瑞典、芬蘭企業(yè)債務重組情況的考察報告
為了借鑒國外企業(yè)債務重組的經(jīng)驗，我們赴瑞典、芬蘭考察了企業(yè)債務重組情況。瑞典、芬蘭兩國都很重視企業(yè)的債務重組工作，并形成了比較成熟的企業(yè)債務危機防范機制和債務重組機制，對我國國有企業(yè)債務重組工作有一定的示范作用。
一、瑞典、芬蘭兩國企業(yè)債務重組基本情況。
（一）兩國企業(yè)在20世紀90年代都曾面臨嚴重的債務危機。
在瑞典企業(yè)中，由國會委托政府管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)有8700多億瑞典克朗，主要分布在57家企業(yè)，其中47戶企業(yè)為國有獨資企業(yè)，有職工20多萬人（在斯德哥爾摩股票交易所，最大的股票仍是國有企業(yè)的股票）。芬蘭在上個世紀70年代以來，原由政府管理的近3萬戶國有企業(yè)通過出售和上市，已陸續(xù)實現(xiàn)私有化。20世紀80年代末至90年代中期，受東歐巨變及前蘇聯(lián)解體的影響，瑞典和芬蘭企業(yè)的主要國際市場急劇萎縮，國內(nèi)通貨膨脹嚴重，貨幣貶值，導致瑞典和芬蘭兩國出現(xiàn)了比較嚴重的銀行和企業(yè)債務危機。
受危機的影響，企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，大量銀行貸款無法償還，銀行的不良資產(chǎn)大量增加，使兩國的銀行和企業(yè)陷入了嚴重的困境，不少企業(yè)和銀行宣告破產(chǎn)。例如，1991年，瑞典銀行業(yè)的虧損就達360億克郎，1992年虧損上升到600億克郎。其主要商業(yè)銀行不良資產(chǎn)占總貸款的比率平均為8。8%，最高的達到16。5%。芬蘭在1992年至1995年也出現(xiàn)了商業(yè)銀行、企業(yè)和自然人破產(chǎn)浪潮，全國15萬戶企業(yè)中有20%的企業(yè)破產(chǎn)，其中也包括國有控股和參股的公司。
（二）兩國企業(yè)通過政府指導下的債務處置相繼走出困境。
為了克服銀行和企業(yè)的債務危機，兩國政府不得不采取了各種措施，處置不良資產(chǎn)，取得了比較好的效果。
通過對銀行的重組和對不良資產(chǎn)的處理，以及政府強有力的支持，各項措施的成功實踐和外部條件的改善，瑞典銀行業(yè)終于在1993年下半年擺脫了進一步滑坡的局面，并逐漸走出低谷。瑞典政府在銀行經(jīng)營明顯好轉(zhuǎn)后，開始對其實行民營化，成功售出持有的銀行股權(quán)，回收政府注入的資金；承接剝離和負責處置不良資產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司也按比預期快的速度賣掉了所擁有的工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，收到了比預期好的價格。共花費直接成本達650億克郎，占瑞典gdp的4%，其中130億克郎來自私人資本。值得關(guān)注的是資產(chǎn)管理公司支付的所有成本幾乎都已收回。1996年底，瑞典已成功地解決了不良資產(chǎn)問題，典型標志是1996年7月政府取消了對銀行業(yè)的擔保。
芬蘭也仿照瑞典的做法，政府對銀行和企業(yè)采取了一系列挽救措施，通過銀行的不良資產(chǎn)剝離和出售，支持中小企業(yè)發(fā)展等，其企業(yè)在1995年后開始走出困境，芬蘭經(jīng)濟也走出低谷。
（三）目前，兩國仍保留和加強了政府對企業(yè)進行債務重組的做法。
目前，兩國除了不斷健全相關(guān)資產(chǎn)重組法律，加強建立法律框架下的法庭內(nèi)的資產(chǎn)重組以外，仍保留了通過政府的行政與市場相結(jié)合的手段對企業(yè)進行債務重組的做法，并不斷完善。如瑞典于1998年在工商部下設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責所監(jiān)管企業(yè)的債務重組；芬蘭在XX年后建立了企業(yè)債務危機監(jiān)測制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)的債務危機。
二、瑞典、芬蘭兩國企業(yè)債務危機治理工作的主要特點。
（一）強調(diào)政府采取行政政策措施在企業(yè)債務危機治理中的作用。
面對20世紀90年代初期大面積的企業(yè)債務危機，兩國政府均以支持企業(yè)為主要出發(fā)點，從幫助債權(quán)銀行進行債務重組入手，采取了一系列措施對銀行業(yè)進行重組，成立資產(chǎn)管理公司，剝離和處置不良資產(chǎn)，化解金融風險。其中，尤以瑞典的做法更具有典型性和代表性：
1、政府成立援助銀行的專門機構(gòu)——瑞典銀行援助局sbsa。
它采取了各種措施來拯救銀行業(yè)，包括對銀行注資、為銀行債務提供擔保、剝離銀行的不良資產(chǎn)、銀行的國有化和合并等。sbsa根據(jù)銀行內(nèi)部狀況和外部環(huán)境，將銀行分為a、b、c三類三個等級，分別有針對性地采用提供臨時性的擔保、提供貸款、資金注入、剝離不良資產(chǎn)或銀行合并等具體措施。同時，政府還成立了金融監(jiān)督管理委員會來監(jiān)督整個過程。
2、合并銀行。
對于資產(chǎn)規(guī)模小、受沖擊最大的儲蓄銀行，在政府的撮合下，所有的儲蓄銀行被并入全國儲蓄銀行總部swedbank，成為其緊密控制下的分支機構(gòu)。對于商業(yè)銀行，政府通過購買銀行的優(yōu)先股的方式注資，將其國有化，并將其不良資產(chǎn)剝離給政府成立的資產(chǎn)管理公司。1993年，政府還將問題嚴重的goiabank與nordbank合并。
3、實施“好銀行壞銀行”戰(zhàn)略。
瑞典政府靈活地采取了成立多個資產(chǎn)管理公司分散處理不良資產(chǎn)的方式，其中既有政府成立的國有資產(chǎn)管理公司，又有銀行下屬的民營資產(chǎn)管理公司。在運作中，兼顧處理速度和規(guī)模效益，對于問題嚴重的銀行，成立國有資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)。如對兩家問題嚴重的銀行nordbank和goiabank先各自設(shè)立資產(chǎn)管理公司，在處理完各自不良資產(chǎn)后，將之合二為一。對于其他經(jīng)營較好的銀行，則由銀行自身設(shè)立下屬的資產(chǎn)管理公司。國有資產(chǎn)管理公司并不是全部收購不良資產(chǎn)，為了維持公平競爭，政府將一定比例的不良貸款按平均水平交由問題銀行自己承擔，所有不良資產(chǎn)按可實現(xiàn)的長期價值進行轉(zhuǎn)讓。
（二）建立符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)債務危機處理和防范機制。
為了更好地幫助企業(yè)處理債務危機，瑞典和芬蘭政府在20世紀90年代后期相繼建立了企業(yè)債務危機防范和處理機制，直至目前，仍在發(fā)揮著非常好的作用。
1、瑞典的做法：
一是在公司設(shè)立之初，盡量使公司治理扁平化，減少管理層次和管理成本，不斷提高公司的專業(yè)化程度，加快公司資金回籠，減少公司出現(xiàn)債務危機的幾率。
二是政府內(nèi)閣設(shè)立國家債務辦公室，在該辦公室下設(shè)立國有資產(chǎn)債務辦公室，辦公室下設(shè)立一個改善國有企業(yè)經(jīng)濟狀況基金會。國家將國有企業(yè)上交利潤的10%給該基金會，由基金會用于挽救虧損的國有企業(yè)，在總體上平衡國有企業(yè)的盈虧。
三是瑞典于1998年將所有國有企業(yè)集中到一個部門管理，在工商部下設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，不僅解決了國有資產(chǎn)出資人的到位問題，而且參與對所監(jiān)管企業(yè)的債務重組全過程。該類重組不進法庭，完全在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導下進行。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導企業(yè)進行債務重組，一類按市場運作，一類按政策指導。按市場運作的企業(yè)，主要是將其所欠國有銀行的債務轉(zhuǎn)化為民營銀行的債務或借貸，依靠資本市場，依法進行重組；按政策指導的企業(yè)，主要在政策框架下，通過購并、壓低成本、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等方式，實施重組。
20xx年，瑞典約有5000家企業(yè)申請破產(chǎn)，其中約有100家企業(yè)進行了重組，50家企業(yè)重組成功，成功率達50%。
2、芬蘭的做法：
芬蘭政府認真吸取銀行和企業(yè)債務危機的經(jīng)驗教訓，調(diào)整企業(yè)重組體系，于1999年在工貿(mào)部下設(shè)立了國家貸款保證委員會，為大型企業(yè)提供信用擔保，為各類企業(yè)提供貸款或直接持股，面向全國企業(yè)提供風險監(jiān)測和評估服務，并專門成立地區(qū)重組小組參與所服務企業(yè)的重組工作。
該委員會重組小組對企業(yè)進行重組的方式主要有，一是對企業(yè)進行重建。即加強對企業(yè)的監(jiān)管，整合企業(yè)業(yè)務，出售或終止虧損業(yè)務，構(gòu)建新的領(lǐng)導系統(tǒng)，改組公司，使之適應市場競爭的需要；二是將危機企業(yè)以合理的價格出售轉(zhuǎn)讓給別的公司；三是交給（arsenal）資產(chǎn)管理公司重組出售。
該委員會還對所服務的3萬戶企業(yè)建立了風險評估系統(tǒng)，制定了危機診斷圖，每年做兩次風險評估。它把企業(yè)分成四大類，一是業(yè)績好的公司，二是新設(shè)立的公司，三是瀕臨破產(chǎn)的公司，四是破產(chǎn)公司。該系統(tǒng)能及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)運營中存在的債務危機是否到了警戒線，及時進行治理，盡量減少破產(chǎn)的發(fā)生。
（三）健全企業(yè)債務危機治理的法律制度并依法治理。
瑞典和芬蘭在20世紀90年代銀行和企業(yè)債務危機之后，均在美國破產(chǎn)法第十一章關(guān)于企業(yè)重整內(nèi)容的影響下，進一步健全和完善了企業(yè)債務重組方面的法律，頒布實施了《資產(chǎn)重組法》，開展了法庭內(nèi)企業(yè)債務重組工作，依法規(guī)范了企業(yè)債務危機治理問題，并不斷完善資本市場。重在同時保護債務人和債權(quán)人利益，鼓勵重組，減少企業(yè)破產(chǎn)及企業(yè)破產(chǎn)對社會的沖擊。出現(xiàn)債務危機的企業(yè)可以向法庭申請資產(chǎn)重組。有以下特點：
一是規(guī)定重組條件和期限。到法庭申請資產(chǎn)重組的企業(yè)，必須能夠證明以后能夠償還50%的債務，從長期看有盈利能力。重組保護期（從申請保護到宣告正常化）一般為3至6個月，最長不超過12個月。在這個期限內(nèi)，債權(quán)人不能向債務人追索債務。其目的在于保證債務的完整性，防止一部分人先受償，同時讓負債累累的企業(yè)有喘息的機會，不受債權(quán)人的干擾，靜下心來研究重組和企業(yè)發(fā)展問題。在這個期限內(nèi)有擔保的債權(quán)人也受此限制。在經(jīng)過調(diào)查、法庭宣判重組、債權(quán)人認可三個階段后，可宣告正常化。
二是需要確定重組代理人。法庭裁定企業(yè)可以進行資產(chǎn)重組后，需由法庭指定或由債權(quán)人、企業(yè)確定資產(chǎn)重組代理人（不同于美國破產(chǎn)托管人）。原企業(yè)董事會仍然發(fā)揮作用，并有權(quán)決定是重組還是破產(chǎn)，與代理人相互制衡。
三是需要制定重組方案。重組方案由資產(chǎn)重組代理人和企業(yè)董事會共同制定，并必須取得60%至75%債權(quán)額的債權(quán)人同意，才能呈交法庭批準。重組方案只負責債權(quán)、債務處理，并體現(xiàn)在財務上。方案批準后，即使有些債權(quán)人不同意，也要受此約束。重組方案批準后才可以減輕債務負擔。一旦債務人按照重組方案，償還了一部分債務，債權(quán)人沒有權(quán)利再追索這部分債權(quán)。國家稅收等同于一般債權(quán)。在企業(yè)實施資產(chǎn)重組過程中，不得拖欠職工工資。
四是法庭內(nèi)的企業(yè)重組過程是一個訴訟過程。重組方案付諸實踐后，在3個月內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營和償債無進展，法庭有權(quán)終止重組方案的繼續(xù)實施。債權(quán)人對獲得的清償不滿意，也可提出訴訟。通常情況下，債權(quán)人可以通過100%追償、放棄利息和債權(quán)打折等方式獲得清償，但一般只能得到10%—20%。
【瑞典、芬蘭企業(yè)債務重組情況的考察報告】相關(guān)文章：
債務重組協(xié)議書09-06
國外旅游情況考察報告05-20
論企業(yè)并購重組中的稅收籌劃10-26
企業(yè)債務化解方案（精選14篇）12-09
民用航空企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定05-25
企業(yè)債權(quán)債務承諾書03-06
企業(yè)生產(chǎn)情況報告03-30
基于ERP的電信企業(yè)會計流程重組10-26