城市污水處理情況的調(diào)研報(bào)告
城市污水處理是指為改變污水性質(zhì)，使其對(duì)環(huán)境水域不產(chǎn)生危害而采取的措施。今年，在審計(jì)署組織的某市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)中，筆者參與調(diào)查了該市長江沿岸3個(gè)縣市區(qū)7家城市污水處理廠，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市污水處理廠的現(xiàn)狀已成為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隱憂。
一、城市污水處理廠的現(xiàn)狀
（一）城市污水處理廠混合處理生活污水和工業(yè)污水，多數(shù)工業(yè)園未配套專業(yè)工業(yè)污水處理廠。本次審計(jì)調(diào)查的7家污水處理廠均按工業(yè)園配套統(tǒng)計(jì)口徑上報(bào)為各工業(yè)園污水處理廠，其中6家污水處理廠為生活污水處理工藝（包括國家級(jí)高新區(qū)工業(yè)園），僅1家化工工業(yè)園污水處理廠為工業(yè)污水處理工藝。6家城市污水處理廠在實(shí)際運(yùn)行中均混合處理生活污水和工業(yè)污水。
（二）老城區(qū)污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，工業(yè)園污水處理廠運(yùn)行能力閑置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)2個(gè)市區(qū)的老城區(qū)污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，城市生活污水處理能力小于實(shí)際收集量，每年約1116萬噸污水溢出管網(wǎng)，未經(jīng)處理直排入河。而2家工業(yè)園污水處理廠卻運(yùn)行能力閑置，進(jìn)水均達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模，無法滿足運(yùn)行要求。
（三）城市污水處理廠進(jìn)水COD質(zhì)量濃度均較低，未充分發(fā)揮污水處理運(yùn)行效能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)各地污水處理廠普遍出現(xiàn)了進(jìn)水COD質(zhì)量濃度偏低的現(xiàn)象，有的污水不需處理就可以按照二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)直接排放。如果這些污水進(jìn)入污水處理廠，不但增加污水處理廠運(yùn)行負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)能源，進(jìn)一步發(fā)展還會(huì)導(dǎo)致污水生物處理系統(tǒng)運(yùn)行效能下降。
（四）城市污水處理廠污染排放標(biāo)準(zhǔn)較低，提標(biāo)升級(jí)改造工作尚未完成。按規(guī)定經(jīng)污水處理廠處理的出水，未達(dá)到污染排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）表1一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理廠，均需要進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)改造。目前除2家污水廠新建外，其他5家未完成。
二、相關(guān)原因分析
（一）工業(yè)園未將配套工業(yè)污水處理廠納入預(yù)算，而是把城市污水處理廠作為工業(yè)園污水處理廠規(guī)劃。工業(yè)污水處理設(shè)備及工藝均比生活污水處理設(shè)備及工藝標(biāo)準(zhǔn)高，長期用生活污水處理工藝處理工業(yè)污水，一旦工業(yè)污水總量及工業(yè)污染物增加，將會(huì)造成生活污水處理設(shè)施損壞，使出水水質(zhì)惡化。
（二）城市污水處理廠建設(shè)規(guī)劃整體滯后。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、城區(qū)人口的增加，老城區(qū)污水的產(chǎn)生量遠(yuǎn)超處理量，急需擴(kuò)建污水處理能力。而工業(yè)園污水處理廠“吃不飽”的主要原因：一是很多企業(yè)（特別是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)）未進(jìn)入園區(qū)；二是管網(wǎng)建設(shè)不配套，致使一些企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水流入生活污水處理廠。
（三）市政污水管道未實(shí)行雨污分流的排水體系，加上老城區(qū)排水管網(wǎng)使用年限較長出現(xiàn)破損，致使雨水、地下水、地表水滲入或流入排水管網(wǎng)內(nèi)，使污水COD質(zhì)量濃度被稀釋。
（四）初建城市污水處理廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，而現(xiàn)今提標(biāo)升級(jí)改造工作進(jìn)度緩慢、未通過環(huán)保驗(yàn)收等。
三、審計(jì)對(duì)策與建議
（一）將工業(yè)污水處理廠納入工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，督促現(xiàn)有工業(yè)園配套建設(shè)專用污水處理廠。加快轄區(qū)內(nèi)企業(yè)入園的進(jìn)度，完善園區(qū)內(nèi)排污管網(wǎng)的建設(shè)，確保工業(yè)污水全部進(jìn)入工業(yè)污水處理廠后達(dá)標(biāo)排放。
（二）科學(xué)部署城市市政管網(wǎng)的建設(shè)改造，采用雨污分流制，提高污水處理廠進(jìn)水COD質(zhì)量濃度。根據(jù)國家排水規(guī)范中“允許同一城鎮(zhèn)可采取不同的排水體制”的規(guī)定，近期可采用截流式合流制形式過渡，遠(yuǎn)期隨城區(qū)建設(shè)逐步進(jìn)行分流制改造。同時(shí)，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量管理和排水管道的維護(hù)管理，提高污水處理廠的進(jìn)水COD質(zhì)量濃度。
（三）加快完成城市污水處理廠污水處理能力擴(kuò)建工程和污染排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)升級(jí)改造工程。一方面增加城市污水處理廠的處理能力，另一方面提高城市污水處理廠出水的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。
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