盤龍峽旅游景區的強大合力，也彰顯了縣委政府發展旅游的魄力和信心，終于在三個月的時間內成功開發了盤龍峽景區，創造了旅游發展史上的奇跡。
為了適應迅速膨脹的旅游市場需要，乳源、清新、德慶縣均出臺了優惠政策，鼓勵多元化投資，狠抓吃、住、購、娛旅游服務體系建設。德慶縣在賓館建設方面提出了“辦公場所要為旅游接待讓路”的思路，由縣財政給予定補經費。同時，狠抓賓館飯店創星升級工作，提高接待水平。已創建四星級飯店1家，正在申報四星級飯店1家、二星級飯店7家，按四星級標準正在興建的飯店3家。為了滿足廣大旅游者的不同需求，大力扶持景區附近農民發展家庭賓館。通過出臺旅游招商引資優惠政策，創造寬松環境，吸取上海、深圳等地實力雄厚的大公司來開發景區，特別是南湖國旅的加盟，對整合德慶旅游資源起到了極大的推動作用。2005年，政府將盤龍峽景區低價轉讓給南湖國旅，顯示了德慶縣委政府在直接利益和間接利益之間取舍的英明，在有形利益和無形利益之間抉擇的遠見。
(五)“實”字引路。旅游是一項大產業，沒有實干是發展不起來的。乳源縣在開發廣東大峽谷景區時，縣委、縣政府主要領導親自帶隊幾個月吃住在山上，在冰天雪地中施工，夜間在野外搭棚宿營，連頭發都與臺階凍結在一起，像這樣認準就干、苦干事、干成事的事跡確實令人感動。20xx年3月，面對入不敷出的財政形勢，德慶縣委、縣政府在全縣各鄉鎮、縣直各部門干部職工中開展“我為旅游做貢獻”大型捐款活動，通過報紙、電臺、電視等媒體廣為宣傳，大大激發了干部、職工捐款的積極性，僅一個月時間，全縣共有2900名干部職工為旅游捐款近百萬元，就是這區區百萬元資金啟動了德慶旅游這艘巨輪揚帆遠征，也正是這種精神，凝結了德慶旅游發展壯大的強大原動力。
(六)“強”勢促銷。宣傳促銷是旅游業發展的生命線。20xx年，縣委、縣政府為了盡快擴大德慶旅游客源市場，啟動了聲勢浩大的旅游宣傳“營銷工程”。通過加強與旅行社的合作、堅持捆綁促銷、借助強勢媒體宣傳、策劃節會活動宣傳等促銷手段，德慶縣走出了—條獨具特色的宣傳促銷模式，打響了德慶旅游品牌。他們聯合南湖國旅，利用其強大的宣傳攻勢、專業的營銷團隊和龐大的銷售網絡，投入大量的人力、物力、財力在客源市場上對德慶旅游進行“立體式”、“轟炸式”的宣傳推介，旅游宣傳覆蓋南和港澳地區，他們還組織全省攝影家現場拍攝，開展漂流寶貝大賽、香港小姐大賽外景拍攝、環球小姐德慶采風等活動，廣泛宣傳德慶旅游的特點和美麗，大大地提升了德慶旅游的知名度和美譽度，使德慶的客源市場得到不斷的拓展和鞏固，市場占有額不斷提高，特別是德慶旅游在香港、澳門的知名度越來越高，到德慶旅游的港、澳游客也越來越多。
三、對策建議
乳源、清新、德慶縣與我縣資源狀況趨同，有些旅游資源甚至不及我縣，但在短短幾年間一躍成為廣東乃至全國旅游大縣，經濟結構發生深刻變化，財政收入成倍增長，經濟實力逐漸增強，其成功做法為我們突破性發展旅游業提供了可資借鑒的寶貴經驗。乳源、清新、德慶等地旅游業突飛猛進的發展態勢，使我們更加清醒地看到江華旅游業的燦爛明天，更加堅定了我們大力發展旅游，發展大旅游的信心和決心。通過廣東看江華，我們除具備一批資源優良的景點外，更有這些縣區所不具備的優勢：一是瑤族風情是我縣的特色旅游資源。雖然乳源也是瑤族自治縣，但它只有3萬多瑤族人口，而我縣卻有28萬瑤族同胞，“神州瑤都”的旅游品牌已經在省內外甚至國外形成了一定的影響力，開發瑤族風情旅游更具有優勢。二是我縣地處三省交界之處，是湖南連接兩廣的交通樞紐。隨著洛湛鐵路和多條高速公路的建成通車，我縣將處于湖南向兩廣延伸的旅游黃金線上。三是我縣生態資源優良，原生態的山水風光更加能夠迎合人們返樸歸真的心理。利用自身的優勢，借鑒乳源、清新、德慶的成功經驗，我縣旅游業一定會大有作為，一定會成為江華未來經濟增長極具影響力的產業。其發展的基本思路應為：堅持政府主導，部門聯動；規劃先行，交通先導；業主開發，市場運作；舞活龍頭，全縣開花；一年起步，三年見效，突破性發展旅游業，從而帶動全縣經濟社會又好又快發展。具體做法為“六突出六抓”：
(一)突出特色抓規劃。要實現我縣旅游業突破性發展，必須統籌全局，高起點規劃，堅持“開發與保護并重，以保護為主”的原則，在總體規劃的基礎上，聘請知名機構院校專家編制項目詳細規劃，嚴格組織評審，確保我縣旅游業高起點開發。旅游業的發展，生態環境是基礎，文化底蘊是保障。我縣旅游景區以山水景觀和瑤族風情為主，在開發中要突出生態保護與環境建設以及瑤族文化的挖掘整理；要成立瑤族文化研究機構，廣泛組織開展瑤族文化的深層挖掘、清理、開發工作，形成和發展“唯我獨有”的文化特色，與景區開發相輔相成，交相輝映。
(二)突出基礎抓交通。在基礎設施建設上，重點突破交通瓶頸，高起點建設旅游公路，以滿足旅游業長遠發展需要。積極向上爭取項目，多途徑、多渠道籌措資金，高標準建設輻射全縣、四通八達的公路網絡。當前要重點抓好姑婆山、務江景區公路建設。同時，加強縣城建設，強化服務旅游功能，使縣城成為旅游綜合服務中心。
(三)突出重點抓龍頭。大做旅游業，做大旅游業，打造旅游強縣，必須全面開花、穿珠成線、互聯為網，逐步形成各具特色的旅游景區群。當前，要以姑婆山、務江、秦巖景區為旅游產業龍頭，舉全縣之力加快開發建設，用最大的決心、最強的領導、最科學的規劃、最硬的措施、最優的政策，高標準地完成公路沿線綠化、集鎮美化、賓館飯店等配套設施建設，高品位地推進姑婆山、務江、秦巖景區開發，從而達到舞活龍頭帶龍身、花開一樹香滿園的效果，進而拉動全縣旅游景區建設。
(四)突出難點抓招商。財力不足、旅游開發資金短缺是制約我縣旅游業發展的最大障礙。因此必須運用市場的辦法，通過招商引資把那些有眼光、有品位、有實力的企業招進來從事旅游景點開發建設。要以成立江華旅游集團公司為依托，整合資源，招商引資。要建設“江華旅游招商項目庫”，出臺操作性強的旅游招商引資優惠政策，采取以商招商、節會招商、專人招商、網上招商等多種形式吸引一批大客商到江華來投資開發旅游業，使我縣旅游資源優勢盡快轉化為經濟優勢。
(五)突出創新抓推介。借助網站、報紙、電視臺、車站、高速公路沿線唱響“江華民俗生態游”、“神州瑤都盤王殿”“秦皇遺寶，天下秦巖”、“沒有航標的河流—務江”、“南極瀟湘姑婆山”等為主題的系列宣傳口號。加強與三省周邊縣區旅行社合作，通過旅行社了解江華，激發采線旅行社的組團積極性。策劃節會活動，參加及引進各類會議活動進行推介，積極發動縣直部門進行組團推介。通過廣泛宣傳江華旅游業，推介江華旅游業，使江華旅游走向全國，走向世界。
(六)突出效益抓配套。效益是產業的生命，旅游業具有強大的經濟拉動作用。我縣旅游業發展要在配套服務上下功夫：一是交通通訊配套，要爭取到2010年全縣所有主要景區建成快捷、便利、安全的高標準旅游路網和無線信號覆蓋無縫隙的通訊網絡；二是住宿餐飲配套，制訂出臺優惠政策，大力扶持發展農家賓館，引資興建星級賓館和景區別墅，形成布局合理、管理規范的旅游住宿接待網絡；三是旅游產品配套，興建旅游購物市場，立足本地特色產品及紀念品的開發，形成一批地方特色旅游產品。
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