赴南非高等教育的考察報告
20xx年xx月xx日——xx月xx日，中國高等教育學會組織大學領導和教授一行xx人考察了南非高等教育情況。南非高等教育處于深刻的結構轉型之中，由過去主要是白人享受的精英高等教育逐步向各人種共同接受高等教育的民主化方向發展，正像在政府中一樣，黑人在大學生和高校教職員中的比例逐步上升。
南非高等教育體制是從西方特別是英國繼承下來的，高校是獨立的辦學實體，政府和高校間的組織對高校的辦學質量起著宏觀調控的作用，如國家研究基金對學者學術等級的評定，高等教育質量委員會對教學質量的監控和評估。在南非各層次的高等教育協作組織和中介組織非常發達，這體現了高等教育管理的特點，體現了高校作為學術和教育組織的特點。
1、南非高等教育質量的宏觀控制。
南非高等教育質量享譽非洲大陸，來自非洲大陸的生源是除南非本地生源之外最主要的來源，南非許多著名高校的“非洲化”程度很高；一些大學在世界上也有相當的影響，如本次重點考察的開普敦大學、金山大學，南非大學等。南非的高校管理體制與高校管理體制相近，根據南非法律，南非的高校具有辦學自主權。但是同時南非有一套宏觀控制的制度和措施，保障整個國家高等教育質量保持在很高的水準。高等教育理事會和高等教育質量委員會，是保障、監控和促進高等教育質量的重要組織，它們在南非高等教育發展中發揮了必不可少的杠桿作用。
高等教育質量委員會隸屬于高等教育理事會，主要負責高等教育質量的監控、評估，既包括對申請舉辦學校、學院、系和專業的部門進行資格認證，也包括對實際舉辦高等教育的部門進行評估鑒定，并責令不合格的高等教育部門停止現行的計劃和項目。質量評估和監控涉及高等教育的方方面面，包括舉辦資格、學生質量、學科評估、專業認證，各類專業進修項目以及衛星校園的標準等等。該委員會認為，高等教育的舉辦者對質量負有首要的責任，高等教育質量委員會根據院校的自我評估，組織校外的專家小組就該學術教育機構質量管理系統的有效性進行評估，來確認其外部效度，評估報告要向社會公布。南非高等教育質量委員會特別注重保障黑人學生的學術和教育權益。
最近，南非高等教育質量委員會（Higher Education Quality Committee）公布了目前南非注冊的xx所高等院校開設的MBA鑒定結果。其中經評估有10所院校的MBA項目不合格。南非高等教育質量委員會表示，這些開設不合格MBA項目的院校必須重新制定它們的MBA教學計劃，兩年后才能夠重新申請MBA的教學資格。此次被通報不合格的xx所學校的MBA項目將不能再招收新的MBA學生，目前已在學習的可繼續完成他們的學業。為此，駐南非使館提醒有意向到南非高等院校就讀MBA的中國學生一定要選擇經鑒定合格的。公布評估結果，撤銷不合格部門的學術或教育資格，這只是高等教育質量委員會監控和評估的消極目的。更積極的宗旨在于保障高等教育質量的基本標準，促進各學術和教育機構在教學質量、學術研究以及基于知識的社區服務等方面的提高，變壓力為動力，以便于各院校認識到只有不斷提高辦學質量，優化學術和教育管理系統，才能確保不被淘汰。該委員會的一個重要功能是促進學校效能和質量提高，質量評估審查小組的成員由各校專家組成，由他們經常性地提供學校改進和學術發展的專業意見，另外具體出臺教與學的提高計劃，提供質量保障管理手冊等等。
2、高等教育協作組織和內部高等教育研究機構。
南非具有縱橫交錯的、發達的高等教育協作組織。這些協作組織源于共同的學術和教育興趣，圍繞共同關心的問題，維護共同的利益，結成共同體，謀求各自領域的發展。
南非的高等教育組織可以分為：全國性的組織，如理工大學校長委員會（CTP）、南非國際教育協會（IEASA）、南非全國遠程教育協會（NADEOSA）、南非全國專業教師組織（NPTOSA）、全國高等教育職員協會（NTESU）、南非院校研究協會（SAAIR）；地方性的組織，如開普高等教育協會（CHEC）、南非圖書館合作協會（COSALC）、西開普高等教育協會（ECHEA）、西海岸第三級教育機構協會（ESATI）；支持高等教育發展的非政府組織，如教育政策發展中心（CEPD）、高等教育變革中心（CHET）、高等教育信息服務機構（ISHE）、南非遠程教育協會（SAIDE）；大學內部高等教育政策研究組織，比如西開普大學高等教育研究中心、金山大學教育政策研究機構。西開普大學高等教育研究中心類似于中國各大學的高等教育研究所或研究室，主要從事該大學本身的研究。金山大學教育政策研究機構主要從事院校的教育政策研究，為學校教育政策出臺提供建議或方案。南非高等學校內部的教育研究一般屬于院校研究（institutional research）范疇，定位比較明確。
3、南非高等學校類型和分布。
在南非實施高等教育的機構有大學、理工大學和教育學院，南非有21所大學，15所理工大學，109所教育學院。大學是學術研究中心，提供高質量的本科和研究生教學。其中成立于1892年的開普敦大學是南非歷史最悠久的高等學府。此外具有百年歷史的大學還有：羅德斯大學、奧蘭治自由州大學、斯坦陵布什大學、金山大學和波徹斯卓姆大學等。大學的基本學位是學士學位、碩士學位和博士學位，同時還頒發大量的本科生與研究生的文憑與證書。攻讀基礎的學士學位（GeneralEducation）一般需要三年，專業學位需四年。攻讀碩士學位一般需要1—2年，博士學位需2—4年。而15所理工大學主要提供高級技術教育，是為滿足工業和商業的高級需求而特別設計的教育形式。理工大學學位課程的學習包括四年制技術學士課程，五年制技術碩士課程，六年制技術博士課程。
4、具體考察的三所大學情況。
（1）開普敦大學。
開普敦大學創建于1829年，是南非歷史最悠久的大學，前身是南非學院，是一所為男性提供高等教育的學校，1887年后女性被允許進入該校。1887年，開普敦大學成為一所綜合性大學。1928年開普敦大學遷往風景秀麗的羅德斯先生領地戴維山斜坡上，至今它仍然是開普敦大學的學術中心。根據開普敦大學校方提供的數據，20xx年注冊學生總計xx人，其中本科生占xx%，研究生占xx%，其他為短期班學員。xx%的學生是黑人（非洲人、有色人和印度人）。女生占xx%。國際留學生總計有xx人，來自近xx個國家，其中xx人來自南部非洲發展中國家，xx人來自非洲其他國家和世界其他地方。大約xx%的學生在商學院、工程和建筑環境學院、健康科學學院以及科學學院就讀，另有xx%的學生在法學院就讀，xx%的學生在人文學院就讀。開普敦大學教職員工大約xx人，其中從事學術工作的教職員占xx%，教學管理和學術輔助人員占xx%，xx%的學術人員擁有博士學位。有相當高比例的教師在他們所從事的研究領域中是出類拔萃的，在世界上有重要影響。國家研究基金會確認開普敦大學是南非最優秀的研究型大學之一，在科學、人文、工程和技術領域居于前沿地位。
開普敦大學現有6個學院，分別是商務學院、工程和建筑環境學院、法學院、健康科學學院、人文學院（包括人文學科、社會科學、音樂、教育、美術等）及科學學院。高等教育發展中心負責滿足各學院學生教和學的需要，一并考慮學生學術發展和職業發展的計劃，促進學生的發展。開普敦大學學術地位在南非居于前列，其中A級學者在南非整個學術系統中占有很高的比例，據20xx年的統計，開普敦大學共有xx個A級學者，A級學者是由國家研究基金會評選出來的，他們是各自學科領域中的世界級學者。開普敦大學的年度研究預算將近xx億xx千萬南特（約合xx千xx百萬美元），政府預算為xx千xx百萬南特，只占xx%，而合作項目的研究經費占總經費的xx%，這反映了開普敦大學強大的研究實力，該大學是南非高校中接受校外研究經費最多的大學。開普敦大學總共有65個研究中心，覆蓋了所有的系。由南非醫學研究理事會資助的48個研究中心中，開普敦大學占10個，這反映了開普敦大學醫學科在南非占有突出的地位。開普敦大學還是“工業技術和人力資源項目”基金的主要受益者，這項基金旨在促進工業界與研究機構之間的合作。開普敦大學也從“革新基金”中接受重大的研究項目。開普敦大學的許多政策研究機構，如發展政策研究中心，對于推動南非和其他非洲國家的政策發揮了重要作用。開普敦大學的學術研究在世界上也享有一定的地位，4位畢業生先后榮獲諾貝爾獎，分別是賽勒（MaxTheiler）于1951年獲得諾貝爾生物學獎，考馬克（AllanC ormack）于1979年獲得諾貝爾物理學獎，克魯格（AeronKlug）于1982年獲得諾貝爾化學獎。最近作家寇特芝（JM Coetzee）又榮獲諾貝爾文學獎。
（2）金山大學。
金山大學起源于一所具有百年歷史的礦產工程學校，1922年金山大學正式成立，在過去的xx年里，共計培養了xx萬多畢業生。金山大學以培養領導者、批判性思想者、創造革新者等精英人才而著稱于世。金山大學明確辦學方向，致力于通過培養高素養，批判性和適應能力強的畢業生促進南非和非洲大陸的重建和發展。金山大學由5個學院組成，這5個學院包括了xx個系。xx個學院分別是商務法律及管理學院、工程和建筑環境學院、健康科學學院、人文學院以及科學學院，總共有近xx名教員，xx萬學生，其中1/3多是研究生。
歷史上金山大學曾有86人榮獲羅德斯學者榮譽，并有三人獲得諾貝爾獎。20xx年杰斯蘇普國際法律競賽大會獎章被兩位金山人獲得，首獲國家地理研究和探索獎也是一位金山人。金山大學圖書館由xx個主館和xx個分館組成，擁有xx萬多的藏書和xx萬種期刊，專家們收集了很多珍貴的善本，這些圖書已經完全電子化了，其中計算機實驗室與發達的因特網和電子郵件系統連接。金山大學有xx個研究實體，其中xx個得到醫學研究理事會認可，每年通過研究合同或者基金獲得超過xx億xx千萬南特的研究經費，主要用于艾滋病救治領域。金山大學有9個A級科學家，他們分別在生物信息工程、氣候學、肝癌研究、模型和過程合成等領域卓有成效，享譽世界。另外金山大學在礦業工程、古人類學、搖滾藝術、古代哲學等研究領域也在世界有一定的影響。
（3）南非大學。
南非大學是世界領先的專門從事遠程教育的大學，“對于大多數非洲人來說，遠程教育是贏得高等教育機會的唯一選擇”。在遠程教育領域，南非大學的教學質量代表了世界水平，它擁有xx萬學生，xx多教職員工，是南非最著名的大學之一。學生來自南非、非洲以及世界各地。學生可以將學習和生活的需要緊密地結合起來，學生只需要1/4－1/3全日制學生的費用就能接受南非大學優質的高等教育，南非大學的學位和學歷證書是國際公認的。20xx年南非大學與南非理工大學、威斯特大學遠程教育校園合并，成為非洲大陸第一所綜合性遠程教育大學。大學合并的過程是復雜而充滿挑戰性的，但是新南非大學由此獲得了豐富的人力資源和技術資源，這既有利于國家，又可以為學生提供更多的學習機會。
南非大學共有5個學院，包括經濟與管理學院、人文社會科學和教育學院、科學工程和技術學院、法學院、農業和環境科學學院。南非大學除提供完整的學位教育，還提供各種專修證書教育。以經濟與管理學院為例，獲得學士學位后，可以攻讀商務領導碩士（MBL），繼而是商務領導博士（DBL）。MBL相當于國際通行的工商管理碩士MBA，DBL則相當于DBA。南非歷史上形成的MBL和DBL，更強調“領導”的含義，重點是培養商務高層領導。這是經濟和管理學院的學位培養系統，另外一個教育系統是專修證書系統，包括專項職業技能的高級進修和普通管理進修證書。但是無論是研究生學位證書系統還是專修證書系統，起點必須是獲得學士學位。商務領導碩士（MBL）學制是3年，商務領導博士（DBL）學制是2年，而專修證書一般在一年左右。南非大學現代遠程教育面臨的挑戰是從粗放型向精細型的教育模式轉變。傳統的遠程教育比較注重知識的普及，更多沿襲全日制普通高等教育的模式，但是現代遠程更持久的魅力在于充分注重學習者的教育需求，發揮調動學習者的主動性，使終身教育、終身學習成為個體終身的興趣。正如南非大學校長安東尼梅爾克先生所言：“根據較小的群體、甚至是個體的需求，按照不同的規格進行學校改制是我們的任務。”這是南非大學現代遠程教育未來的發展方向。
5、南非高等教育面臨的挑戰。
白人統治時代，南非高等教育，特別是精英教育這部分在世界高等教育中具有重要的一席之地，像金山大學、開普敦大學都是世界著名學府。但是這一時期的高等教育主要是精英化取向，白人享受最好的高等教育，絕大多數黑人被排斥在高等教育的門外。黑人獲得管理國家的權利后，高校中黑人的教育權和受教育權得到了保障和落實。教育民主化的進度在迅速地加快，開普敦大學新出臺的招生計劃要面向黑人社區宣傳，很多大學黑白學生的比例已經達到1：1，教職員工中黑人教師的比例也有很大幅度的提高。這是南非高等教育杰出的成就。但規模迅速擴大的同時，南非高等教育面臨著學術和教育質量的考驗。
注釋：
國家教育部留學預警[2004]6號，[南非]安東尼梅爾克：《南非大學如何應對新世紀的挑戰》，《中國遠程教育》第70頁，2001年5月。
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