社區建設和城市管理考察報告

時間：2022-10-11 16:43:44 報告

社區建設和城市管理考察報告范文

　　近期，**區委街工委、區政府街工辦，各相關街道主要負責人一行17人，在區領導率領下，赴西安雁塔區，蘭州市區，新疆哈密市等地對社區建設與城市管理問題進行了為期8天的學習考察。先后考察了雁塔區、西京社區、紅專南路社區，并與當地政府領導，區市政市容管理局、區民政局和街道辦事處的同志進行了深度交流，雙方就共同關心的社區建設發展和城市管理等問題進行了座談交流和探討�，F將有關考察情況報告如下：

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　　一、社區建設與城市管理的基本情況

　　（一）社區建設的情況與主要特點

　　西安市雁塔區屬于科技教育文化名區，總面積為152平方公里，總人口108萬，常住人口68萬，有高等院校22所，省部級以上科研院所55家。全區轄8個街道辦事處，有各類社區85個，其中，省級示范社區為6個，市級示范社區26個。社區建設呈現出以下特點：

　　⒈社區布局及類型設置規劃科學，社會資源整合度高。雁塔區依據轄區居民人數規模，產業空間布局，區域生活環境，交通狀況的同質性、關聯性等因素，并充分考慮社區社會資源的均衡性，將原有的582個居委會進行歸并性的重組，制定了科學合理的社區設置建設規劃，將社區大致分為單位型、小區型和板塊型幾種類型，通過一系列機制的運行，使各類社區內的社會資源得到充分有效的整合，最大限度地發揮社區的服務、保障、緩釋、凝聚等功能。以電子城街道的西京社區為例，這是一個典型的以公司為主體的單位型社區，社區的班子與西京公司離退休辦公室在組織結構上是兩塊牌子，一套人馬。有居民15000多人，主體是公司的離退休職工，是一個龐大的居民集居區。社區面積上千平方米，有自己獨立的經營實體，以文體培訓和健身類為主業，對外實行微利有償服務。而小寨路街道辦事處所屬的紅專南路社區是一個由11家單位家屬區和散居居民組成的板塊型社區。有居民10000多人，社區辦公面積有200多平方米。社區以優質的服務換取了轄區社會單位部分資源共享，居住在家居樓的居民成為社區居民來源的主體。

　　2。多元化投入機制，使各類社區的硬件建設呈現共贏共享的格局。雁塔區建立了多元投資主體的社區建設融資模式，主要采取“項目補貼、橫向合資、置換資源、政府投入、社會單位與街道辦贊助、爭取捐助”等方式，投入4600多萬元用于全區社區的建設，建成面積約3。2萬平方米的區社區服務中心和區老年人活動中心，各街道也有相應的服務中心，按照“高起點、高標準、高檔次、高質量”的要求，建成社區的各類設施和硬件。全區85個社區辦公活動用房，主要采取“政府投入、單位補貼”的方式解決，為社區發展奠定了良好的物資、技術、裝備基礎，投資主體通過“換取服務、置換就業崗位、參與活動、共享成果”等形式，獲得各取所需的利益。

　　3．以特色為根基，多樣化的精品社區創建，具有強烈的示范效應作用。西京社區就是以文體培訓和健身為主要特色，采取資產經營和合作的方式引進一家體育健身俱樂部，成為陜西省第一家社區體育健身基地，形成了“三館二場一花園”的建設格局，獲取了國家體育總局、陜西省體育局、西安市體育局和雁塔區政府等多層次、多渠道的大量投入。以有償的文體培訓、體能測評、健身運動和相關產品等社區服務，成為體育精品社區。而紅專南路社區則是以關愛殘疾人和搭建就業信息平臺為特色，創建了精品省級示范社區。從硬件設施到服務項目，該社區處處體現了對特殊人群的關愛、關注、關心與關懷。社區設置專門了盲道、殘疾人車輛通道，四處奔波，與職能部門和社會單位磋商，采取單位適當補貼的方式，為轄區殘疾人爭取到暖氣供應費減半征納的優惠政策。以電子觸摸屏和電子信息欄動態地發布社保、就業信息聯網，并與轄區內外眾多企業、事業單位建立了勞動保障信息保障網絡，共享信息平臺，主動對按溝通用工信息，提供了優良的就業服務。

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　　三省市給人感受很深的是：市容整潔、靚麗寧靜、管理規范有序，在城市管理上有自己的獨到之處，主要是：

　　1。構建了條塊結合的市容市貌管理工作指導體系。從城市管理體制上向城中村、社區延伸，建立了兩支隊伍（即保潔和監管隊伍），為城中村、社區配置了清潔設施和保潔人員，強化了定期督查制度的落實，并出臺了《市容市貌環境衛生規范化管理辦法》，正式把小區的環衛管理納入整個市容管理范圍，主干道與支路共同進入市容管理體系。

　�、矊嵭惺腥菔忻箔h衛工作的規范化、責任化、目標化和精細化管理。首先，對轄區根據道路等級、功能分區用黃線標識了若干個保潔責任區，將責任落實到人，實行“三包”責任目標管理，設置相關標識在沿街門店內的顯眼的位置，建立臺帳。其次，加大投入，通過統一購置發放保潔服和新型電子安全保潔設施、設備，體現了人性化，精細化定位、流程化定崗、工具化定向、美容化定型，是城市管理和環境衛生作業水平顯著提高，使市容市貌和城市管理整體形象成為一道亮麗的風景線。

　�、辰⒊鞘泄芾淼目茖W決策系統。加快推進市場化運作機制，在城市管理工作中，他們分別在城市規劃、城市建設管理、市容環衛技術等不同領域中聘請市容環衛管理的專家，建立了專家咨詢數據庫，建立了科學民主決策系統，將城市管理的重大問題、重大決策，通過討論、咨詢，決策、執行四大體系和不同權限的適度分離，構成了決策技術咨詢系統和決策執行機制，提高了城市管理的科學性和操作性。同時，在等駕坡和西三環道路開展清掃保潔市場化運作試點的基礎上，充分調研論證，制定了《雁塔區環衛事業市場化運作指導意見》及實施方案。在8個街道辦事處各選擇1－2條道路開展市場化運作，健全了管理機制，專門出臺了《道路環衛作業競標資格準入規定》和《雁塔區市場化道路清掃保潔管理規定》。

　　二、幾點體會與建議

　　通過對幾座城市短短幾天的考察，特別是與結對友好的雁塔區進行了全方位的深入對話，受益匪淺、感受頗深。

　　感受之一：街道工作條塊關系的思考。通過與雁塔區政府領導、民政部門、有關街道的同志的深入交流，感覺到雁塔區區委、區政府對街道辦事處的職能定位比較清晰，以塊為主，條塊結合，街道并不是發展經濟功能的主要承載者，而是構建和諧社會功能的主要建設者。在街道工作的考核評價體系中，穩定、和諧，服務和對社會的服務能力成為權重系數最大的指標，表現在處理條塊關系方面，重視條塊功能各有側重，分工協作，協同推進。強化基層功能，弱化部門職能，在財力、人力、物力上向基層（街鎮、社區）傾斜，重視街鎮對社會和諧穩定的“解壓器”“緩沖閥”及民意的作用。強化部門對基層的工作指導、資金輔助、政策引導。雁塔區152平方公里，約110萬人口，只設置了8個街道，每個街道辦事處平均有140人，設10多個科室的規模，就充分印證了這一點。

　　感受之二：高度重視街道財政支撐問題。交談中，我們得知雁塔區地處科教文化區，商貿、旅游發達，全部是城市區域，街道自身也有一定的造血功能，區里將街道按鎮級財政體制對待，實行大比例稅收分成和部分自收自支，街道自主能力強，有較充足的財力謀劃街道的社會事業發展，有的街道社區實力雄厚，實行低償服務，從而增強了社區對轄區社會單位和居民的整合與統籌能力。

　　感受之三：街道干部使用、培養、交流機制完善。雁塔區街道干部的構成，主要有三個渠道，區級機關機構改革時的下派干部，面向社會公開招聘的干部，組建合并街道的單位轉移干部（含部分轉業軍人），總體上干部綜合素質較好，文化程度高，普遍心態坦然，有積極進取精神。原因是干部在基層除工作具有挑戰性外，福利待遇甚至比某些職能部門還優厚，同時干部培養、使用、交流機制健全，要求干部提拔必須進基層鍛煉2－3年，干部上升空間擴大和使用鏈條加長，交流頻度相對大一些，形成了街道之間、街道與部門之間、區內區外的干部使用、培養、交流的三個循環圈，有一套激勵成長的機制，包括引進、推薦、選拔、交流、考評等，促使干部形成健康向上，不斷進取的積極心態和生存法則，有利于整個事業的發展。

　　感受之四：城市管理精細化、規范化和市場化的運作模式給人的啟迪。城市管理是城市功能發揮的基礎，雁塔區的模式帶給我們一些新的認識，精細化使城市管理觸角向基層和城市邊緣延伸，不留死角。市場化運作為提高城市管理的職業化和專業化水平提供了成功范例，城市形象也會大幅度提升。差異化管理體制使分類處置、分層指導的城市管理變得活力四射，充滿著創新氣息與操控性。規范化使城市管理更加有序、有度、有為。

　　幾點建議：

　�、苯值荔w制與職能定位方面。街道原則上不承擔經濟發展和招商引資功能（即不完全納入目標考核范圍），可根據資源儲備與區域產業空間布局，進行適應性體制轉變，即以塊為主，以條為輔，以和諧穩定為主，以社會事業發展為根，強調職能部門的智力支持、工作協調對接，但不是職能部門工作的延伸和承接。街道工作以服務社會、服務轄區居民為主體，以服務整合資源、溝通協調利益，強化區委、政府的街道工作協調部門（街工委、街工辦）的指導、協調、統籌作用，政出一門。

　�、步值镭斦w制方面。參照西安雁塔區等地的經驗，結合**區實際，按東、中、西（西部新城）的生產力區域布局特征，對街道財政體制可分類設置。如東部發達街道，可考慮按鎮級財政體制對待，東部欠發達街道實行財政全額預算，有稅收資源的分級獎勵編制預算基數，可根據變化情況核調（由街工委、街工辦會同財政、稅收統一審核）預算后，按季度或半年為計核撥到各街道，讓街道有謀劃發展的財力基礎，在職能部門中的專項資金可考慮規定一定基數比例投放到街道，通過項目申報評審獲取資金資助，且進行年度審計，以解決“費隨事轉”的問題。

　　⒊街道的城市管理體制與運作方面。按**區東、中、西（西部新城）的不同地區實行差異化的城市管理體制，東部城區街道實行精細化，目標責任劃片包干管理體制。市政委、規劃分局按各自職能負責，加強監督，經費包干，部分主干道實行招拍掛市場運作。街道負責支路、背街小巷，費用由市政委負責。轄區單位、小區、樓宇按業主制分片包干，費用自行解決；中部地區街道由街道負責，費用實行差額撥款的體制，即清潔渣運費收入不足部分由財政補差，專項�？盍兄АＴ诔青l結合部的街道與規劃等單位組成聯合執法隊，負責發現、查處違章建筑。同時，對該地區的城市三級管網建設，區里應納入城市總體規劃，逐年分步實施，力爭早日進入規劃建設階段。西部地區待城市建成后視情況再定，管理模式可先按城鎮管理體制運行。

　�、瓷鐓^類型設置與模式選擇方面。依據生活同質性，居民群體來源、構成和空間布局等因素，各街道的社區也區分為單位型、小區型、板塊型、園區型社區，對不同類型社區的建設管理分類指導、規范管理。條件成熟的街道在社區居委會的模式選擇上允許先行先試，如選擇社區工作管理站、社區管理委員會、社區工作委員或社區居民自治委員會，設置議行適度分權的組織機構。其模式選擇可依據居民民主意識和自治條件等因素先進行制度設計及小范圍試點，謹慎操作，個別社區允許開辦實體或合資經營，增強自主造血功能，壯大經濟力量，以微利服務提高社區管理水平和自治能力。

　�、到值栏刹康氖褂�、培養、交流等方面。建立科學的激勵機制和延伸干部使用鏈條，在過去已經有良好的干部使用、培養循環圈的基礎上，將街道副職和科級干部納入交流培養范圍。在干部人事制度上，允許在街道內部實行混崗、輪崗、競聘等形式的交流。同時在制度設計上，街道優秀的副職可與職能部門或較發達街道間同級交流、異地培養，也可提拔到非職能部門（如群團協會）任職。優秀的科級干部可以破格低職高聘，也可提拔到其他邊遠街道任副職，或到部門任同級職務，形成競爭激勵機制，延伸干部使用空間。

　　⒍街道工作考核評價問題，應按不同類型的街道，實行“科學、客觀、鼓勵上進、區別對待、分類評價”的原則，建立一套符合科學發展觀和構建和諧社會要求的街道工作成果衡量與考核評價體系。具體講，在東部發達街道中，可以適當設立部分經濟考核指標，合理確定權重，主要以和諧穩定和社會保障、就業等社會事業發展程度為考核指標，定量指標不苛求，應盡可能科學合理。在中部街道應主要以社會事業發展和文化生態保護等綠色gdp指標權衡其工作效果，西部街道以推進城市化進程和統籌城鄉，維護社會穩定的主要指標衡量評價工作效果。

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